霍芳霞，霍珍珍

（1.天水師范學(xué)院 經(jīng)濟與社會管理學(xué)院，甘肅 天水 741001；2.天水市司法局 甘肅 天水 741001）

黨的十八大報告提出：要“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)；完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)；強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。[1]這是新形勢下黨的治國理政的新探索，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新的新要求，對于實現(xiàn)國家的長治久安和全面建成小康社會宏偉目標，具有重大戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，我國社會管理領(lǐng)域存在的一些突出問題，尤其是刑釋解教人員重新違法犯罪問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！拔覈磕昊貧w社會的刑釋解教人員有70多萬，特別是其中百分之十屬于‘三無’人員和沒有改造好的重點幫教對象，如果銜接不到位、安置幫教不好，很容易再次走上違法犯罪道路，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素?！盵2]最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

為了深入了解刑釋解教人員管理機制的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，全面準確把握建立健全刑釋解教人員管理機制的現(xiàn)實條件，從2013年1月至2013年3月，筆者以天水地區(qū)的刑釋解教人員作為考察對象。先后到天水市司法局、天水監(jiān)獄等單位專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，又進行了對重新違法犯罪的刑釋解教人員的問卷調(diào)查，以期通過研究刑釋解教人員重新違法犯罪問題，為加強和創(chuàng)新社會管理，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，提供一定的參考和借鑒。

一、刑釋解教人員重新違法犯罪情況

本次調(diào)查以天水地區(qū)為樣本。調(diào)查方法主要是發(fā)放調(diào)查問卷，筆者與天水市司法局、天水監(jiān)獄管理人員根據(jù)實際情況，共同設(shè)計了含有37個問題的問卷，問卷內(nèi)容主要包括調(diào)查對象基本情況、前次改造對自己的影響情況等（見表1）。筆者采取與服刑人員面對面問答式的問卷調(diào)查，逐一對有2次以上違法犯罪經(jīng)歷天水籍的108名罪犯進行問卷。同時，結(jié)合每名罪犯個體不同情況，在問卷的同時，有針對性地開展思想教育，產(chǎn)生了較好的效果，本次調(diào)查共發(fā)放問卷108份，回收問卷108份，有效問卷108份，有效率百分之百。

（一）被調(diào)查對象的基本情況

1.戶籍情況

此次調(diào)查的天水監(jiān)獄服刑人員中有2次以上違法犯罪經(jīng)歷的天水籍罪犯108人（占在押犯總數(shù)的百分之六點三），其中秦州區(qū)50人占百分之四十七、麥積區(qū)28人占百分之二十六、甘谷縣16人占百分之十五、清水縣、秦安縣各5人分別占百分之五、武山縣3人占百分之三、張川縣1人占百分之一（見圖1）。從戶籍上看，農(nóng)村籍48人占百分之四十四點四，城市籍60人占百分之五十五點六，兩者大抵相當(dāng)，城市籍相對較多。108人全部為男性。

表1 刑釋解教人員重新違法犯罪問卷表

圖1 108名刑釋解教人員戶籍情況

2.年齡情況

重新違法犯罪的刑釋解教人員以31～50歲的為主，共64人占百分之五十九，19～30歲32人，占百分之二十九，51～60歲7人占百分之七，61歲以上5人占百分之五（見圖2）。從這些數(shù)據(jù)可以看出，重新違法犯罪的刑釋解教人員中以青壯年為主。

圖2 108名刑釋解教人員年齡情況

3.學(xué)歷情況

調(diào)查顯示，被調(diào)查的108人中，初中以下文化程度的99人，占百分之九十二，高中的9人，占百分之八（見圖3）。說明重新違法犯罪人員文化程度普遍偏低。

圖3 108名刑釋解教人員學(xué)歷情況

4.婚姻情況

重新違法犯罪的108人中，目前已婚者43人占百分之四十。未婚者53人占百分之四十九，目前離異者12人占百分之十一，未婚和離異者居多，兩者共占到百分之六十（見圖4）。

圖4 108名刑釋解教人員婚姻情況

（二）刑釋解教人員重新違法犯罪特征

根據(jù)調(diào)查，刑釋解教人員重新違法犯罪有以下特征：

1.上一次服刑勞教期間的教育改造質(zhì)量一般

（1）上一次改造對重新違法犯罪的刑釋解教人員幫助不大。調(diào)查顯示，108人中只有百分之十六的人認為上一次改造對自己“有很大幫助”，百分之四十三的人認為對自己“幫助不是很大”，有百分之三十五的人認為上一次改造對自己“毫無幫助”，還有百分之六的人認為上一次改造對自己“有負面影響”（見圖5）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，回答“毫無幫助”和“負面影響”的罪犯，上一次大多是在看守所做短期關(guān)押后釋放的，或者看守所轉(zhuǎn)監(jiān)獄后短期釋放的，并且他們認為自己在看守所什么東西都沒學(xué)到，這與之前看守所管理還不太規(guī)范有一定關(guān)系，調(diào)查中還有1名罪犯認為正是看守所的非正規(guī)管理，才讓自己對生活失去信心而破罐子破摔，再次走上犯罪道路。

圖5 上次改造對108名刑釋解教人員的影響

（2）上一次改造對刑釋解教人員法律知識和法制觀念的提高不大。調(diào)查顯示，僅有百分之八的重新違法犯罪人員認為自己在經(jīng)過上一次的改造后，掌握了基本法律知識，并且法制觀念增強。百分之三十四的被調(diào)查對象認為自己“法律知識和法制觀念一般”，而超過半數(shù)以上的重新違法犯罪人員百分之五十八認為上一次改造后自己仍然“法律知識欠缺，法律意識淡薄”，這一方面反映了監(jiān)獄勞教部門改造質(zhì)量上的問題，也與大部分罪犯文化程度低，學(xué)習(xí)能力低以及主觀意識等因素有關(guān)。

（3）出監(jiān)前技能培訓(xùn)少。由于此次調(diào)查對象中，每名重新犯罪人員犯罪服刑的時間不一，有的已經(jīng)服刑十幾年，有的服刑二或三年，而且對服刑人員進行技能培訓(xùn)的要求才是司法部近幾年提出的。所以調(diào)查顯示，被調(diào)查對象中有93人占百分之八十六的人沒有參加監(jiān)所的技能培訓(xùn)，僅有15人占百分之十四的人在上一次勞動改造中學(xué)到了諸如養(yǎng)豬、種菜、電焊等普通技能（見圖6）。

圖6 108名刑釋解教人員上次參加監(jiān)所技能培訓(xùn)情況

2.前后兩次違法犯罪相比，重新違法犯罪后果更加嚴重

（1）違法犯罪的性質(zhì)。108名重新違法犯罪人員中，就近一次違法犯罪中屬于犯罪的104人，占百分之九十六，勞教的只有4人。本次犯罪的類型，以故意殺人等暴力型、涉毒型和盜竊搶劫等財產(chǎn)型為主，分別占到百分之四十八、百分之二十五和百分之二十一，其它占百分之六（見圖7）。調(diào)查還顯示，由于社會轉(zhuǎn)型期人員流動的頻繁，本次犯罪時有百分之二十三的人是在戶籍地之外犯罪。

圖7 108名刑釋解教人員本次犯罪類型

（2）重新違法犯罪人員前次出監(jiān)所后向司法所報到情況不理想。調(diào)查顯示，108名重新違法犯罪人員在前次出監(jiān)所后報到落戶的有百分之六十九，但這些人大部分只向公安派出所報到，向司法所報到的非常少。因為在2003年8月7日公安部便民利民措施出臺之前，刑釋解教人員回歸后涉及到要落戶問題，有約百分之八十六的人回原籍落戶，還有約百分之十四的人沒有落戶，有的根本不想落戶。統(tǒng)計顯示，報到和落戶的人基本持平，即絕大多數(shù)沒有報到的人基本都沒有落戶，這也給重新違法犯罪留下了空隙。

3.重新違法犯罪人員前次出監(jiān)所后生存力、發(fā)展力脆弱

本次調(diào)查顯示，108名重新違法犯罪人員中在前次出監(jiān)后，就業(yè)十分不穩(wěn)定，經(jīng)常換工作或者經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)的占到了百分之六十六，高達百分之九十四的人沒有與用人單位簽訂勞動合同。這反映出，重新違法犯罪人員盡管在前次出監(jiān)所后大部分人通過各種途徑實現(xiàn)了就業(yè)，但是工作處于不穩(wěn)定和沒有保障的狀態(tài)，生存力和發(fā)展力脆弱。

二、刑釋解教人員管理機制存在的主要問題及原因分析

從回收調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果看，刑釋解教人員重新違法犯罪不僅與個人文化法律素質(zhì)及勞動技能的多寡有關(guān)，更與政府幫教、社會保障等社會管理機制不完善密切相關(guān)。

1.改造不徹底

調(diào)查顯示，服刑在教期間學(xué)習(xí)到的勞動技能和技術(shù)偏少、法律知識和法制觀念增強不大、改造效果一般的，重新違法犯罪率高。雖然這只是對重新違法犯罪人員單方面調(diào)查的結(jié)果，不能一概而論，但也從一個側(cè)面反映出監(jiān)所改造質(zhì)量與重新違法犯罪的關(guān)系。而在另一項就刑釋解教人員安置幫教工作對基層安置幫教工作者的調(diào)查中，在對“當(dāng)前刑釋解教人員重新違法犯罪的原因”調(diào)查時，排在第一位的就是“改造不徹底”，占百分之八十二，兩項調(diào)查互相印證。

2.幫教措施沒有有效跟進，被幫教率低

對回歸社會后的刑釋解教人員進行有效幫教是鞏固改造成果，幫助刑釋解教人員走上新生之路的重要措施。統(tǒng)計顯示，刑釋解教人員報到和落戶的人基本持平，即絕大多數(shù)沒有報到的人基本都沒有落戶，這也造成了司法行政機關(guān)的管理真空，也給重新違法犯罪留下了空隙；調(diào)查顯示，百分之九十四的重新犯罪人員沒有接受基層組織包括社區(qū)、村(居委會)和司法所的幫教。調(diào)查中還有好些2次以上犯罪經(jīng)歷的罪犯表示，自己根本不知道有司法所，對司法所的職能也一概不知，百分之六的接受幫教的人，也反映出他們是偶爾到派出所被叫去詢問，而并不是對他們講法律或政策，更沒有幫扶等措施。

3.社會保障欠缺

刑釋解教人員社會保障整體欠缺，社會保障的公共政策遠沒有覆蓋到刑釋解教人員。這次調(diào)查統(tǒng)計顯示，百分之九十以上的重新違法犯罪人員在上次出獄所后，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、困難救助、就業(yè)培訓(xùn)等社會保障方面幾乎是一片空白。這與我國社會保障制度還不健全有關(guān)，但也反映出，對僅有的刑釋解教人員社會保障制度在執(zhí)行上也是很不到位的。

三、完善預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪管理機制

黨的十八大明確提出，提高社會管理科學(xué)化水平，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。因此，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，必須綜合治理，在抓好源頭預(yù)防的基礎(chǔ)上，以社會管理為視角，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，合理配置公共資源、廣泛動員社會資源，加快構(gòu)建優(yōu)化刑釋解教人員社會生存環(huán)境、社會化銜接幫教和安置機制以及社會保障體制，打造一個立體化的綜合管理體制格局。

(一)優(yōu)化刑釋解教人員社會生存環(huán)境

一個人的生存離不開一定的時間和空間，刑釋解教人員回歸社會后，首先面對的就是一個陌生的社會環(huán)境，刑釋解教人員獨特的心理結(jié)構(gòu)和法律地位，要求維護刑釋解教人員的人格尊嚴，為回歸社會從社會輿論上給予特殊保護，給刑釋解教人員營造一個良好的社會環(huán)境，使刑釋解教人員感受到國家、社會和家庭的溫暖，重新開始新的生活。

營造良好的家庭環(huán)境?；橐黾彝栴}，不僅是個人問題，更是一個十分重要的社會問題，實踐證明，許多犯罪就與婚姻家庭的某些裂變有關(guān)。良好的家庭環(huán)境對刑釋解教人員回歸社會保護將起到極為重要的作用，如果犯罪人刑釋解教回歸家庭后與家人的關(guān)系良好，無疑會從根本上改進其犯罪思想，利于回歸社會。刑釋解教人員回歸后，其家庭要主動為刑釋解教人員解決好婚戀、成家問題，而且給刑釋解教人員以心靈上的安撫、教育、感化、鞭策、鼓勵和幫助，控制和約束刑釋解教人員的不良惡習(xí)，引導(dǎo)刑釋解教人員自立、自強、自愛，培養(yǎng)其良好的生活方式，促進其身心健康，順利融入社會。

營造良好的社區(qū)環(huán)境。調(diào)查顯示，社會公眾對刑釋解教人員有較為理性的認識和較好的容納度，能夠理性地對待刑釋解教人員，并表示愿意與他們交往、為鄰、做同事，刑釋解教人員回歸社會后有一個比較寬容的社區(qū)環(huán)境。調(diào)查也證實，提升公民法律意識和公民文化素質(zhì)，豐富社區(qū)文化，能夠提升刑釋解教人員安置幫教工作水平，從而提高群眾的滿意度水平。因此，社區(qū)要努力營造刑釋解教人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不受歧視的社會環(huán)境，社區(qū)成員應(yīng)消除對刑釋解教人員不正確的看法和偏見，像與其他公民交往一樣與刑釋解教人員正常交往，從而消除刑釋解教人員的心理顧慮，緩解其自卑心理。

（二）優(yōu)化社會化銜接幫教和安置機制

對刑釋解教人員的幫教安置，不僅是對其合法權(quán)益的一種保障，還是維護社會穩(wěn)定的一種社會管理教育措施。社會化銜接、幫教和就業(yè)安置機制主要是在黨委政府的主導(dǎo)下，以加強和提高刑釋解教人員的生存和發(fā)展能力為目標，充分發(fā)揮社會力量開展對刑釋解教人員的銜接、幫教和就業(yè)安置。目前對刑釋解教人員的社會幫教和就業(yè)安置還是在政府主導(dǎo)下進行的，社會參與程度不足，需要改革社會管理理念，合理配置資源，在職能部門的牽頭和協(xié)調(diào)組織下，主要依靠社會資源，培育和發(fā)展社會化管理資源，對刑釋解教人員給予關(guān)心、幫助、教育和就業(yè)安置，使他們健康地走向新的生活道路。

積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障”的“一體化”回歸保護治理模式。針對刑釋解教人員服務(wù)管理工作涉及面廣的特點，在系統(tǒng)內(nèi)部，推進監(jiān)獄勞教和安置幫教工作的緊密銜接；在系統(tǒng)外部，形成與公檢法、工商、稅務(wù)、社保、民政等職能部門之間的配合協(xié)作機制，增強整體合力。同時，進一步強化社會協(xié)同，通過招聘專職社會工作者等政府購買社會服務(wù)的方式，運用社會力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。著重探索建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好刑釋解教人員的銜接管理為重點，加快推進刑釋解教人員異地委托管理工作，加強過渡性安置幫教基地等工作載體規(guī)范化建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

（三）優(yōu)化刑釋解教人員社會保障制度

近年來，我國社會保障制度在逐步完善，但是，刑釋解教人員作為社會管理中的一個特殊群體，至今沒有被納入任何一種社會保障體系。隨著公共服務(wù)均等化制度的建設(shè)和我國社會管理創(chuàng)新的不斷發(fā)展，社會保障問題已經(jīng)成為當(dāng)前刑釋解教人員回歸社會保護的重點和難點，也成為影響刑釋解教人員重新違法犯罪的重要原因之一。

根據(jù)刑釋解教人員弱勢性和風(fēng)險性并存的特性，從提升刑釋解教人員生存力和發(fā)展力的前提出發(fā)，創(chuàng)造條件，解決刑釋解教人員的生活、醫(yī)療、失業(yè)及養(yǎng)老保障，促進刑釋解教人員個人發(fā)展，抑制重新違法犯罪。制度設(shè)計上，應(yīng)以“三無”等特殊困難刑釋解教人員為對象，建立以維護刑釋解教人員的基本權(quán)益為目標，以維持最低生活為目標，以生活救助和最低生活保障制度為核心的回歸社會救助體系。當(dāng)然，刑釋解教人員也不能單單依靠來自外界的幫助，他們也應(yīng)該自立自強，互幫互助，彌補社會保障覆蓋不足、程度不深、力度不夠等現(xiàn)實問題，以減輕對政府和社會過多的依賴，促使刑釋解教人員自力更生。

[1]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人出版社,2012:19．

[2]司法部基層司.全國刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)座談會文件匯編[C].北京:法律出版社,2011:26．