近年來不斷爆出的毒豇豆、毒韭菜、毒生姜、毒藥材等違規(guī)使用農(nóng)藥，致農(nóng)藥殘留超標的事件，反復考驗著公眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的信心，不得不令人擔憂，還有多少農(nóng)產(chǎn)品可以放心食用？接連不斷發(fā)生農(nóng)藥殘留超標事件的根源何在，困局何解？值得高度重視，筆者不揣冒昧想做以粗淺探討，拋磚引玉。

一、屢屢發(fā)生農(nóng)藥殘留超標的根源

造成農(nóng)藥殘留超標的根源涉及許多方面，涵蓋了農(nóng)藥生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，可歸納為以下幾個方面：

1、生產(chǎn)企業(yè)多而小，創(chuàng)新實力與意愿薄弱。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達2500多家，這還是國家認可的，實際上農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量遠不止這些。數(shù)量雖然眾多，但多數(shù)規(guī)模較小，大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)無產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新實力與意愿都非常弱，以仿制國外產(chǎn)品或以混配、分裝為主，幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，品種結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量低，主要表現(xiàn)在高毒農(nóng)藥比重大，農(nóng)藥的復配制劑產(chǎn)品混亂以及亂混亂配嚴重，一些企業(yè)甚至隨意在產(chǎn)品中添加登記以外的隱性成分，無形中加劇了農(nóng)藥殘留超標的程度。

2、銷售渠道復雜，銷售人員多且良莠不齊。在農(nóng)藥銷售上不僅有農(nóng)技推廣站、植保站、供銷社開辦的莊稼醫(yī)院以及銷售網(wǎng)點，還有數(shù)量眾多的個體農(nóng)資店。從事農(nóng)資銷售的隊伍龐大，但這里面經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的不足三成，許多經(jīng)銷者普遍對國家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，缺乏相應(yīng)的植保知識和指導能力。特別是目前的終端經(jīng)銷商中，原先從供銷社、農(nóng)技站出來從事農(nóng)資經(jīng)營的，多數(shù)已年老力衰干不動了，年輕的從業(yè)者中大多不具備專業(yè)知識，在銷售和指導農(nóng)民使用農(nóng)藥上問題不少。而且，一些經(jīng)銷者道德無底線，唯利是圖，進貨來源復雜，仍在偷偷摸摸違規(guī)銷售明令禁止的劇毒、高毒農(nóng)藥。

3、部門監(jiān)管形同虛設(shè)，不作為、亂作為。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)技站、植保站隊伍渙散，人雖然不少，但專業(yè)技術(shù)人員不多，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作就是搞一下形式、走走過場，多數(shù)缺乏指導農(nóng)民科學合理用藥的能力和責任心。行政執(zhí)法部門之間缺乏有效合作，政出多門、各自為政。個別管理部門名為監(jiān)管市場，實則為了收費，甚至一些地方存在著“打真不打假”、“打大不打小”、“ 打國營保經(jīng)費，打民營保小費”的違法違規(guī)現(xiàn)象?？陀^上由于農(nóng)資市場遍布城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各地，經(jīng)銷網(wǎng)點多、面廣、線長，行政執(zhí)法部門受人員數(shù)量、人員素質(zhì)等因素制約，難免出現(xiàn)監(jiān)管缺位，監(jiān)管不力，誰都管，誰都不管現(xiàn)象。

4、用藥無人指導，農(nóng)民自任農(nóng)藥師。因各種原因造成了目前在農(nóng)村很難見到農(nóng)技員，加之，青壯年外出務(wù)工經(jīng)商后，留守農(nóng)村的大多是中老年和婦女，這些人對農(nóng)藥知識了解更少，大多數(shù)農(nóng)民在使用農(nóng)藥時可以說是摸著石頭過河，缺乏切實有效的用藥指導。用他們自己的話說：“買人吃的藥有醫(yī)生指導，買牲口吃的藥有獸醫(yī)指導，可買農(nóng)藥卻沒人指導，只好自己當農(nóng)藥師了。賣農(nóng)藥的人有些賣久了的能懂一點，剛賣時間不長的還不如我們，問了也白問”。農(nóng)民用藥時隨意性比較大。如不按標簽說明來使用、擅自擴大使用范圍、亂用藥、濫用藥、用錯藥等現(xiàn)象普遍存在。

5、國家政策法規(guī)層面上扶持引導不太給力。《農(nóng)藥管理條例》法律位階較低，重新修訂稿還遲遲出不了臺，農(nóng)藥多頭監(jiān)管，低效監(jiān)管，農(nóng)殘標準不健全，一些小宗經(jīng)濟作物缺乏農(nóng)藥殘留限量標準，農(nóng)殘檢測結(jié)果公開不足，應(yīng)對風險的意識不強，農(nóng)藥科研受困于現(xiàn)有模式，效率低下，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力比較艱難，農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會、應(yīng)用協(xié)會在社會責任關(guān)懷方面還有欠缺等。

以上這些導致農(nóng)藥殘留超標的主要根源，如果不重視解決，那么，今后農(nóng)殘超標事件還會發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品安全將“永無寧日”。

二、破解農(nóng)藥殘留超標，保障農(nóng)產(chǎn)品安全的對策

傳承在于規(guī)范 道德在于提升。破解農(nóng)藥殘留超標，保障農(nóng)產(chǎn)品安全是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)藥的“生產(chǎn)——流通——檢測——使用”每一個環(huán)節(jié)，必須多管齊下，共同努力，標本兼治才行。為此，筆者建議：

1、強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序。一是要高度重視，不斷加大法律法規(guī)制訂和宣傳力度。應(yīng)盡快把《農(nóng)藥管理條例》上升為《農(nóng)藥管理法》，以提高農(nóng)藥監(jiān)督管理的法律效力，加快農(nóng)殘標準制訂步伐，加強相關(guān)法規(guī)和農(nóng)藥科普知識宣傳，營造良好的社會氛圍；理順農(nóng)藥監(jiān)管體制，成立專門的農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)，從根本上解決“歸誰管，怎么管”的問題。二是要加大對制售假冒偽劣農(nóng)藥，違規(guī)使用劇毒、高毒農(nóng)藥的處罰和曝光力度，以起到威懾、警醒作用，達到“重拳出擊，重典治藥”的目的；強化地方政府監(jiān)管責任，將農(nóng)藥市場監(jiān)管與地方領(lǐng)導政績掛鉤，作為政績考核的一項重要內(nèi)容，打破地方保護主義。三是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，對那些既無力進行技術(shù)改進，又無力生產(chǎn)出合格產(chǎn)品企業(yè)，就要通過整合令其快速死亡。四是推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立健全高毒農(nóng)藥規(guī)范化經(jīng)營管理制度，堵塞高毒農(nóng)藥違規(guī)流入市場渠道，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。

2、落實企業(yè)責任，從嚴把好源頭。企業(yè)要建立起法人負首責制度，要建立健全質(zhì)量管理保證體系，強化產(chǎn)品全過程的質(zhì)量監(jiān)督，努力生產(chǎn)出高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，達到以產(chǎn)品贏市場，以質(zhì)量獲口碑，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展；加大企業(yè)產(chǎn)品的全面、正確宣傳，讓社會公眾能對農(nóng)藥有一個正確的認知，能夠客觀地看待農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留問題。同時，要注重生物農(nóng)藥和仿生農(nóng)藥的研發(fā)，從源頭上杜絕有害藥劑進入市場。通過國家創(chuàng)業(yè)投資的引導資金，鼓勵金融、投資機構(gòu)對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，以增強企業(yè)的競爭力，有條件的企業(yè)要積極與科教單位聯(lián)合，產(chǎn)學研結(jié)合，開發(fā)生物農(nóng)藥，促使生物農(nóng)藥走上快速發(fā)展的軌道，為生產(chǎn)綠色食品提供保障。

3、加強經(jīng)營者教育管理，規(guī)范流通環(huán)節(jié)。經(jīng)營者賣農(nóng)藥賣的不僅是產(chǎn)品本身，賣的是幫助農(nóng)民解決問題的技術(shù)和方案，農(nóng)藥產(chǎn)品其實只是技術(shù)、方案的載體，農(nóng)民用藥水平高低，很大程度上取決于經(jīng)營者技術(shù)指導水平如何。相關(guān)主管部門、農(nóng)藥協(xié)會要加強營銷從業(yè)人員教育。首先是要注重經(jīng)營者的思想道德教育，教育其擔付起自身應(yīng)盡的社會責任，嚴格按《農(nóng)藥管理條例》經(jīng)營，自覺抵制不合法、不合格農(nóng)藥，不給那些違法違規(guī)企業(yè)提供“用武之地”；其次是要加強經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓，通過培訓使他們掌握更多的植保知識，提高指導農(nóng)民使用農(nóng)藥的能力，真正起到“莊稼醫(yī)院”的作用；第三從制度上加以約束，抬高市場準入門檻。不僅要完善經(jīng)營許可制度，而且要建立農(nóng)藥經(jīng)營資格制度，對經(jīng)營者要進行業(yè)務(wù)考核，考試合格者才能獲得經(jīng)銷農(nóng)藥的資格，解決什么人能賣，什么人不能賣的問題；第四要加強管理，建立起嚴格的農(nóng)藥進、銷貨登記制度，做到有據(jù)可查，逐步規(guī)范農(nóng)藥流通領(lǐng)域環(huán)境。

4、加強農(nóng)民技術(shù)培訓，把好農(nóng)藥使用關(guān)。要徹底杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，必須高度重視提高農(nóng)民科學、合理使用農(nóng)藥的意識和技術(shù)水平。農(nóng)技推廣部門應(yīng)加強病情、蟲情的監(jiān)測和預報，每年對土壤中農(nóng)藥殘留進行化驗，及時預報、警示。農(nóng)技部門、生產(chǎn)營銷企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，積極組織專業(yè)技術(shù)人員，適時對農(nóng)民開展技術(shù)指導和培訓。通過農(nóng)民會、專家講座、現(xiàn)場示范會、印發(fā)明白紙等廣泛利用各種資源，培訓農(nóng)民識假辨劣、科學選購低毒低殘留農(nóng)藥，安全、合理、科學使用農(nóng)藥。同時，要充分利用現(xiàn)代傳媒，將生物農(nóng)藥信息多角度、多層次、全方位傳遞給農(nóng)民，增加生物農(nóng)藥專項補貼，促使農(nóng)民逐步自愿使用生物農(nóng)藥，拒絕高毒農(nóng)藥。

5、實施標準化生產(chǎn)，科學合理使用農(nóng)藥。目前，隨著土地流轉(zhuǎn)、政府采購、統(tǒng)防統(tǒng)治的不斷實施，專業(yè)植保公司的出現(xiàn)，今后可逐步由植保公司擔當起控制農(nóng)殘的重任，解決不合理使用農(nóng)藥的問題，減少高毒農(nóng)藥使用。也可采用基地化或合作社的模式，把農(nóng)戶整合起來，按照“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，積極推廣實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，種植中做到“統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一施用”，統(tǒng)防統(tǒng)治。同時，建立起食品質(zhì)量安全信譽卡制度，顧客在市場購買農(nóng)產(chǎn)品時，只需在多媒體信息查詢機上進行掃描，就可知道所購買農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、藥物殘留等各種信息，只有這樣才能讓消費者買的放心，吃的安心。

總之，要破解農(nóng)藥殘留超標困局，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，只有做到了“層層設(shè)卡，步步把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，嚴查嚴管”，每一個環(huán)節(jié)都真正發(fā)揮出了正能量，農(nóng)藥殘留超標問題才能“迎刃而解”，才能為消費者提供出安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來。

（宋繼文）