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扭住“化”字開新局——山西城鎮(zhèn)化建設紀實

2013-11-05 01:32劉亮明
支部建設 2013年25期
關鍵詞:新區(qū)城鎮(zhèn)化建設

■劉亮明 冀 業(yè)

山西,站在新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵節(jié)點上。

國際經驗證明,人均G D P超過3000美元、城鎮(zhèn)化率在30%至70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期,也是社會經濟與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關鍵期。

“山西正當其時。能否把握機遇乘勢而上,積極穩(wěn)妥地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化,關系到全省經濟社會的全面轉型能否真正實現(xiàn)?!鄙轿魇∥瘯浽兦宓恼J識清晰而深刻。

如何又好又快地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,促進經濟社會全面轉型跨越發(fā)展?山西超前謀劃、因地制宜,扭住“化”字做文章,不斷開創(chuàng)城鎮(zhèn)化新局面。

科學規(guī)劃,大手筆迎來快發(fā)展

城市規(guī)劃事關未來發(fā)展?!笆濉币詠?,山西堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,緊扣提速、提質主題,按照“一核一圈三群”布局,對全省城鎮(zhèn)化建設進行了全面的科學規(guī)劃,形成了以城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃科學體系。

攤開山西地圖,依著太行、呂梁和汾河的走向由北向南,“一核一圈三群”的“人”字形城鎮(zhèn)化大格局赫然在目:“一核”即太原都市區(qū),是全省經濟轉型增長極;“一圈”即以太原為核心組成,輻射周邊呂梁、陽泉、忻州的都市圈;“三群”即晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群。

近幾年來,全省各地按照規(guī)劃,城鎮(zhèn)化建設“天天有新進展,月月有新變化,年年有新面貌”。

太原市“以現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”,突出汾河概念,大做山水文章,快速推進汾東新區(qū)、晉陽新區(qū)、西山生態(tài)景觀區(qū)、東山人文科技生態(tài)區(qū)等建設步伐,以汾河為軸線的多中心、組團式、生態(tài)型格局漸具雛形,承載能力迅速提高,“核”的輻射帶動力不斷增強。

太原、晉中同城化持續(xù)提速??偼顿Y近100億元、總建筑面積360萬平方米的大學城拔地而起,10所高校陸續(xù)入??;晉中科技創(chuàng)新園晝夜推進,中航集團、吉利汽車等一批重大裝備制造項目相繼落戶;太榆科技城建設緊鑼密鼓,通信、城市道路、公交等基礎設施建設進展迅速,兩市之間的鄉(xiāng)野之地逐步成為企業(yè)港、智慧谷、商業(yè)區(qū)、生活城。

長治市位列晉東南城鎮(zhèn)群要沖,近年來,全市圍繞打造“一核雙圈”城鎮(zhèn)群的思路,巧借“內圈”6縣中心城鎮(zhèn),通過建設市區(qū)至周邊6個縣城近百公里的快速連接線,實現(xiàn)了中心城區(qū)到周邊6個縣城的20分鐘通達圈,形成了人流、物流、資金流、信息流大通道。同時“外圈”5縣跟進互補,實現(xiàn)了“雙圈”優(yōu)勢疊加、良性互動。僅去年就新增城鎮(zhèn)人口近21萬人,實現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、中心鎮(zhèn)一體化發(fā)展,地區(qū)生產總值完成1200億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2萬元和7000元。

“塞外煤都,改天換地?!边@是人們對大同市城鎮(zhèn)化建設異口同聲的贊譽。幾年來,大同市統(tǒng)籌推進古城保護和新區(qū)建設,老城區(qū)古韻猶存,御東新區(qū)氣勢宏大,現(xiàn)代化氣息撲面而來,博物館、圖書館、大劇院、美術館、體育中心等公共文體建筑拔地而起。

忻州市新增加的22平方公里的城區(qū)框架內,大道縱橫,新居民區(qū)崛起;曾常年枯水的南云中河,芳草萋萋,綠樹成蔭,120多萬平方米的親水公園已見雛形。

陽泉市“千億(產值)陽泉、百萬(人口)新城”工程火熱推進,市區(qū)、兩山、三路、九圈綠化工程,產業(yè)園區(qū)建設、區(qū)域環(huán)境綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復等重大工程齊頭并進。

省住建廳長李棟梁介紹,2012年,山西城鎮(zhèn)化率已達到51.26%,城鎮(zhèn)居住人口首次超過農村人口。山西已開始由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉變。

產業(yè)支撐,大動作帶來快融合

出太原向南,進入臨汾大地,沿汾河由北而南一路走來,一座座新的街鎮(zhèn)新區(qū),一片片現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、轉型工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)有序交融,一片蓬勃生機。

近兩年,臨汾市委市政府以前所未有的大氣魄,打破行政區(qū)劃,統(tǒng)籌整合資源,全力打造總面積2200多平方公里的百里汾河新型經濟帶,轉型發(fā)展局面大開,“沿汾崛起,兩翼齊飛”,以產業(yè)為支撐的晉南城鎮(zhèn)群迅速隆起。

產業(yè)項目的合理布局,使當?shù)卮笈r村勞動力變身產業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民。在曲沃國家農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)3000棟蔬菜大棚、6500平方米智能化育苗溫室,在堯禾百益公司3000畝現(xiàn)代溫室育苗基地,隨處可見農業(yè)工人忙碌的身影?!皟H大棚蔬菜每年就可為農民創(chuàng)收3億多元;苗木花卉已暢銷北方6省市區(qū),年銷售額超過1500萬元?!?/p>

臨汾市委書記羅清宇介紹:圍繞汾河兩岸,臨汾正在打造18個大型工業(yè)園區(qū)、10個大型現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)、6個物流園區(qū)、17個文化旅游景區(qū),重點建設2個中心城市、4個大縣城、19個重點鎮(zhèn)?!叭丝谶M新區(qū),產業(yè)進園區(qū),產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設互動互促,比翼齊飛”?!笆濉蹦?,百里汾河新型經濟帶經濟總量和財政收入將分別占到全市的65%和60%;城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的40%提高到63%;綠化覆蓋率將超過45%。

煤炭大市呂梁巧借循環(huán)經濟、農業(yè)產業(yè)化等園區(qū)建設,快速推進城鎮(zhèn)化建設步伐。孝義市曾有不少地方是村中有廠、廠中有村,居住環(huán)境惡劣,企業(yè)發(fā)展受限。在工業(yè)新型化、特色城鎮(zhèn)化雙輪驅動下,幾年間闖出了一片新天地。在依山而建的梧桐新區(qū),一個充滿活力的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)展示出全市城鎮(zhèn)化的新面貌。

忻州經濟開發(fā)區(qū),過去處于城中村的包圍中,隨著城區(qū)路網建設的完善和和周邊基礎設施的提升,忻州美新通用機械有限公司、香江國際大酒店等眾多項目紛紛加快建設,形成了裝備制造業(yè)、新型材料工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等數(shù)十家企業(yè)聚集的投資創(chuàng)業(yè)寶地,同時也成為宜居家園。

運城市清尚創(chuàng)意城異軍突起,集設計策劃、電子商務、休閑娛樂、生活購物、演藝會展等為一體的現(xiàn)代化園區(qū),不僅匯聚了大批創(chuàng)新人才,成為文化產業(yè)孵化基地,也成為充滿活力的城鎮(zhèn)新區(qū)。

省發(fā)改委主任王賦介紹,近年來,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的模式,引導產業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?;洜I集中、基礎設施和公共服務向農村延伸,城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的格局已經形成。全省經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的蓬勃發(fā)展,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強有力的載體和支撐。

以人為本,大情懷開創(chuàng)新生活

“沒想到這輩子還能享幾年城里人的福?!弊?80平方米的小樓的客廳里,62歲的長治市振興試驗區(qū)居民關炳成得意地說,原來住在山溝里,臟亂不說,進出還不方便?,F(xiàn)在小區(qū)平整干凈,買東西、瞧病、上學出門就到,家里還沒閑人,一年總收入近10萬塊。

“城鎮(zhèn)化讓老百姓留得住、有活干、能致富、生活方便、質量提高才是硬道理?!遍L治市長席小軍說,振興試驗區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中,堅持以人為本的理念,通過“以企帶村、興企建村、并村建區(qū)”,使農民離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化,成為一大特色和亮點。

2009年以來,長治市振興集團作為城鎮(zhèn)化投資開發(fā)的主體,先后投資3.6億元,新建了住宅小區(qū)、中心學校、幼兒園、衛(wèi)生院、便民超市、文體活動中心等公共服務設施,打造出功能齊全、生態(tài)優(yōu)美的城市化公共空間。同時,通過土地流轉,既為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了土地支撐,又使就地打工者變?yōu)檗r業(yè)工人。去年,試驗區(qū)工農業(yè)總產值達到近7 億元,職工和農民人均收入已分別達到近3.7 萬元和1.6 萬元。

朔州市各縣市喊出了“向城鎮(zhèn)化要幸?!钡目谔?。懷仁縣在推進新區(qū)建設,實施城中村、棚戶區(qū)改造工程后,群眾的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活條件得到極大改善?!鞍硞冞@兒如今是縣成園林、村成社區(qū)、林成風景、水成公園、路成網絡、校成殿堂。”38 歲的新區(qū)居民孟志杰自豪地說,去年他剛買了一套130 平方米的大房子。在懷仁縣“打拼幾年買套樓房的人多著哩!”朔城區(qū)東鴻小區(qū)63 歲的張偉原住在“城中村”的老舊平房里,去年遷入近100 平方米的新樓房。“咱這小區(qū)干凈整潔,一出大門還建起一座金沙植物園,景兒好,空氣也好?!彼f。

走進晉城市沁水縣鄭村鎮(zhèn)讓人眼前一亮:這個曾經因采煤塌陷的山村,近年來通過移民搬遷,成為街道暢通、商業(yè)繁榮、居民小區(qū)整潔優(yōu)雅的現(xiàn)代化的宜居城鎮(zhèn)。“上了樓不等于進了城,流轉了土地但有了工作,一年能掙4 萬多塊,這才是城里人的感覺!”在煤化工園區(qū)上班的王瑞金道出了新居民們共同的心聲。

晉城市委書記張九萍介紹,晉城不斷健全完善就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務和社會保障體系,全力打造村鎮(zhèn)建設到位、產業(yè)發(fā)展成熟、創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境優(yōu)良的宜居小鎮(zhèn),特別是沁河流域小城鎮(zhèn)帶,貫穿三縣六鎮(zhèn),一批經濟強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)迅速興起,群眾得到了實實在在的好處。

“城鎮(zhèn)化的關鍵是人的‘城鎮(zhèn)化’,只有農民的生產、生活方式得到根本改變,城鎮(zhèn)化才能真正實現(xiàn)?!鄙轿魇¢L李小鵬說,近兩年全省累計完成投資784 億元,用于城鎮(zhèn)公用設施建設,城市綜合承載能力快速提升,同時,先后投入600 多億元完成了兩輪農村民生“五個全覆蓋”,城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,農業(yè)人口市民化有序推進,基本實現(xiàn)了“農民既能進得城,又能留得住,更能發(fā)展好”。

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