呂 濤，張 宏，聶 銳，劉滿芝

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國煤炭工業(yè)協(xié)會，北京 100713)

中國煤炭輸配格局及優(yōu)化戰(zhàn)略

呂 濤1，張 宏2，聶 銳1，劉滿芝1

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國煤炭工業(yè)協(xié)會，北京 100713)

中國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的逆向分布，使得煤炭輸配形成扇形的基本格局。根據(jù)煤炭輸配中存在的規(guī)模不斷加大、距離不斷拉長、運(yùn)輸能力不均衡、儲備體系未建立等問題，提出“煤電并舉，輸煤為主；優(yōu)化布局，合理流向；增加運(yùn)力，消除瓶頸；儲配結(jié)合，應(yīng)急保障”的煤炭輸配優(yōu)化方案和相關(guān)政策建議。

煤炭運(yùn)輸；生產(chǎn)重心；消費(fèi)重心；戰(zhàn)略研究

引 言

煤炭輸配指煤炭從生產(chǎn)地至消費(fèi)地的輸送過程和從消費(fèi)地的儲配中心至用戶的配送過程。從區(qū)域間調(diào)出調(diào)入關(guān)系來看，煤炭輸配就是根據(jù)輸入?yún)^(qū)的煤炭需求數(shù)量、品種，將輸出區(qū)的煤炭直接或者經(jīng)過中轉(zhuǎn)，以合理的運(yùn)輸方式、迅速安全地運(yùn)達(dá)輸入?yún)^(qū)的過程。

中國煤炭資源分布呈“西多東少、北多南少”格局，決定了資源開發(fā)布局與目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、與生態(tài)環(huán)境容量成逆向分布的特點(diǎn)。煤炭生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)遠(yuǎn)離主要消費(fèi)區(qū)，長距離運(yùn)輸、瓶頸制約的問題突出。受多重因素影響，大量的高耗煤產(chǎn)業(yè)布局在東部地區(qū)，加大了中國煤炭運(yùn)輸、配送的難度。調(diào)整煤炭輸送方式、優(yōu)化輸送路線和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立儲配體系，對于提高煤炭輸配效率，降低煤炭輸配成本，保障煤炭輸配安全具有重要意義。

一、中國煤炭輸配的總體格局

總體上看，中國煤炭輸配總體上呈現(xiàn)扇形結(jié)構(gòu)，但是近期以“折疊扇形”結(jié)構(gòu)(圖1)，隨著新疆煤炭的開發(fā)和利用，中遠(yuǎn)期將形成“芭蕉扇形”的煤炭輸配格局(圖2)。近中期晉陜蒙寧為核心調(diào)出區(qū)，主要調(diào)往東北、京津冀、華東、中南，新甘青(主要是新疆)是自給區(qū)，是中國重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)儲備區(qū)，西南為自給區(qū)，自澳大利亞、印度尼西亞、越南、蒙古、俄羅斯的進(jìn)口是重要補(bǔ)充，主要輸往東南沿海和東北地區(qū)。中遠(yuǎn)期晉陜蒙寧為主要調(diào)出區(qū)，主要調(diào)往東北、京津冀、華東地區(qū)；新甘青(主要是新疆)將成為西南地區(qū)和中南地區(qū)的輸出區(qū)，進(jìn)口將形成較大規(guī)模，主要輸往東南沿海和東北地區(qū)。

圖1 近期煤炭輸配格局

圖2 中遠(yuǎn)期煤炭輸配格局

二、煤炭輸配優(yōu)化的戰(zhàn)略依據(jù)

1.調(diào)入?yún)^(qū)煤炭需求持續(xù)增長，跨區(qū)域輸配規(guī)模不斷加大

中國煤炭輸配的基本流向是自西向東、自北向南。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭資源量的減少，煤炭輸入?yún)^(qū)的自給率在不斷降低、凈調(diào)入量不斷增加。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的預(yù)測，至2030年，華東地區(qū)煤炭調(diào)入量將達(dá)到近10億噸，中南地區(qū)將達(dá)到6.43億噸。與2010年相比，華東、中南地區(qū)新增煤炭調(diào)入量約各3億噸，與此相應(yīng)地是，需要新增至華東、中南地區(qū)的煤炭運(yùn)力各3億噸；東北、川渝青藏約新增煤炭調(diào)入量各1.5億噸，京津冀約新增煤炭調(diào)入量1億噸，合計新增區(qū)域間煤炭調(diào)運(yùn)量10億噸左右。也就是說，與2010年比，2030年需要新增跨區(qū)域煤炭輸配能力10億噸。

表1 各區(qū)域煤炭調(diào)入(調(diào)出)量預(yù)測

2.生產(chǎn)重心、消費(fèi)重心偏離程度加大，輸配距離不斷增加

借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，利用重心模型和2001-2009中國各區(qū)域煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)，計算了煤炭生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心及變化。從圖3可以看出，1997年以來，中國煤炭生產(chǎn)重心從一開始的劇烈不規(guī)則運(yùn)動到劇烈向西南移動，最后平穩(wěn)向西北轉(zhuǎn)移。煤炭生產(chǎn)重心累計移動了436.36km，其中2005-2009年間共移動96.34km，占22.08%，說明煤炭生產(chǎn)重心移動速度從劇烈趨向平緩。2009年，中國煤炭生產(chǎn)重心落在山西省洪洞縣境內(nèi)。

圖3 1997—2009年中國煤炭生產(chǎn)重心的演變軌跡

從1997-2009年消費(fèi)重心總體變化來看，呈現(xiàn)出“西進(jìn)南移”的趨勢(圖4)。13年間，煤炭消費(fèi)重心累計移動135.94km，平均每年移動10.46km，可知煤炭消費(fèi)重心在向西南移動的過程中速度比較平穩(wěn)。2009年，中國煤炭消費(fèi)重心落在河南省新鄭縣境內(nèi)。

圖4 1997—2009年中國煤炭消費(fèi)重心的演變軌跡

從生產(chǎn)和消費(fèi)重心偏離程度看(表2)，兩者間的距離變動由2001年的189.026公里增加到2009年的282.624公里，增加了將近94公里。煤炭生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心逐漸背離，增加了區(qū)域間煤炭調(diào)運(yùn)的難度。煤炭生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心偏離程度的加大，帶來煤炭鐵路平均運(yùn)距的增加，從表3可以看出，1987年國家鐵路煤炭平均運(yùn)距為526公里，1997年為554公里，2010年已經(jīng)達(dá)到642公里，比1987年增加了116公里。

3.煤炭鐵路運(yùn)力整體不足，煤炭運(yùn)輸瓶頸突出

近年來，中國鐵路煤炭運(yùn)輸能力有了很大提高，但與不斷增長的煤炭鐵路運(yùn)輸需求相比，煤炭運(yùn)力仍顯不足，煤炭運(yùn)輸瓶頸依然突出。尤其是通往中南、西南的煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)不足，導(dǎo)致長江中游部分省份通過“海進(jìn)江”調(diào)煤浪費(fèi)了運(yùn)輸資源、增加了運(yùn)輸成本。除此之外，晉陜蒙(西)地區(qū)煤炭鐵路集運(yùn)通道建設(shè)不足，大量煤炭靠汽車外運(yùn)導(dǎo)致的公路擁堵現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，大大增加了運(yùn)煤成本，同時也存在巨大的煤炭供應(yīng)安全隱患。

4.煤炭儲配基地建設(shè)滯后，煤炭供應(yīng)應(yīng)急能力差

表2 2001-2009年中國煤炭的生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心移動情況

表3 國家鐵路*當(dāng)前的煤炭調(diào)運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計只有國家鐵路的調(diào)運(yùn)量。煤炭運(yùn)輸情況

由于鐵路運(yùn)力不足、突發(fā)性災(zāi)害事件頻發(fā)、煤炭用戶日常庫存偏低*中國煤炭電廠庫存可用天數(shù)平均在15天左右，美國煤炭電廠平均煤炭庫存可用天數(shù)約45-60天。等因素的影響，中國區(qū)域性、時段性煤炭供應(yīng)短缺不斷發(fā)生，由此對煤炭應(yīng)急保障能力提出了嚴(yán)峻考驗。由于缺乏必要的應(yīng)急儲備和受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期以來中國地方政府和企業(yè)的應(yīng)急能力較低，煤炭儲配基地建設(shè)滯后，煤炭應(yīng)急保障主要依賴于中央政府的“搶運(yùn)”和地方政府、企業(yè)的“拉閘限電”，應(yīng)急供應(yīng)及時性較差，應(yīng)急效率較低，應(yīng)急成本較高。

近年來，中國煤炭儲備基地建設(shè)步伐加快。除了國家公布的第一批煤炭儲備基地外，山東、福建、北京、江蘇、浙江、湖北、江西等地也規(guī)劃了一批煤炭儲備基地?？傮w上看，在已經(jīng)公布的第一批煤炭應(yīng)急儲備基地中，除了秦皇島港、黃驊港兩個發(fā)運(yùn)港以外，其他煤炭儲備基地都以服務(wù)于本省或本企業(yè)為主，而能夠集中轉(zhuǎn)、儲存、應(yīng)急儲備為一體的、上規(guī)模的基地較少。

三、煤炭輸配優(yōu)化的戰(zhàn)略方案

根據(jù)中國煤炭輸配中存在的問題，以及“建成以能源保障與安全為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能減排為目標(biāo)的煤炭輸配體系”要求，提出“煤電并舉，輸煤為主；優(yōu)化布局，合理流向；增加運(yùn)力，消除瓶頸；儲配結(jié)合，應(yīng)急保障”的煤炭輸配優(yōu)化戰(zhàn)略思路和具體方案。

1.煤電并舉，輸煤為主

長期以來，中國煤炭基地能源外運(yùn)以輸煤為主，2009年主要煤炭基地輸煤輸電比例約為7.6∶1。先進(jìn)輸電技術(shù)的發(fā)展，使增加跨區(qū)域輸電量成為可能，煤電并舉將成為中國煤炭基地建設(shè)的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。尤其是距離負(fù)荷中心較近的山西、蒙西、寧夏等地區(qū)輸電有一定優(yōu)勢，可以適當(dāng)加大煤電建設(shè)步伐，增加跨區(qū)域輸電能力。但是，新疆離負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，應(yīng)重點(diǎn)考慮輸煤。具體而言，哈密地區(qū)煤炭熱值高，適宜大規(guī)模輸煤；準(zhǔn)東地區(qū)熱值較高的煤炭適宜直接輸煤，熱值較低的煤炭宜洗選后輸送洗精煤，煤矸石就地發(fā)電；庫拜、伊犁等地區(qū)煤炭熱值高，但距離較遠(yuǎn)，宜考慮預(yù)留至遠(yuǎn)期充分利用。

總體上看，考慮能源輸送效率、煤炭主產(chǎn)地的水資源約束及環(huán)境容量、煤炭消費(fèi)地需求的持續(xù)增長等因素，輸煤為主的格局不會改變，預(yù)計2020年，跨區(qū)域煤炭輸送量將達(dá)到約20億噸，2030年跨區(qū)域輸送量基本保持不變。

2.優(yōu)化布局，合理流向

把煤炭輸配優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，根據(jù)能源“十二五”規(guī)劃的要求(表4)，按照優(yōu)化東部、穩(wěn)定中部、加快西部的原則，優(yōu)化區(qū)域煤炭開發(fā)和煤電建設(shè)布局，促進(jìn)高耗煤產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增煤電裝機(jī)，控制東部缺煤省份煤炭消費(fèi)增量，減輕生產(chǎn)、消費(fèi)重心的偏離，減輕煤炭輸配壓力，形成穩(wěn)定的煤炭輸配格局。

表4 “十二五”時期煤電發(fā)展區(qū)域布局

資料來源：能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

綜合考慮煤炭輸送的經(jīng)濟(jì)性以及煤炭資源的低碳高效利用，需要優(yōu)化煤炭流向，形成合理輸配半徑。從區(qū)域間輸配關(guān)系來看，晉陜蒙寧、新疆和云貴作為主要調(diào)出區(qū)，需要互相補(bǔ)充，形成梯度輸配格局，晉陜蒙寧主要滿足東中部煤炭需求，新疆和云貴主要滿足西部煤炭需求。具體而言，十四個煤炭基地中，冀中、魯西、兩淮、河南以滿足本區(qū)域需求為主，蒙東基地在提質(zhì)后主要輸往東北；神東、晉北、陜北、寧東主要通過鐵水聯(lián)運(yùn)輸往江蘇、浙江、上海、福建、廣東等東南沿海；晉中、晉南、黃隴基地通過鐵路直達(dá)輸往京津冀、山東、河南、安徽、江西、湖北等地；云貴基地主要通過鐵路直達(dá)輸往廣西、湖南；新疆基地(吐哈基地)通過鐵路輸往甘肅和川渝青藏地區(qū)。除此之外，東南沿海地區(qū)可以增加煤炭進(jìn)口量，以減輕國內(nèi)煤炭輸配壓力。各調(diào)出區(qū)在跨區(qū)域調(diào)運(yùn)時，應(yīng)該堅持“低質(zhì)煤本地消費(fèi)、優(yōu)質(zhì)煤遠(yuǎn)距離輸配”和“提質(zhì)后輸配”的原則，減少煤炭資源的無效運(yùn)輸，降低運(yùn)輸成本和促進(jìn)節(jié)能減排。尤其是新疆地區(qū)的煤炭外運(yùn)，調(diào)運(yùn)距離普遍在2000公里以上，外運(yùn)必須以優(yōu)質(zhì)煤為主。

3.增加運(yùn)力，消除瓶頸

加快煤炭主產(chǎn)地到主要消費(fèi)地煤炭鐵路運(yùn)輸干線建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“西煤東運(yùn)”通道和直達(dá)中南、直達(dá)華東、直達(dá)川渝等地區(qū)的煤炭運(yùn)輸干線，重點(diǎn)建設(shè)蒙冀鐵路、晉中南鐵路、蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道和出疆煤運(yùn)通道，做好朔黃線、集通線等既有線路擴(kuò)能改造。新疆作為中遠(yuǎn)期中國重要的煤炭生產(chǎn)基地，其“一主兩翼”外運(yùn)通道建設(shè)也將加快，至2030年，蘭新線運(yùn)量預(yù)計達(dá)18000萬噸，新疆煤炭外運(yùn)的北通道和南通道將分別達(dá)到6000萬噸?？傮w上看，2020年比2010年新增煤炭運(yùn)力6-7億噸，2030年比2010年新增煤炭運(yùn)力10億噸以上。

4.儲配結(jié)合，應(yīng)急保障

建立集儲備、中轉(zhuǎn)、配送、交易功能為一體的儲備體系，是保障中國煤炭供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。在綜合考慮不同省區(qū)煤炭消費(fèi)量、煤炭自給率、風(fēng)險發(fā)生概率、區(qū)位、運(yùn)輸條件、儲備基地資源等因素的基礎(chǔ)上，將其分為四類煤炭應(yīng)急儲備區(qū)域。一類區(qū)域為：湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、云南、四川、江西，主要位于華中和西南地區(qū)，煤炭主產(chǎn)區(qū)離這些地區(qū)的鐵路運(yùn)力較為緊張，水力發(fā)電量較大導(dǎo)致煤炭需求季節(jié)性波動大，煤炭應(yīng)急儲備量應(yīng)保持在15天以上的消費(fèi)量；二類區(qū)域為上海、江蘇、浙江、廣東、福建、海南，這些區(qū)域處于東南沿海，可以通過鐵水聯(lián)運(yùn)滿足需求(鐵路專用線加航運(yùn))，運(yùn)輸可達(dá)性較高，但是需求量普遍較大，且自給率低，應(yīng)急儲備量可保持在10-15天消費(fèi)量量；三類地區(qū)為河南、山東、安徽、北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、青海、西藏，這些地區(qū)靠近煤炭主產(chǎn)區(qū)，可以通過鐵路直達(dá)甚至公路運(yùn)輸滿足需求，應(yīng)急儲備量可保持在10天左右消費(fèi)量；四類地區(qū)為山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆，主要為煤炭主產(chǎn)區(qū)，具有一定的煤礦生產(chǎn)庫存，必要時可滿足應(yīng)急需求，應(yīng)急儲備量可保持在5-7天煤炭消費(fèi)量。

從儲備基地建設(shè)看，應(yīng)該及時總結(jié)第一批國家級煤炭儲備基地的建設(shè)經(jīng)驗，對現(xiàn)有的省級煤炭儲備基地加以評估，將部分煤炭儲備基地(如山東、福建等)升級為國家級煤炭儲備基地，并在長三角、珠三角、華中、西南(川渝)地區(qū)建設(shè)具有一定規(guī)模、能夠覆蓋整個區(qū)域的煤炭儲備基地建設(shè)規(guī)模。從流向、運(yùn)輸條件、自然條件等綜合考慮，可以將舟山港培育成長三角地區(qū)的大型煤炭儲配基地，將珠海港培育成能夠覆蓋珠三角地區(qū)的大型煤炭儲配基地；基于武漢重要的交通位置和港口優(yōu)勢，可以將武漢培育成服務(wù)江西、湖南、湖北的大型煤炭儲配基地；隨著四川、重慶的發(fā)展，煤炭調(diào)入量越來越大，鑒于重慶的港口和鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，可以在重慶建立大型儲配基地，服務(wù)于川渝的煤炭調(diào)運(yùn)和應(yīng)急儲備。

四、煤炭輸配優(yōu)化的政策建議

1.均衡發(fā)展煤炭產(chǎn)銷運(yùn)儲需，加快鐵路通道和儲備體系建設(shè)

加快建設(shè)與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的煤炭運(yùn)輸體系和儲備體系。加快推進(jìn)鐵路投資體制改革，引入地方和企業(yè)參與區(qū)域煤炭運(yùn)輸鐵路通道的建設(shè)和營運(yùn)，形成鐵路建設(shè)多元投資機(jī)制，完善輸煤專用通道。按照“政府規(guī)劃，企業(yè)投資；儲配結(jié)合，動態(tài)管理；市場運(yùn)作，政策支持”的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭儲配體系建設(shè)，對國家規(guī)劃建設(shè)的煤炭儲備基地在土地政策、稅收政策、財政政策等方面給予支持，合理規(guī)劃煤炭中轉(zhuǎn)、儲配基地建設(shè)，避免規(guī)模過剩。

2.推進(jìn)煤炭流通體制改革，加快煤炭交易中心建設(shè)

大力推動煤炭鐵路運(yùn)力市場化，逐步放開煤炭運(yùn)力集中配置，加強(qiáng)對煤炭鐵路運(yùn)力配置的監(jiān)管，堅決取締煤炭鐵路運(yùn)力配置中的不合理收費(fèi)，提高煤炭運(yùn)輸資源配置效率。取消地方行政干預(yù)煤炭價格、干預(yù)市場銷售等行為，維護(hù)區(qū)域煤炭供需平衡。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入，規(guī)范煤炭市場秩序，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)發(fā)展煤炭流通和物流，不斷提高煤炭市場集中度。推進(jìn)煤炭交易中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)到交易中心開展煤炭交易，完善煤炭價格形成機(jī)制，建立煤炭價格指數(shù)，開發(fā)煤炭期貨等煤炭金融產(chǎn)品。

加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，緩解煤炭輸配壓力和促進(jìn)節(jié)能減排控制高耗煤產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，對于東部地區(qū)，實施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策，促進(jìn)高耗煤產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移。加大力度淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的小高爐、小水泥、小焦化，支持發(fā)展煤炭清潔、高效利用技術(shù)，控制不合理的煤炭需求。盡快研究制定和落實區(qū)域污染突出的“三區(qū)九群”的煤炭消費(fèi)控制措施，包括京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、陜西關(guān)中城市群、山西中北部城市群、烏魯木齊城市群。

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CoalTransportationandDistributionaswellasitsOptimizationStrategyinChina

LV Tao1, ZHANG Hong2,NIE Rui1,LIU Man-zhi1

(1. School of Management, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116,China; 2.China National Coal Association, Beijing 100713, China)

The reverse distribution of coal production and consumption makes coal transportation form sector structure in China. Because the coal transportation and distribution have the problems of increasingly scale, growingly distance, unbalanced transportation, and unestablished reserve system, etc., this study proposes the following optimization schemes: coal and electricity, mainly coal transportation, optimization distribution, reasonable flow, increasing transportation, eliminating bottleneck, combination reserve and distribution, and emergency guarantee.

Coal transportation; Production focus; Consumption focus; Strategy research

F426.21

A

1009-105X(2013)04-0063-05

2013-11-02

中國工程院重大咨詢項目“煤炭提質(zhì)技術(shù)與輸配方案的戰(zhàn)略研究”；

國家自然科學(xué)基金項目(項目編號：71173218)；

教育部博士點(diǎn)基金項目“基于分類分級供應(yīng)的中國煤炭物流系統(tǒng)優(yōu)化模型及政策研究”

呂 濤(1974-)，男，博士，中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。