趙靜

10月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論十八屆二中全會(huì)以來(lái)中央政治局工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開(kāi)。

在十八屆三中全會(huì)前夕，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱“國(guó)研中心：）首次對(duì)外公開(kāi)了其為全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的中國(guó)新一輪改革“路線圖”。

國(guó)研中心作為中南海的核心智囊，在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中扮演了重要的推手角色，這份被民間譽(yù)為“383”改革方案的報(bào)告有著炫目的改革期許，已然成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革通過(guò)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革，在八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得改革突破，最終建立起一個(gè)富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

有專業(yè)人士曾公開(kāi)表示，將一個(gè)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告看作三中全會(huì)的主要內(nèi)容是片面的誤解。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，這也反映出市場(chǎng)對(duì)改革翹首以盼的心情。面對(duì)即將召開(kāi)的三中全會(huì)，無(wú)論對(duì)于中國(guó)百姓還是執(zhí)政黨都具有非凡意義。

領(lǐng)導(dǎo)們的話

事實(shí)上，近期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁表態(tài)，都顯示出三中全會(huì)的全局性和非同一般的意義。而“全面深化改革”的主題，在2013年年初早已從多個(gè)方面露出端倪。

李克強(qiáng)總理在3月履新記者會(huì)上便強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)最大的紅利，水再深也得。此后，在2013年9月11日，以“創(chuàng)新”為主題的2013年夏季達(dá)沃斯論壇在大連舉行開(kāi)幕儀式，李克強(qiáng)在開(kāi)幕式上做主旨演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)全面深化改革開(kāi)放，稱“中國(guó)改革大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。10月份，他在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上又重申，要繼續(xù)全面深化改革。

李克強(qiáng)總理還提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念，這意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，更高的收入及充分的就業(yè)、更優(yōu)美的自然環(huán)境、更穩(wěn)定的民生保障，如果成功將帶領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入一個(gè)黃金時(shí)代。

2013年7月，國(guó)家主席習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。

10月7日，習(xí)近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表演講。他表示，“中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步?！薄拔覀冋J(rèn)識(shí)到，改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)?，?dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。”

10月23日，習(xí)近平在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)海外委員時(shí)表示，大家都很關(guān)注中國(guó)改革進(jìn)程，我們將在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問(wèn)題并做出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

10月26日上午，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開(kāi)幕式上指出，11月將召開(kāi)中共十八屆三中全會(huì)，這次全會(huì)主要是研究全面深化改革問(wèn)題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強(qiáng)有力地推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

“全面深化改革”這六個(gè)字被多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提到，而且這個(gè)基調(diào)也是馬上要召開(kāi)的三中全會(huì)要具體討論的問(wèn)題。這是中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年高增長(zhǎng)后進(jìn)入減速期，各類矛盾大爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走到十字路口，此次的三中全會(huì)焦點(diǎn)就是如何推進(jìn)“全面深化改革”，讓中國(guó)的發(fā)展走出困境。

這兩天，一份被稱為“383”改革方案的報(bào)告引發(fā)了熱議，資料顯示，“383”改革方案的報(bào)告由國(guó)研中心主任李偉、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴領(lǐng)銜撰寫?！度A爾街日?qǐng)?bào)》更是將劉鶴譽(yù)為十八屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案的規(guī)劃者，市場(chǎng)因此揣測(cè)國(guó)研中心的報(bào)告有可能與三中全會(huì)報(bào)告大面積重合。

核心的撰寫者

2013年5月，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)的多尼隆飛往北京安排一場(chǎng)中美高峰會(huì)晤?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，據(jù)知曉那次會(huì)面情況的官員透露，習(xí)近平主席指著自己身邊一位身材高大、學(xué)者風(fēng)度的助手對(duì)多尼隆說(shuō)：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要?！?/p>

隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，“383”國(guó)研報(bào)告的核心撰寫人物之一，61歲的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴受到了國(guó)內(nèi)外的格外關(guān)注。尤其是《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道將劉鶴推向了國(guó)際輿論的焦點(diǎn)，認(rèn)為劉鶴的工作是“勾勒中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景，而這一前景將指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)10年的行進(jìn)方向”。

從公開(kāi)履歷可以看到，劉鶴1986年從中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系獲得碩士學(xué)位，其后在美國(guó)哈佛大學(xué)和Seton Hall大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，并在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲得MPA學(xué)位，接受了完整的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具備開(kāi)闊的國(guó)際視野，但同時(shí)，他又具有可靠的紅色背景，1971年在經(jīng)歷了一年的知青生涯后便在著名的王牌軍三十八軍入伍當(dāng)兵，著名的地產(chǎn)商任志強(qiáng)、導(dǎo)演馮小剛同樣曾服役于三十八軍。

劉鶴的仕途在原國(guó)家計(jì)委起步，歷任國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長(zhǎng)，政策研究室副主任，規(guī)劃司副司長(zhǎng)，國(guó)家信息中心常務(wù)副主任，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任，第一屆國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)主任等職務(wù)，多年的計(jì)委工作經(jīng)驗(yàn)使得他在2003年調(diào)任中財(cái)辦副主任順理成章。

從2003年擔(dān)任中財(cái)辦副主任開(kāi)始，劉鶴已在中財(cái)辦工作十年，這一機(jī)構(gòu)從設(shè)立開(kāi)始便在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。中財(cái)辦是中央財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)起草重要的經(jīng)濟(jì)政策文件外，還肩負(fù)為中央財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供政策建議的功能。

中央財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組于1980年重新設(shè)立后，是唯一負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的中央領(lǐng)導(dǎo)小組。一直對(duì)整體經(jīng)濟(jì)工作起到最為關(guān)鍵的作用。一般而言，中央財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由現(xiàn)任國(guó)務(wù)院總理兼任，但也有由中央總書記兼任的情況，現(xiàn)任小組組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)。

與行政事務(wù)的管理相比，劉鶴這些年似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)研究的興趣更為濃厚?，F(xiàn)在他分別在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)擔(dān)任客座教授。

記者查閱中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)近15年來(lái)，劉鶴發(fā)表了近200篇論文，其中獲得國(guó)家一等學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的有三篇，其中有一篇獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。共發(fā)表專著四部，包括中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的理念和實(shí)踐、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度的增長(zhǎng)、企業(yè)管理和質(zhì)量管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的大勢(shì)研究。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，劉鶴更廣為人知的標(biāo)志是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”。1998年，劉鶴創(chuàng)辦了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”，聚集了中國(guó)具有一流學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、享有較高社會(huì)聲譽(yù)，并且致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的近五十位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被國(guó)內(nèi)外公認(rèn)為中國(guó)高層經(jīng)濟(jì)決策的“智庫(kù)”。

十多年來(lái)，劉鶴一直堅(jiān)持擔(dān)任論壇的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，傾聽(tīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的想法。2013年，包括劉鶴在內(nèi)，論壇成員中已有5名中共十八屆中央委員，2名候補(bǔ)委員，論壇對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的影響相當(dāng)直接。由于劉鶴在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定方面的關(guān)鍵性作用，彭博新聞社曾將劉鶴與時(shí)任奧巴馬首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的薩默斯相提并論。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、“383”改革方案的另一擔(dān)綱領(lǐng)銜者李偉，早年經(jīng)歷與劉鶴頗為相似，1969年3月，他在上海市川沙縣施灣公社當(dāng)知青，1970年參軍入伍。

上個(gè)世紀(jì)80年代后期，他就跟隨時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基，曾擔(dān)任朱镕基秘書。90年代朱镕基出任中共政治局常委，李偉也到北京工作。1998年朱镕基出任國(guó)務(wù)院總理，李偉則榮升總理辦公室主任兼國(guó)務(wù)院研究室副主任。

朱镕基卸任后，李偉調(diào)任銀監(jiān)會(huì)副主席，負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)問(wèn)題成堆的中國(guó)農(nóng)村信用社的改革工作。兩年后，被調(diào)任至國(guó)資委副主任，分管辦公廳、產(chǎn)權(quán)管理局、企業(yè)改組局。李偉在金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，外界猜測(cè)此番“383”改革方案相信有頗多他的思路。

“383”改革方案一出，不少人認(rèn)為“383”改革方案里“好像大部分延續(xù)未竟的朱镕基經(jīng)濟(jì)改革”。其實(shí)，本屆政府班子里不乏朱镕基時(shí)代的“干將”。副總理馬凱、財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、人民銀行行長(zhǎng)周小川、民政部副部長(zhǎng)顧朝曦等，都是朱镕基一手提拔的。

舉國(guó)關(guān)注的十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，“383”改革方案能否從“咨詢報(bào)告”變成真正的政策呢？有咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，過(guò)去官方智庫(kù)所提交的改革方案，有不少都是影響力不小，但最后采納的不多。此外，上述改革突破點(diǎn)涉及到不少重大利益調(diào)整，在實(shí)際決策過(guò)程中可能遭遇激烈的反對(duì)?！?/p>

目前，國(guó)務(wù)院研究室和國(guó)務(wù)院參事室被視為中國(guó)政府最核心的智囊團(tuán)，中共中央政策研究室和中央黨校一直是中國(guó)執(zhí)政黨的理論智庫(kù)。此外，各部委也有各自的智庫(kù)型研究機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等，這些智庫(kù)因直接參與各部門的政策研究和制定，針對(duì)性更強(qiáng)。

還有一類專門從事政策研究和咨詢工作的機(jī)構(gòu)，以中國(guó)社科院、國(guó)研中心和國(guó)家行政學(xué)院為代表。

記者從知情人士處了解到，官方和半官方智庫(kù)多以報(bào)告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策，比如國(guó)研中心參與《政府工作報(bào)告》的起草和調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院參與“五年計(jì)劃”的起草，中央黨校和中國(guó)社科院參與黨代會(huì)報(bào)告的起草。

近年，一些擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的退休官員和資深學(xué)者紛紛創(chuàng)辦和加入到多種形式的非官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)中。他們利用各自的渠道，也將一些研究成果上傳到中央或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人手中，豐富了有關(guān)部門的參考素材。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多人認(rèn)為官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究成果對(duì)即將出臺(tái)的政策會(huì)有重大影響，甚至?xí)写竺娣e重合。也正是因?yàn)閲?guó)研中心的官方背景，“383”才會(huì)引來(lái)如此多的關(guān)注。

不知道，此次“383”改革方案遞交后，政府又將出臺(tái)什么重磅政策？其實(shí)，“383”改革方案早就在醞釀了，十八屆三中全會(huì)被視為改革的關(guān)鍵窗口，而改革路線圖涉及到方方面面，需要長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研論證。

一般來(lái)說(shuō)，大決策會(huì)同時(shí)向多部門征求研究咨詢意見(jiàn)。而真正的起草過(guò)程，會(huì)反復(fù)權(quán)衡，反復(fù)征求意見(jiàn)。“也就是在這樣的背景下，相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果上報(bào)中央已不是什么獨(dú)家特權(quán)。”有關(guān)專家則公開(kāi)對(duì)媒體稱，現(xiàn)在是一個(gè)“全民建言”的時(shí)代，成果上報(bào)渠道的多元化和官方逐漸開(kāi)明的態(tài)度注定某一家機(jī)構(gòu)的研究成果不可能完全成為政策本身。

在中國(guó)，政策能否落實(shí)，很大程度上，是看能否得到高層的堅(jiān)決支持。而劉鶴則具備別人所無(wú)法擁有的優(yōu)勢(shì)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》引述布魯金斯學(xué)會(huì)研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者李成的消息稱，幾個(gè)月前，劉鶴已將七個(gè)“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問(wèn)題。這些政策建議將在11月的十八屆三中全會(huì)中成為最主要的議題。

“383”方案真容

國(guó)研中心提出了改革的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制、對(duì)外開(kāi)放。行政管理體制位列八大改革之首，同李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上表明要拆借錯(cuò)裝在政府身上的手之說(shuō)異曲同工，國(guó)研中心開(kāi)出的方子是減少行政審批、公開(kāi)透明、依法行政、提高政府的決策效率和科學(xué)性。

方案提出，對(duì)仍需政府審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。同時(shí)，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及認(rèn)為，到期不批復(fù)視為同意是通過(guò)倒逼提高目前的政府行政效率，可以有效防止目前的一些政府機(jī)構(gòu)效率低下、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重的問(wèn)題，如果將來(lái)一些項(xiàng)目沒(méi)有審批也做了，說(shuō)明政府沒(méi)有履行好職責(zé)。而建立廉潔年金制度主要為防治腐敗，類似企業(yè)采取的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)到條件的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)可以彌補(bǔ)公務(wù)員工資偏低的問(wèn)題，但具體效果怎樣還有待觀察。

“一個(gè)成熟的市場(chǎng)本就應(yīng)該不需要審批，由企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)投資或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府更多的是提供良好的環(huán)境，企業(yè)上馬項(xiàng)目后只需要向政府備案就行，這樣才能充分地發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，政府未來(lái)應(yīng)該把審批改為備案，這才能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展?！标惣巴瑫r(shí)說(shuō)。

在國(guó)研中心的方案中，土地制度改革成為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，改革尺度之大，超過(guò)此前外界預(yù)期。分析人士認(rèn)為，上述思路適合作為土改的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想，在具體操作中，由于涉及多方利益，土改仍需漸進(jìn)式推進(jìn)。

方案建議，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。

方案還提出，改政府賣地為國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府以國(guó)有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國(guó)有土地資產(chǎn)公司從事國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)。上述內(nèi)容分別針對(duì)征地制度和土地財(cái)政頑疾，其設(shè)想大大超出外界預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些改革，尤其是較為核心的農(nóng)村集體土地入市等政策目前實(shí)施起來(lái)比較困難。農(nóng)村集體用地入市需要在城市規(guī)劃的前提下進(jìn)行，而且征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等收地成本也非常高，就算農(nóng)村集體土地入市短時(shí)間內(nèi)也不可能變成市場(chǎng)上所需的住宅用地等，應(yīng)從城市周邊地區(qū)、符合城市規(guī)劃地區(qū)的土地著手做起。

方案提出，以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。改革涉及電力、石油、天然氣、鐵路、電信等多方面的壟斷問(wèn)題，包括輸配電分離、油價(jià)不再由政府直接規(guī)定、成立干線鐵路公司、重組電信企業(yè)等。

但有專家稱，這些改革的方向是非常好的，這一改革方案觸及幾乎所有的壟斷領(lǐng)域，但在具體的改革措施上力度不夠，且缺乏明晰的時(shí)間表。比如提出鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實(shí)施通路權(quán)開(kāi)放等相關(guān)規(guī)則、將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)等等，但都沒(méi)有具體的時(shí)間表，這對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講現(xiàn)實(shí)意義不大。

方案明確以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。應(yīng)當(dāng)抓住全球經(jīng)濟(jì)再平衡的有利時(shí)機(jī)，建立一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)；與財(cái)稅體制和要素價(jià)格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)。

有關(guān)專家對(duì)記者稱，提出了要“降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻”，主要是形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過(guò)金股等國(guó)際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制力。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進(jìn)并購(gòu)重組和股權(quán)多元化，以控制和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程、匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換等。

針對(duì)當(dāng)前中央和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題，方案提出，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

對(duì)于“營(yíng)改增”后缺乏主體稅種的地方政府，方案提出，積極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。另外，方案首次提出實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走、對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。

但有關(guān)專家指出，這些改革措施并未涉及到控制財(cái)政收入在GDP中的比重這一重要問(wèn)題，這與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景不相吻合。若邊防、海域等六大領(lǐng)域的事權(quán)劃到中央，財(cái)權(quán)也肯定會(huì)流向中央，“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”也是由中央主導(dǎo)，地方政府的主體稅種只剩下短期內(nèi)難以成氣候的房產(chǎn)稅和占總稅收不到1%的消費(fèi)稅，地方政府的財(cái)政權(quán)顯然是被削弱了。

方案明確，國(guó)有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能：社會(huì)保障職能，提供非盈利性公共服務(wù)職能，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能，保障國(guó)家安全的職能。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類相對(duì)應(yīng)，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。

專家認(rèn)為，雖然方案對(duì)國(guó)資職能解決、國(guó)資投資基金等提議具有進(jìn)一步意義，但是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)改革最關(guān)鍵的分配問(wèn)題仍沒(méi)過(guò)多提及，如何分配好國(guó)家、企業(yè)員工、股民的利益關(guān)系到改革成敗。目前國(guó)有資產(chǎn)占有大量資源，獲取了很多利潤(rùn)，但在國(guó)家、民眾的貢獻(xiàn)方面還有待加強(qiáng)，國(guó)資改革應(yīng)該更多地讓利于民。

方案提出，企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。要寬容對(duì)待在信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，為創(chuàng)新留出足夠空間和時(shí)間。并且改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。

另外，方案提出，引入市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度，其中包括：建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度，形成市場(chǎng)化的減排激勵(lì)；逐步提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化等。

打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快外貿(mào)體制改革，增強(qiáng)高附加值出口競(jìng)爭(zhēng)力。以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

此外，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年-2014年的近期改革，2015年-2017年的中期改革和2018年-2020年的遠(yuǎn)期改革。這對(duì)于亟盼改革的市場(chǎng)而言，也是一劑強(qiáng)心針。