楊銳芳　楊文亮　馬珍珍

【摘 要】濕地生態(tài)系統(tǒng)是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地被稱為地球之腎，在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調節(jié)氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用。黑河市位于大小興安嶺過渡地帶，是濕地大市，擁有濕地面積60多萬h㎡，居黑龍江省第一位，擁有省級以上濕地類自然保護區(qū)10處。本文簡單介紹了濕地的定義、黑河市濕地資源狀況、近幾年濕地資源保護及管理工作開展情況和下步工作計劃，并就濕地保護對策進行一些探討。

【關鍵詞】黑河；濕地；保護對策

1.濕地定義

《國際公約》對濕地的定義是指不問其為天然或人工、長久或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時水深不超過6m的水域。還可包括與濕地毗鄰的河岸和海岸地區(qū)，以及不位于濕地內的島嶼或低潮時水深超過6m的海洋水體。

2.黑河市濕地資源現(xiàn)狀

2.1黑河市濕地資源情況

據(jù)我市濕地普查最新結果顯示，我市濕地總面積60多萬h㎡，約占全省地方濕地（除森工、農墾、大興安嶺）總面積的19%。主要類型為沼澤濕地，布于我市南部、中部、東北部低山丘陵地帶，主要濕地植物為蘆葦、修氏苔草、烏拉苔草等。此外我市還有河流濕地、人工濕地，湖泊濕地等類型。我市濕地的主要特點為：類型豐富，分布集中連片，局部濕地生態(tài)多樣性保存完整。

2.2工作開展情況

2.2.1建立濕地自然保護區(qū)

“十五”期間建立2處，分別為五大連池山口自然保護區(qū)、愛輝公別拉河自然保護區(qū)?！笆晃濉逼陂g建立3處，分別為北安自然保護區(qū)、孫吳紅旗自然保護區(qū)、 愛輝刺兒濱河自然保護區(qū)。2011年建立5處濕地類型保護區(qū)，包括嫩江門魯河自然保護區(qū)、五大連池引龍河自然保護區(qū)、遜克都爾濱自然保護區(qū)、遜克干岔子自然保護區(qū)、孫吳平山自然保護區(qū)。

2.2.2開展?jié)竦匦麄鹘逃?/p>

充分依托“愛鳥周”、“世界多樣性日”、“濕地日”、“野生動物保護月”等活動開展?jié)竦匦麄?，堅持每年一個宣傳主題，在全市范圍內開展宣傳教育活動。自2003年以來，全市共展出濕地照片、圖片2800幅，進行專題宣講270次，發(fā)放宣傳單40萬份，懸掛宣傳橫幅11000條，媒體報道270次。

2.2.3依法打擊毀濕行為

自2009年起，全市通過連續(xù)四年開展“嚴厲打擊治理違法毀林毀草毀濕開墾專項行動”，清查濕地面積284432h㎡，查處案件322起，查處毀濕地塊407塊，回收濕地面積4121.5h㎡，緝拿涉案人員184名，退耕還濕1259h㎡，印發(fā)專項行動簡報42期。市政府于2010年印發(fā)了《黑河市查處違法毀林毀草毀濕開墾行為規(guī)定》。

2.3存在問題

一是濕草界定不清，毀濕現(xiàn)象時有發(fā)生，濕地資源屢遭破壞。二是已建保護區(qū)基礎設施薄弱，工作開展不平衡，現(xiàn)有10處保護區(qū)中，只有三處正式組建了機構，大多保護區(qū)只能依托當?shù)亓謭鲂旭偣芾砺毮堋Ｈ呛邶埥竦卣J證工作尚未完成，導致濕地界定和執(zhí)法存在困難。

3.下步工作意見

3.1認真抓好濕地認定工作

利用“全省第二次濕地調查”結果，以林場為單位，做好核對面積、圈界定點和資源數(shù)據(jù)采集工作。結合認定工作，開展?jié)竦刭Y源詳查，編制全市濕地保護規(guī)劃。對具有顯著和特殊生態(tài)、文化、美學價值的一千公頃以下的濕地建立濕地公園，對8公頃以下濕地劃定為濕地保護小區(qū)。

3.2認真抓好項目爭取工作

重點做好濕地恢復、建設項目申報和資金爭取工作，拓展資金來源渠道。完善現(xiàn)有10處保護區(qū)界碑界樁，宣傳板，交通、通訊，辦公、監(jiān)測等設施設備。開展保護區(qū)退耕還濕工作。

3.3健全濕地保護管理機制

繼續(xù)開展?jié)竦匦姓?zhí)法工作，加大濕地資源保護力度，建立完善濕地資源保護管理長效機制。依托全市林業(yè)航拍工作成果，實時監(jiān)控濕地資源的動態(tài)變化和違法破壞濕地資源行為。

3.4認真抓好濕地宣傳教育

繼續(xù)開展好“國際濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護月”宣傳活動。建設黑河濕地宣教館，宣傳濕地生態(tài)文化價值。利用鄉(xiāng)村大集，加大對鄉(xiāng)村的宣傳力度。積極開展對中小學生的濕地資源保護宣傳教育，將濕地資源保護知識帶入校園。

3.5繼續(xù)加大打擊毀濕開墾力度

今后，我們仍將在全市范圍內繼續(xù)開展嚴厲打擊毀濕開墾行為專項行動。嚴防在濕地資源上從事開墾、翻地、種地、挖溝、挖渠、挖沙、取土、排水、造林、燒荒、拱地頭、擴地邊、堆放廢棄農藥等行為。

4.保護對策

4.1完善濕地法制體系，為保護與利用濕地資源提供法律依據(jù)

加大立法進度，真正依法管理和保護、利用濕地資源。對于有的不利于濕地保護及過時的條款必須進行更正，同時，對現(xiàn)有的法律法規(guī)中與濕地保護相抵觸的條文進行修改。

4.2加大濕地保護的宣傳力度，提高全社會的濕地保護意識

在濕地研究和保護的基礎上，進一步加大對濕地保護意識和濕地資源憂患意識的宣傳教育，通過形式多樣、內容豐富、民眾喜聞樂見的方式提高全社會的濕地保護意識。

4.3健全協(xié)調管理機制，加強各部門間協(xié)調與合作

必須盡快建立統(tǒng)一協(xié)調與管理部門，對全國濕地保護與合理利用統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。需要濕地保護管理部門的管理職能與行政職能相分離。

4.4開拓資金籌措途徑，確保濕地保護經(jīng)費有穩(wěn)定的來源

各地政府應發(fā)揮主導作用，盡快將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，將濕地保護資金列入財政預算，以保證濕地保護行動計劃的實施。同時，應當號召民間捐款，成立濕地保護基金。推廣濕地生態(tài)效益補償基金試點范圍，爭取早日在全國范圍內推廣實行。

4.5注重科學研究，提高濕地保護管理水平

目前，我國濕地保護大部分仍停留在保護濕地面積不被破壞的層面，缺乏科學監(jiān)測與分析研究。各地應當加強與國內外大中院校的交流與合作，研究濕地演變規(guī)律，探究濕地的形成、演變過程，探討濕地恢復項目，為濕地保護與管理提供科技支撐。

4.6加強組織領導，將濕地保護工作納入年度重點工作考核中

各地主要領導要充分認識到濕地保護的意義，將濕地保護納入年度重點工作中，主要領導親自負責。林業(yè)部門應當制定年度濕地保護與恢復規(guī)劃，報有關部門批準，并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。

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