祝光耀

勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的踐行者

祝光耀

中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會常務(wù)副會長祝光耀

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以更加堅(jiān)毅的決心，更加務(wù)實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為中華民族走向生態(tài)文明新時代、實(shí)現(xiàn)美麗中國夢，賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。

建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，既需要理論創(chuàng)新，也需要實(shí)踐創(chuàng)新。中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會（以下簡稱研促會）作為我國第一家國家級以研究、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為己任的社團(tuán)組織，在生態(tài)文明興起的大潮中順勢而生，肩負(fù)著特殊的使命和社會各界的期盼。在研促會成立之際，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出重要批示，寄予厚望，希望研促會深入研究和把握生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律，積極為黨和政府推動生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中充分發(fā)揮應(yīng)有作用。研促會成立兩年來，我們牢記宗旨、不辱使命，在生態(tài)文明建設(shè)的研究、創(chuàng)建、宣傳等方面進(jìn)行了一些探索，起步良好。但是要真正做到秉承宗旨，履行使命，我們還面臨諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步樹立“大視野、大聯(lián)動、大接力”的理念，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和促進(jìn)者，為推動我國生態(tài)文明建設(shè)努力發(fā)揮好智囊智庫、支撐服務(wù)和橋梁紐帶作用。

一、在探索生態(tài)文明建設(shè)上必須有大視野

生態(tài)文明是社會文明的生態(tài)化表現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明，不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一門跨學(xué)科的系統(tǒng)科學(xué)，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需要強(qiáng)大的理論支撐。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的研究與深化上，必須以廣闊的視野、全局的胸懷，從時間與空間、經(jīng)濟(jì)與社會、科技與道德、人與自然等關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷探索和深化生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、深刻內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一是要堅(jiān)持用中華民族復(fù)興的歷史視野來認(rèn)識生態(tài)文明。在人類歷史上，任何一種文明形態(tài)都只是一種歷史現(xiàn)象和過程，最終將被新的文明形態(tài)所取代。生態(tài)文明是對工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后所產(chǎn)生的更高程度的文明形態(tài)。發(fā)達(dá)國家三百年的工業(yè)文明在創(chuàng)造輝煌物質(zhì)財(cái)富的同時，也造成了人類前所未有的困境和挑戰(zhàn)，人與自然的矛盾和沖突加劇，人類陷入了空前的資源緊張、環(huán)境惡化和生態(tài)危機(jī)的泥沼。人類要擺脫這場危機(jī)，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明的深刻變革。這場變革就是以生態(tài)文明取代工業(yè)文明，這是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族復(fù)興的必由之路。中華民族五千年的燦爛文明史，經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)文明時代，但沒有經(jīng)過真正意義的工業(yè)文明，在近代卻飽受了一些工業(yè)文明國家的侵略與欺凌。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，凝聚和寄托了幾代人的夙愿。這就決定我們建設(shè)生態(tài)文明，必須立足中國國情，堅(jiān)持走具有中國特色的生態(tài)文明之路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。正如習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會上指出的，要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，譜寫出新時代中國夢的新篇章。

二是要堅(jiān)持從“五位一體”的全局視野推進(jìn)生態(tài)文明。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。五位一體，使中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方略更加完善，發(fā)展目的更加明確，發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，發(fā)展道路更加廣闊。

在五位一體的總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心和基礎(chǔ)，政治建設(shè)是方向和保障，文化建設(shè)是靈魂和血脈，社會建設(shè)是支撐和歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是根基和條件，五大建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)筑起中國特色社會主義事業(yè)的全局。我們研究和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須深刻把握五位一體的總體布局，全面理解五大建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)真探索五大建設(shè)的規(guī)律與方略。

三是要堅(jiān)持用全球生態(tài)安全的世界視野來考量生態(tài)文明。環(huán)保不分民族，生態(tài)沒有國界，人類共同生活在一個承載能力有限的地球村。二十世紀(jì)中葉以來，全球氣候惡化已經(jīng)成為世界性難題，引發(fā)了有識之士對人類生存與發(fā)展的憂慮。我國正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，可持續(xù)發(fā)展必須探索具有中國特色的發(fā)展路徑，這就是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明理念以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，從人類社會文明轉(zhuǎn)型和中國特色社會主義總體布局的內(nèi)在要求著眼，強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然關(guān)系的和諧。在內(nèi)涵上，生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展一脈相承，在實(shí)踐上，二者又是統(tǒng)一的。只有建設(shè)生態(tài)文明，我們的國家才能可持續(xù)發(fā)展，同樣，也只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，我們才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。研究和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須吸取發(fā)達(dá)國家在可持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國，可持續(xù)發(fā)展尤其如此。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必將有力地推進(jìn)全球性氣候變化等世界性難題的解決，對于破解危及人類社會安全的嚴(yán)重生態(tài)難題、推動世界可持續(xù)發(fā)展特別是人類與自然的和諧，具有重大意義。正如十八大報(bào)告指出的，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

二、在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上必須大聯(lián)動

建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)涉及社會方方面面的全新戰(zhàn)略任務(wù)，需要聚集黨政各個層級、社會各個層面和公民各個層次以及國際力量，廣泛動員，迎難而上，共同參與，形成合力，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是工作推進(jìn)上要實(shí)現(xiàn)大聯(lián)動，努力形成生態(tài)文明建設(shè)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在現(xiàn)有體制條件下，在頂層設(shè)計(jì)上可設(shè)立統(tǒng)一推動、協(xié)調(diào)各方的生態(tài)文明建設(shè)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加大檢查、督促、推動的力度。一些地方已建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、相關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)該進(jìn)一步健全。生態(tài)文明建設(shè)涉及到“人-社會-自然”之間關(guān)系的方方面面，在“五位一體”總布局中構(gòu)成一個有機(jī)整體，如果只著眼于其中某一領(lǐng)域、某一部門或某項(xiàng)具體工作，就會顧此失彼、影響全局。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在各級黨委政府主導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方，合理配置社會資源，生態(tài)文明建設(shè)才能有序有力地推進(jìn)。部門、行業(yè)、企業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，要充分動員、利用其各自的工作條件和已有工作基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，各顯其能，認(rèn)真組織好生態(tài)文明建設(shè)的“大合唱”。因此，要依靠政策支持等激勵機(jī)制，通過財(cái)政投入、生態(tài)補(bǔ)償、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵地方政府、企業(yè)和各行各業(yè)自覺履行社會責(zé)任，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、社會聯(lián)動，有關(guān)單位可設(shè)立專門工作部門，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)部門、行業(yè)、企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)。研促會作為協(xié)助黨和政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全國性社團(tuán)組織，要緊緊圍繞五位一體的總體布局和各地各部門的總體安排，在生態(tài)文明建設(shè)的理論探索、戰(zhàn)略研究、制度設(shè)計(jì)、工作推動等方面，會同各主管部門和社會團(tuán)體聯(lián)手共進(jìn)。

二是在制度建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)大聯(lián)動，推動建立健全生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。建立科學(xué)規(guī)范的績效考核制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障。十八大以來，中央有關(guān)部委和一些地方按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，開始將生態(tài)文明指標(biāo)體系納入地方黨委和政府考核體系，建立責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目決策，造成嚴(yán)重后果的單位、個人進(jìn)行責(zé)任追究?；谖覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，根據(jù)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益評價狀況，要努力探索建立和完善相關(guān)考核辦法，獎懲機(jī)制。按照國家國土空間開發(fā)格局的總體布局和要求，要努力健全資源環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，完善環(huán)保法律法規(guī)。同時，應(yīng)重視區(qū)域間的合作，建立健全區(qū)域間重大項(xiàng)目會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享及公開等制度，防止地區(qū)、行業(yè)、部門之間的政策制度相互矛盾和掣肘。

三是宣傳動員上要大聯(lián)動，形成強(qiáng)大的社會創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的第一位工作。宣傳教育要致力于構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會道德和文化基礎(chǔ)，著力于生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。要充分運(yùn)用各種宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，努力普及生態(tài)文明知識，不斷增強(qiáng)全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為主流價值觀。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)具有中國特色的生態(tài)文化體系，是努力提升人民群眾環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)，夯實(shí)社會基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想保證。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，是研促會的光榮使命。要積極探索社團(tuán)組織宣傳教育的新思路、新舉措，努力當(dāng)好生態(tài)文明理念的宣傳者、傳播者和實(shí)踐者，將生態(tài)文明理念宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、環(huán)境文化傳播貫穿于研促會工作的始終。

四是要國際大聯(lián)動，形成國內(nèi)外互動共贏的新局面。隨著全球化程度的日益加深，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理不再是單一國家、組織的單打獨(dú)斗。地球生態(tài)系統(tǒng)的健康，人類文明的轉(zhuǎn)型，需要依靠世界各國人民的共同努力。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，應(yīng)把人類面臨和最關(guān)注的全球性生態(tài)環(huán)境問題緊密聯(lián)系在一起，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化，廣泛開展應(yīng)對全球氣候變化的國際合作，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目前來說，國際合作是研促會工作的一大“短板”，必須切實(shí)加強(qiáng)。

三、在工作推動上必須大接力

推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，對其艱巨性、復(fù)雜性、長期性必須有充分和清醒地認(rèn)識。為此需要全黨和全國人民持之以恒，常抓不懈。政府要一任一任地抓，社會要一代一代地干，努力把歷史的接力棒傳承好。要上下接力，新老接力，內(nèi)外接力，堅(jiān)守綠水青山不放松。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國夢。

樹立“大接力”的理念，首先是各級黨委和政府要一以貫之、常抓不懈。要將生態(tài)文明當(dāng)作一項(xiàng)偉大事業(yè)，一任接一任地干，堅(jiān)決克服浮躁心態(tài)和唯GDP政績觀，克服短視行為，真正把人民的福祉和民族的興衰視為己任，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為最大的政績，絕不能為了個人政績和眼前利益吃祖宗飯、造子孫孽。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是黨中央對全黨全國人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新的更高要求。結(jié)合貫徹落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見》，要積極開展研究論證，盡快形成實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。堅(jiān)守生態(tài)紅線，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題開展果斷、公開、透明的整治和查處，“鐵腕執(zhí)法，鐵面問責(zé)”，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)筑起“不應(yīng)為、不能為、不敢為”的堅(jiān)固防線。要在全社會、特別是青少年中廣泛開展生態(tài)文明教育，提高全社會生態(tài)文明意識，讓踐行生態(tài)文明成為人民群眾、特別是青少年的自覺行動，把生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的歷史責(zé)任一代接一代的傳承下去。研促會應(yīng)創(chuàng)新理念和方法，在宣傳教育上當(dāng)好促進(jìn)者。

樹立“大接力”的理念，要高度重視本地區(qū)、本行業(yè)創(chuàng)建生態(tài)文明的總體規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長遠(yuǎn)的代際工程，重在踐行，貴在創(chuàng)新，成在堅(jiān)持。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會處在重要的轉(zhuǎn)型期，影響生態(tài)文明建設(shè)的因素越來越復(fù)雜，積累的深層次矛盾越來越突出，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，如何避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短視行為，從源頭化解積弊，在戰(zhàn)略層面上必須進(jìn)行總體規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。通過頂層設(shè)計(jì)，明確有利于生態(tài)文明建設(shè)和五位一體總體布局的基本方略、任務(wù)目標(biāo)、政策措施和管理體制?？傮w設(shè)計(jì)應(yīng)該把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和戰(zhàn)略目標(biāo)與各地區(qū)、各行業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來，把階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃銜接起來，長短結(jié)合，上下結(jié)合，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)?？傮w規(guī)劃應(yīng)提請同級人大常委會作出決定，頒布實(shí)施，確保生態(tài)文明建設(shè)不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)班子的變動而變動，一任一任地抓下去。兩年來，我會在各地生態(tài)文明建設(shè)理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃和試點(diǎn)示范的技術(shù)服務(wù)、咨詢方面開展了一些工作，進(jìn)行了探索，這是研促會發(fā)揮“三大作用”的主戰(zhàn)場，應(yīng)該進(jìn)一步加大力度，提高水平。

樹立“大接力”的理念，還應(yīng)傳承好中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)借鑒世界各國優(yōu)秀的文明成果，弘揚(yáng)現(xiàn)代生態(tài)文化。建設(shè)生態(tài)文明，既是文明的轉(zhuǎn)型，也是文明的傳承。中華民族是世界上唯一以國家形態(tài)傳承和發(fā)展的民族，同根、同文、同種延續(xù)了幾千年。中華民族深刻的生態(tài)智慧，蘊(yùn)含于我們的文化理念之中，體現(xiàn)在我們的倫理道德之中。儒家的“天人合一”，道家的“道法自然”，佛家的眾生平等，無不蘊(yùn)含著豐富的人與自然和諧的生態(tài)理念，對我們今天的生態(tài)文明建設(shè)仍然有著深刻的啟迪。生態(tài)文明既有民族的個性，也有人類文明的共性，生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)不是、也不可能在一國一地單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，必須是在全球范圍內(nèi)工業(yè)文明向生態(tài)文明的根本轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)生態(tài)文明需要吸收不同民族的文化營養(yǎng)，在文化理念上形成全球范圍的大接力。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展正日益成為全國、全球高度關(guān)注的熱點(diǎn)，開始在一些地方會聚成奔涌浩蕩、不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，生態(tài)文明已成為響徹中華大地的時代最強(qiáng)音。生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，給我們提出了新的更高的要求。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、使命意識，牢固樹立“大視野、大聯(lián)動、大接力”的理念，努力發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取、勇于奉獻(xiàn)”的精神，加快“學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型”社團(tuán)組織建設(shè)，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，做出更大的貢獻(xiàn)，努力把中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會打造成國內(nèi)一流、國際知名的社團(tuán)組織。

（作者為中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會常務(wù)副會長，原國家環(huán)保總局副局長、黨組副書記）