李明敏?楊芳?張統(tǒng)宣

摘 要：針對(duì)目前軍民結(jié)合研究大多停留在一般理論、基本思路等方面的問(wèn)題，文章探討了知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下高校踐行軍民融合、建設(shè)軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地機(jī)制的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)，分析了高校憑借自身較強(qiáng)的科研力量對(duì)軍民結(jié)合在深層次領(lǐng)域合作的推動(dòng)作用，闡明了良好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)于促進(jìn)高校發(fā)展、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體制建設(shè)、為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重目標(biāo)服務(wù)的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：軍民結(jié)合；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；成果轉(zhuǎn)化；高?？萍紕?chuàng)新體系

基金項(xiàng)目：陜西省軍民融合研究基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目號(hào)12JMR11）

建設(shè)高校科技創(chuàng)新體系是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，高校作為重要科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，踐行軍民融合，不僅是國(guó)防建設(shè)的需要，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開放以來(lái)， 陜西在軍工民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中取得了重大成就， 但是軍工單位在開發(fā)民用產(chǎn)品時(shí)， 往往不肯花大力氣研究現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用來(lái)形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)， 而通常是“另起爐灶”， 難以形成以民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持軍工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)， 以軍工的高技術(shù)帶動(dòng)民用產(chǎn)品的換代的良性循環(huán)。文章分析了高等學(xué)校踐行軍民結(jié)合的必要性和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制。

一、高校踐行軍民結(jié)合的必要性

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有依托整個(gè)國(guó)家科技基礎(chǔ)，國(guó)防科技的進(jìn)步才能提高其微觀運(yùn)行效率和優(yōu)化宏觀資源配置。國(guó)家在承認(rèn)國(guó)防科技工業(yè)特殊性的同時(shí)，需要將國(guó)防科研生產(chǎn)需求盡可能向民間開放，并對(duì)開放的過(guò)程實(shí)施有效的管理和控制。截止2008年，軍工企業(yè)具備民品開發(fā)能力的單位有1379戶， 包括航空、兵器、航天、核工業(yè)、船舶、地屬軍工（各行業(yè)企業(yè)所占比例見圖1）。

軍民結(jié)合、發(fā)展軍民兩用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而當(dāng)前比重不夠理想，特別是地域差異問(wèn)題較重。比如全國(guó)軍工企業(yè)軍民品的比例為4：6， 民品在軍工企業(yè)中所占比重大，而陜西軍民品比例僅為6：4。其次，形成規(guī)模的民品品種所占比例較少。陜西未能發(fā)揮自己軍工大省的整體優(yōu)勢(shì)， 多層次、多品種地開發(fā)高技術(shù)和高效益產(chǎn)品。據(jù)對(duì)陜西省305種民品的統(tǒng)計(jì)， 軍工企業(yè)民品產(chǎn)值上億的僅占5.7%， 而產(chǎn)值在1 000萬(wàn)以下的品種占到59.9%。

因此， 投資主體單一和軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用的現(xiàn)狀， 束縛了軍工民品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高校憑借自身強(qiáng)硬的科研實(shí)力展開與軍工的緊密結(jié)合，能夠加快軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移、提升科技含量，切實(shí)推動(dòng)軍民融合事業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

（一）大學(xué)是軍民融合的基礎(chǔ)研究力量

高等院校在軍民結(jié)合體制中起著重要作用。大學(xué)在基礎(chǔ)性研究中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是具有良好的學(xué)術(shù)氛圍和充裕的時(shí)間，為基礎(chǔ)性研究提供了所需要的場(chǎng)所和環(huán)境；二是擁有眾多的實(shí)驗(yàn)室和先進(jìn)設(shè)備，匯集了大量的專家人才，這都是基礎(chǔ)性研究獲得成功的必要條件。人才隊(duì)伍是軍民融合踐行科技創(chuàng)新體系的核心，沒(méi)有人才，科技創(chuàng)新就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木；創(chuàng)新基地是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒(méi)有一流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地就不可能有持續(xù)發(fā)展的科技成果。

（二）通過(guò)校軍民合作深化軍民結(jié)合的戰(zhàn)略意識(shí)

堅(jiān)持樹立軍民結(jié)合的戰(zhàn)略觀念，搞好軍民結(jié)合發(fā)展，對(duì)提高國(guó)防實(shí)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重作用。要善于捕捉信息，了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，自覺促進(jìn)軍民結(jié)合向縱深發(fā)展；要認(rèn)清自主創(chuàng)新對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，重視人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)造知識(shí)交流的基礎(chǔ)。

（三）建立軍民研究院發(fā)揮橋梁作用

在軍用技術(shù)和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，僅靠企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流合作很難滿足需求。通過(guò)成立軍民融合研究中心，可以起到以下作用：

一是溝通信息，對(duì)軍民兩方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和需求及時(shí)通報(bào)，促進(jìn)交流；

二是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合、提煉和重組，從而更好地將其投入需求領(lǐng)域；

三是管理培訓(xùn)。由于軍民合作中有國(guó)家安全、保密質(zhì)量等方面的要求，中心可以組織進(jìn)行引導(dǎo)、培訓(xùn)、教育和資質(zhì)認(rèn)證。

（四）基地（園區(qū)）建設(shè)是促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合的重要措施。

軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合是軍民結(jié)合的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前相關(guān)工作并不深入。從地方上看，期望通過(guò)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用及其產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性很高，并且通過(guò)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引好的軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目，創(chuàng)造了很多有效的形式，取得了一定效果。如陜西省就主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，以高技術(shù)軍民結(jié)合產(chǎn)品為切入點(diǎn)，吸引了一大批軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目。但從整體上看，有關(guān)園區(qū)、基地的設(shè)立對(duì)軍民結(jié)合考慮不夠，在推進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合等方面還需進(jìn)一步創(chuàng)新和指導(dǎo)。設(shè)立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，是軍地經(jīng)濟(jì)融合的有效空間形式。

（五）基地（園區(qū)）是“民參軍”的重要空間載體

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家工業(yè)和科技基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，原來(lái)民口所不具備的一些技術(shù)和能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，民口單位、非公經(jīng)濟(jì)參與武器裝備科研生產(chǎn)的積極性大大提高，參與單位的數(shù)量也在不斷增加，新增軍品能力也可能出現(xiàn)各自選點(diǎn)的散亂局面。由于武器裝備科研生產(chǎn)涉及國(guó)家安全，從解決安全保密管理問(wèn)題、節(jié)省流通成本、形成合理產(chǎn)業(yè)鏈條等方面考慮，建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），為“民參軍”提供集聚的空間環(huán)境，是一種可供選擇的重要形式。

（六）加強(qiáng)自主創(chuàng)新。建立相應(yīng)的創(chuàng)新文化和機(jī)制加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軍工高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和充分利用國(guó)防科研基礎(chǔ)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。

三、高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制

（一）發(fā)展建設(shè)的主要原則

——軍地、軍民互動(dòng)。軍工總體上是縱向條條管理，而地方是塊塊管理，規(guī)劃、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向都具有二元性，因此，需處理好軍工與地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，軍工與民用科技工業(yè)之間也要相互協(xié)同，特別是在軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面，要體現(xiàn)與相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)在基地（園區(qū)）上的有機(jī)銜接。

——試點(diǎn)推進(jìn)。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）涉及的范圍廣、類型多，且具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，難以做到全國(guó)范圍內(nèi)一次規(guī)劃、一次性確定名單。需采取試點(diǎn)推進(jìn)的方式，成熟一個(gè)辦理一個(gè)。

——突出特色。要根據(jù)軍工和地方經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐奶厣托枨?，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面突出基地（園區(qū)）的軍民結(jié)合特色。

——集聚發(fā)展。無(wú)論采取園區(qū)形式還是基地形式，都應(yīng)體現(xiàn)集聚發(fā)展的原則，發(fā)揮技術(shù)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈接、公共服務(wù)、降低成本、提高效益等集聚效應(yīng)。

（二）選擇原則

——產(chǎn)業(yè)選擇原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)選擇首先應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，所選擇的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以體現(xiàn)軍民品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

——技術(shù)選擇原則?；兀▓@區(qū)）的技術(shù)選擇要體現(xiàn)軍民品技術(shù)同源性。

——區(qū)域選擇原則。根據(jù)各地的實(shí)際情況和軍民結(jié)合需求，進(jìn)行多維組合選擇，確定軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的主要內(nèi)容和空間布局。

（三）體系構(gòu)建

在過(guò)去軍民分割的發(fā)展模式中， 軍工企業(yè)和民用企業(yè)基本上沒(méi)有聯(lián)系， 導(dǎo)致軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域沒(méi)有結(jié)合點(diǎn)， 整個(gè)體系缺乏活力， 效率低下。在理想狀態(tài)下（ 見圖2） ， 軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域完全重合， 軍工企業(yè)和民用企業(yè)既從事本領(lǐng)域的創(chuàng)新， 也從事另一領(lǐng)域的創(chuàng)新， 社會(huì)資源得到了充分的利用。

在現(xiàn)實(shí)中， 創(chuàng)新技術(shù)可以來(lái)自軍工領(lǐng)域、民用領(lǐng)域和軍民兩用領(lǐng)域， 軍工企業(yè)和民用企業(yè)不再局限于各自領(lǐng)域， 在一定條件下， 它們都可以進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)然， 由于軍工領(lǐng)域的特殊性， 軍工企業(yè)在進(jìn)入民用領(lǐng)域、民用企業(yè)在參與軍工領(lǐng)域時(shí)， 都會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)， 這就需要政府的管理和引導(dǎo)。同時(shí)， 較封閉的軍工領(lǐng)域和已市場(chǎng)化的民用領(lǐng)域在技術(shù)特點(diǎn)、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方式等方面存在差異， 因此在企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入另一領(lǐng)域時(shí)， 可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)得到技術(shù)服務(wù)支持； 當(dāng)需要進(jìn)行二次開發(fā)和技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)， 大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)也可以參與進(jìn)來(lái)。

（四）創(chuàng)新聯(lián)盟

軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織模式。提出建立陜西軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、虛擬集群和戰(zhàn)略聯(lián)盟等組織模式， 使軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外企業(yè)間形成一種有效競(jìng)合關(guān)系， 促使陜西軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展軌道。2011年5月由渭南師范學(xué)院發(fā)起，西北工業(yè)大學(xué)、空軍工程大學(xué)、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院、省政協(xié)研究室、西安閻良國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、渭南高新區(qū)等7家聯(lián)合成立的陜西省軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮科技平臺(tái)的載體作用，形成結(jié)合軍地雙方研發(fā)機(jī)構(gòu)的新型科研平臺(tái)，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果共享。創(chuàng)新聯(lián)盟舉措正是高校踐行軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的完善。對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)， 實(shí)現(xiàn)成果共享。

（五）人才培養(yǎng)

陜西是軍工科技大省，國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)明顯，軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究的意義顯得非常重大。成立軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，是適應(yīng)地方國(guó)防科技工業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)陜西、西部乃至全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但研究院乃至高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的管理機(jī)制完善遠(yuǎn)不止于此，還需發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人的領(lǐng)銜作用，形成匯集軍地雙方科技領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)共性科學(xué)問(wèn)題和軍民兩用技術(shù)展開研究， 實(shí)現(xiàn)成果共享；聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和知名專家組成學(xué)術(shù)委員會(huì)，尊重和發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，指導(dǎo)研究院搞好研究工作；抓好人才培養(yǎng)工作，構(gòu)建高層次科研開發(fā)和管理人才成長(zhǎng)的平臺(tái)，培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新人才。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明， 軍民結(jié)合促創(chuàng)新是一條效率高的節(jié)約型科技創(chuàng)新之路。但是由于軍民之間存在體制上的不同和經(jīng)濟(jì)成分上的不同， 軍企除了具有國(guó)有企業(yè)一些常見的弊端， 還有自身的一些更為復(fù)雜的體制、機(jī)制問(wèn)題， 因此， 必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力， 創(chuàng)新發(fā)展模式， 才能走出一條軍民相互促進(jìn)、共同發(fā)展的道路。高校踐行軍民結(jié)合建立良好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理機(jī)制，樹立科研平臺(tái)創(chuàng)新模式才能有效地發(fā)揮高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化生力軍的作用，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移、提升科技含量，切實(shí)推動(dòng)軍民融合事業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

李明敏（1970—），男，漢族，祖籍陜西渭南。文學(xué)碩士學(xué)位，渭南師范學(xué)院社會(huì)科學(xué)處處長(zhǎng)，講師職稱。研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗蛙娒袢诤瞎芾怼?/p>