文/ 于 澤

一場(chǎng)意在加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬行動(dòng)”正在全國范圍內(nèi)展開，為期10個(gè)月，這在國內(nèi)外再生金屬進(jìn)口行業(yè)及加工利用行業(yè)都引起了強(qiáng)烈反響。在剛剛結(jié)束的第九屆中國塑料回收和再生大會(huì)上，國外的一些固體廢料企業(yè)及機(jī)構(gòu)對(duì)于這項(xiàng)管控政策紛紛發(fā)表了評(píng)議和訴求。

“綠籬”行動(dòng)是指，由海關(guān)總署統(tǒng)一部署，全國海關(guān)在今年開展為期10個(gè)月的加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的專項(xiàng)行動(dòng)。其重點(diǎn)打擊的對(duì)象：一是走私國家禁止進(jìn)口固體廢物目錄中的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，進(jìn)口舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等“洋垃圾”；二是采用藏匿、偽報(bào)、利用他人許可證等方式走私進(jìn)口不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物。

據(jù)海關(guān)人士表示，本次綠籬行動(dòng)主要是查四類：1.非法進(jìn)口；2.倒賣進(jìn)口；3.非法加工利用；4.非法走私。各地海關(guān)要對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)所有固體廢物的進(jìn)口企業(yè)和加工利用企業(yè)全面開展專項(xiàng)稽查。在工作中要做到四個(gè)“百分之百”，即對(duì)許可證審額度和進(jìn)口數(shù)量的100%核對(duì)；對(duì)實(shí)際進(jìn)口數(shù)量和實(shí)際加工數(shù)量的100%核對(duì)；對(duì)A 類貿(mào)易型及以下企業(yè)100%實(shí)地稽查；在實(shí)地稽查中做到100%錄制影視資料。例如，廣東海關(guān)從3月1日至今年年末，貨物夾帶違禁物品超標(biāo)的，作退運(yùn)處理。凡發(fā)現(xiàn)一起惡意違法行為，將會(huì)吊銷該企業(yè)的進(jìn)口許可證，情況嚴(yán)重的，未來3年不允許再申請(qǐng)進(jìn)口資格。

美國媒體：將對(duì)全球回收市場(chǎng)產(chǎn)生影響

美國媒體認(rèn)為，“綠籬行動(dòng)”表明中國不再希望接收來自其他國家的垃圾。因此，中國海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)，將對(duì)全球回收市場(chǎng)產(chǎn)生影響，尤其是回收塑料產(chǎn)業(yè)。

在“綠籬行動(dòng)”中，幾乎每一個(gè)集裝箱都要進(jìn)行檢查。檢查官員已經(jīng)建立一個(gè)特別工作隊(duì)，以打擊來自歐洲，北美和其他地方進(jìn)口的廢物包。因?yàn)闄z查，港口業(yè)務(wù)急劇下降，貨主的滯期費(fèi)成本上升，所以他們決定停止業(yè)務(wù)，直到綠籬行動(dòng)結(jié)束。

如此嚴(yán)格的檢查，對(duì)市場(chǎng)的影響是不明確的，大部分的分析都是依靠傳聞。但目前了解的情況是，在中國多個(gè)貨柜被拒絕，特別是對(duì)3～7號(hào)瓶和混合硬塑料包。幾個(gè)大的出口商，如美國中南增加了他們?cè)诿绹募b箱檢查。

絲綁是唯一合格的包裝形式。每個(gè)貨箱的照片必須每次都在預(yù)訂截止日期或之前寄發(fā)，使他們可以及時(shí)進(jìn)行審查。如果沒有這樣做，貨物將被延緩或退回。在裝箱前要確保每個(gè)貨箱沒有異物和碎屑（如塊狀異物，或以前的托運(yùn)人留下的吸濕形成的膠凝塊）。

一些回收市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，在過去的幾周里，中國不斷變化的情況是美國一些回收材料的價(jià)格變化的關(guān)鍵原因。幾個(gè)廢紙貨主說，他們?cè)絹碓讲辉敢膺\(yùn)送到中國，他們正在尋求本國的訂單。這導(dǎo)致國內(nèi)廠商能夠推動(dòng)價(jià)格每噸下跌10美元左右。其他回收領(lǐng)域也出現(xiàn)了與塑料市場(chǎng)類似的活動(dòng)。

一些觀察家表明了一些可以在“綠籬行動(dòng)”下繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的想法。其一，一些塑料制品貨主說，他們的中國買家將開始推動(dòng)洗凈或顆粒狀塑料，不再尋求混合材料包。一些市場(chǎng)參與者認(rèn)為，越南的買家會(huì)買紙或塑料中含有高濃度的污染物的廢品。這些買家，手動(dòng)將廢料進(jìn)行清洗分類，去除無用的廢物，然后運(yùn)輸?shù)街袊?/p>

一個(gè)可能造成的影響是中國的打包檢查程序?qū)?huì)使美國纖維和塑料客戶修改捆包的規(guī)格。在奧蘭多舉行的年度廢料回收工業(yè)大會(huì)上，這將是一個(gè)主題。一個(gè)大塑料回收機(jī)說，他的公司已經(jīng)開始拒絕捆包的貨物，在中國海關(guān)的打擊行動(dòng)開始前。分類材料的另一大營銷商說，混合塑料包“就只是這么放著不動(dòng)，”不知道什么時(shí)候情況會(huì)改善。

美洲固廢經(jīng)營公司：經(jīng)營將會(huì)更加困難

受綠籬行動(dòng)的影響，美洲固廢經(jīng)營公司的人說，他們的一些材料業(yè)務(wù)已放慢了對(duì)中國的出口，因?yàn)槲覀兊囊恍┛蛻魧?duì)接收貨物的不確定。我們的產(chǎn)品沒有違禁品，但也受到了影響。以前，他們并沒有做到百分之百的CCIC裝船檢驗(yàn)，現(xiàn)在他們必須為每一批貨進(jìn)行檢查。

他們認(rèn)為在某種程度上來說，“綠籬行動(dòng)”是好事，太多質(zhì)量太差的廢料被運(yùn)到中國。對(duì)自由貿(mào)易來講，它必須是受到管控的。但該項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行打擊。應(yīng)該明確好材料與壞材料之間的差別，找出分界線。而且需要提前發(fā)出警告，讓所有的供貨商提前知道了解情況。

“目前，有太多的集裝箱滯留在港口，這引起了太多的問題，我們的生意不能正常地進(jìn)行，如果這樣下去，我認(rèn)為中國將會(huì)失去很多的供貨商，對(duì)中國的廢塑料行業(yè)的發(fā)展也是不利的?！币粋€(gè)不愿透露姓名的人說。

中國政府和海關(guān)應(yīng)該增加與買家、賣家之間的溝通，申請(qǐng)AQSIQ的程序要簡(jiǎn)化，速度要更加地快一些，很多真正從事廢塑料的行業(yè)家沒有時(shí)間等AQ申請(qǐng)下來。

英國固廢經(jīng)營公司：應(yīng)當(dāng)減少低品質(zhì)的混合廢塑料運(yùn)到中國

英國固廢經(jīng)營公司的人介紹說，中國持續(xù)的對(duì)廢塑料的需求讓我們可以將手里的貨運(yùn)到這里，可以讓企業(yè)更多地從電子電器廢棄物和報(bào)廢汽車上進(jìn)行回收。但是現(xiàn)在的嚴(yán)厲管制，使一切都變得不一樣了。他們不能將混合的塑料運(yùn)送到中國，必須進(jìn)行分類的加工才可以。

作為“綠籬行動(dòng)”的支持者，他認(rèn)為，只允許一些好的材料進(jìn)口是很好的事情，因?yàn)楹芏嗟牟牧喜⒉桓蓛簦總€(gè)集裝箱里大約都會(huì)有25%的垃圾，這是很難接受的事情。減少媒體對(duì)回收行業(yè)的負(fù)面報(bào)道行之有效的辦法只有一個(gè)：減少低品質(zhì)的混合廢塑料運(yùn)到中國。

對(duì)他們而言，需要更多的驅(qū)動(dòng)力量來提生整個(gè)市場(chǎng)對(duì)廢料的需求等級(jí)，就像電子產(chǎn)品環(huán)境影響評(píng)估工具之類的法律一樣，廢料市場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范并且提高評(píng)價(jià)等級(jí)。