◎嚴 煤 胡榮桂

（嚴煤，華中農(nóng)業(yè)大學理學院教授、原民革中央委員；胡榮桂，華中農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院教授，民革湖北省委會委員/責編 劉玉霞）

一號文件連續(xù)第十年聚焦三農(nóng)。2013年一號文件 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，是未來五到十年農(nóng)村工作的一份綱領(lǐng)性文件，是對過去十年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成功經(jīng)驗的科學總結(jié)，突出表現(xiàn)在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，發(fā)揮基本經(jīng)營制度優(yōu)越性，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的大政方針幾個方面，其中包括農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問題等。

我國糧食總產(chǎn) “九連增”，農(nóng)民收入 “九連高”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價過快上漲奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐。但同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在許多深層次問題沒有解決，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸在于農(nóng)民參與、投入不足，一些地方存在著過多依賴涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)的現(xiàn)象。而且人們對農(nóng)村經(jīng)營體制的理解和認識至今還存在一些分歧，甚至還有不同程度的誤解。如何實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展？國內(nèi)外的不少悲觀論者往往將其視為 “無解方程”，一有風吹草動就把矛頭指向家庭承包經(jīng)營，一談 “產(chǎn)業(yè)化”、“規(guī)模經(jīng)營”就是廢除一家一戶 “小農(nóng)經(jīng)濟”。

一、家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式

家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式。現(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國人多地少的基本國情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護，已經(jīng)并可能會更大程度上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，其中純農(nóng)戶1.67億戶。如果都土地流轉(zhuǎn)并大規(guī)模經(jīng)營，其經(jīng)濟和社會風險顯而易見。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地 （合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。大多數(shù)是農(nóng)民自愿的，但一些地方也確實存在強制流轉(zhuǎn)的問題。例如，2011年，湖北省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的13.6%，比全國同期平均水平低了4.2個百分點。但湖北省因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛達5404起，占土地承包糾紛總數(shù)的37%。全省因農(nóng)戶自己不耕種又沒有進行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬畝、季節(jié)性撂荒面積178萬畝。在現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)過程中，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的承包地，其根本原因是未雨綢繆，防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象在全國蔓延。因為隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，更多的工商資本、金融資本下鄉(xiāng)，企業(yè)追求利潤與農(nóng)民獲得實惠之間必然存在矛盾。我們必須毫不動搖地堅持農(nóng)村經(jīng)營體制中農(nóng)民的主體地位，“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。

縱觀世界可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑主要有四種模式：一是以美國、加拿大、澳大利亞等國為代表的地多人少的發(fā)達國家，有大量可墾耕地。勞力緊張，所以選擇了發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場的道路。二是以荷蘭、日本等國為代表的地少人多國家，耕地有限，選擇了發(fā)展小規(guī)模家庭農(nóng)場的道路。三是以德法等國為代表的資源稟賦狀況介于前兩類之間的國家，選擇了發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)場的道路。四是以巴西、阿根廷等為代表的拉美國家，選擇了大規(guī)模農(nóng)場和小農(nóng)戶并存的發(fā)展道路。但是實際上，無論何種模式，各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要都是實行以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，公司法人農(nóng)場只占很小的比例。即使如美國這樣的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和社會化都很發(fā)達的農(nóng)業(yè)強國，在十個農(nóng)場中也有九個是家庭農(nóng)場，公司制農(nóng)場只占很小的比例。而且，公司制農(nóng)場中的85%也是家族公司。人多地少是我國最基本的國情。我國的資源稟賦決定了我們不可能走北美等發(fā)達國家以大規(guī)模農(nóng)場為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，更不能選擇拉丁美洲大公司農(nóng)場與小農(nóng)戶并存的 “雙元化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我們只能堅持我國特有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，走中國特色創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之路。

家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。毋庸諱言，農(nóng)戶分散經(jīng)營確實存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢單力薄，無力抵御因市場競爭、需求變化帶來的巨大市場風險；二是農(nóng)戶難以及時、全面、準確地掌握市場行情，在生產(chǎn)經(jīng)營上往往彼此摹仿，造成結(jié)構(gòu)趨同，同步振蕩；三是分散農(nóng)戶的商品交換，交易費用高，在市場上處于不平等的地位，往往是低價賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價買進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。但在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營主體地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。堅持家庭經(jīng)營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。我國是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的過程，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不斷改革創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)村經(jīng)營體制。

二、如何堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式，不斷改革創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營體制

1.以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個根本性問題。家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，要加快推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來，從而充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.要進一步發(fā)揮好村級集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)方面的作用。在當今世界各國，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。要切實按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實好 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織。

3.加大培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。近幾年，武漢采取 “先建后補”方式，政策扶持各類農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場167家，扶持資金達664萬元，平均一家家庭農(nóng)場獲補貼近4萬元。家庭農(nóng)場人均純收入普遍高于全市農(nóng)民人均純收入10%以上，家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入均達20萬元以上。一批有文化、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營管理的農(nóng)村專業(yè)大戶愿意做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)營，正逐步轉(zhuǎn)型成為職業(yè)農(nóng)場主。要鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。家庭農(nóng)場運營成熟后，還可探索 “合作農(nóng)場”、“公司+家庭農(nóng)場+基地”等新模式，進一步降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風險。

4.要鼓勵農(nóng)民通過互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問題。對于商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要準確領(lǐng)會、切實執(zhí)行一號文件 “四不一嚴”的禁令：“土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地 （林地、草原）準入和監(jiān)管制度?！币环矫?，要結(jié)合本地實際，通過地方行政、人大立法，建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地 (林地、草原)準入和監(jiān)管制度細則。另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性 （既要承擔自然風險，又要承擔市場風險；生產(chǎn)周期長、市場供應(yīng)量調(diào)控滯后；具有分散性特點，空間跨度大等）和農(nóng)產(chǎn)品的生物特性（鮮銷產(chǎn)品，易腐易爛，保鮮期短；活銷產(chǎn)品，受生物生長規(guī)律的制約，有特定的適宜產(chǎn)出時間等），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣千篇一律搞標準化。絕大多數(shù)情況下農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取家庭經(jīng)營方式，但在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域，則可放手引入城市商業(yè)資本和龍頭企業(yè)。

5.要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強化公益性服務(wù)，健全機構(gòu)和隊伍，建立經(jīng)費保障機制，加快推進科技進村入戶。

6.強化機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導和市場驅(qū)動兩個機制的作用。加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機等全方位服務(wù)。

今后十年，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)五大趨勢：規(guī)模農(nóng)業(yè)、高價農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和裝備農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢，創(chuàng)造新的輝煌十年。