易繼元

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間?！备覟槿讼鹊暮县?cái)政人，勇于開(kāi)拓，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，率先在全國(guó)探索和推行非稅收入管理工作，在構(gòu)建“中國(guó)夢(mèng)”的熠熠星空下開(kāi)始了“非稅夢(mèng)”的嶄新旅途，在“非稅夢(mèng)”的逐夢(mèng)之旅中助力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

他們對(duì)“非稅夢(mèng)”的憧憬和向往，對(duì)“非稅夢(mèng)”的追求，始終貫穿于公共財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整個(gè)歷程。

夢(mèng)影——非稅收入管理新理念

湖南財(cái)政人積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，不但有創(chuàng)新理財(cái)方式的理想和抱負(fù)，更有開(kāi)啟“非稅夢(mèng)”的勇氣和智慧。2001年4月12日，全國(guó)財(cái)政綜合工作會(huì)議上，時(shí)任財(cái)政部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)的樓繼偉（現(xiàn)任財(cái)政部部長(zhǎng)）指出，“當(dāng)前預(yù)算外資金管理已經(jīng)難以適應(yīng)公共財(cái)政體制的需求，要積極創(chuàng)造條件，淡化預(yù)算外資金概念，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。”高層傳遞出來(lái)的信息表明，改革預(yù)算外資金管理方式已是大勢(shì)所趨。然而，財(cái)政部門(mén)在非稅收入管理上一時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)，難以對(duì)非稅收入實(shí)行有效的全程監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)的難題同樣擺在湖南財(cái)政人的面前，讓他們深刻地意識(shí)到，必須創(chuàng)建一種全新的非稅收入管理模式取代預(yù)算外資金管理方式，而這種全新的模式必須適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革與發(fā)展的需要。停滯沒(méi)有出路，停滯就是倒退，在現(xiàn)實(shí)的巨大壓力下，“非稅夢(mèng)”的影子悄然浮現(xiàn)在湖南財(cái)政人的腦海中。

2001年4月28日，時(shí)任湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)的李友志（現(xiàn)任湖南省人民政府副省長(zhǎng)）在全省財(cái)政綜合暨票據(jù)管理工作會(huì)議上提出，“今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把深化改革、強(qiáng)化管理作為調(diào)查研究的重點(diǎn)，特別是要淡化和逐步取消預(yù)算外資金概念，要敢為人先，樹(shù)立非稅收入管理新理念，深入開(kāi)展調(diào)查研究，力爭(zhēng)在全國(guó)率先探索和推行規(guī)范非稅收入管理工作，不斷創(chuàng)造積累新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)規(guī)范非稅收入管理開(kāi)辟一條新路?！弊源?，非稅收入管理新理念在三湘大地風(fēng)生水起，拉開(kāi)了湖南省規(guī)范非稅收入管理的序幕。

夢(mèng)起——非稅收入管理新征程

“規(guī)范非稅收入管理并不是光有勇氣和執(zhí)著就能尋找到的，夢(mèng)想往往在現(xiàn)實(shí)中被扼殺，但湖南財(cái)政人仍執(zhí)著地尋找，最終在經(jīng)過(guò)“蓉園會(huì)議”、“南岳座談”、“辰溪試點(diǎn)”、“瀏陽(yáng)聚會(huì)”、“省委決策”等調(diào)研和運(yùn)籌過(guò)程后，開(kāi)啟湖南財(cái)政人的“非稅夢(mèng)”，率先探索規(guī)范非稅收入管理的新途徑，邁入了規(guī)范非稅收入管理的新征程。其中，2003年8月26日，湖南省委常委擴(kuò)大會(huì)議的順利召開(kāi)，標(biāo)志著湖南非稅收入管理工作在全省正式啟動(dòng)，成為湖南財(cái)政改革史上一座重要的里程碑。

在深入調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，湖南財(cái)政人編著并出版了《政府非稅收入管理》一書(shū)，系統(tǒng)地對(duì)政府非稅收入管理問(wèn)題進(jìn)行了深入地調(diào)研和總結(jié)，填補(bǔ)了我國(guó)非稅收入管理理論研究的空白，成為全國(guó)第一本政府非稅收入管理研究專(zhuān)著，為規(guī)范非稅收入管理提供了可供借鑒的理論指導(dǎo)。為了解決規(guī)范非稅收入管理有法可依的問(wèn)題，湖南省政府提交省人大于2004年5月31日按照法律程序?qū)徸h通過(guò)了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），成為全國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)。它標(biāo)志著湖南省非稅收入管理工作向規(guī)范化、法制化軌道邁出了歷史性的一步，為建立科學(xué)、規(guī)范的非稅收入管理體制創(chuàng)造了重要條件。按照《條例》相關(guān)要求，全省各級(jí)均成立了專(zhuān)司非稅收入管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行歸口管理。2004年7月12日召開(kāi)了全省《條例》動(dòng)員大會(huì)，省人大、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為湖南省非稅收入征收管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非稅局）授牌，成為全國(guó)第一個(gè)副廳級(jí)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)。

夢(mèng)在前方，路在腳下。湖南非稅收入管理有了道路、理論、制度和組織的支撐，邁向“非稅夢(mèng)”的距離不再遙遠(yuǎn)，它將成為必定實(shí)現(xiàn)的美好未來(lái)。

夢(mèng)舞——非稅收入管理新模式

湖南財(cái)政人在這片浩瀚夢(mèng)海里快意舞動(dòng)夢(mèng)想，奏出了一段動(dòng)人的非稅樂(lè)章。

有效的管理制度是規(guī)范非稅收入管理的重要保證。2005年，根據(jù)《條例》規(guī)定，按照“三依三公”的要求，湖南建立起一套較完善的非稅收入管理制度，包括征收管理制度、資金管理制度、票據(jù)管理制度和監(jiān)督檢查制度，并制定了一系列的管理辦法，如《湖南省非稅收入收繳管理暫行辦法》、《湖南省省直單位國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)征收管理暫行辦法》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》等，與此同時(shí)，還制定了一系列的內(nèi)部管理工作規(guī)程、辦事程序和工作流程，并匯編成冊(cè)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓基礎(chǔ)工作，使非稅收入的管理更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

統(tǒng)一的征管系統(tǒng)是規(guī)范非稅收入管理的重要基礎(chǔ)。2004年8月，湖南省財(cái)政廳成功開(kāi)發(fā)了湖南省非稅收入征收管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為全國(guó)第一個(gè)引入收付手段的非稅收入“征管系統(tǒng)”，后期按照政府收支分類(lèi)改革的要求，省財(cái)政廳又對(duì)“征管系統(tǒng)”進(jìn)行了升級(jí)開(kāi)發(fā)，并且在省市縣大力推行。截至2009年底，全省14個(gè)市州本級(jí)、122個(gè)縣（市、區(qū)）已全面完成系統(tǒng)上線工作。升級(jí)后的“征管系統(tǒng)”全面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)、非稅收入管理機(jī)構(gòu)與各執(zhí)收單位系統(tǒng)對(duì)接以及省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為更好地服務(wù)繳款義務(wù)人，確保非稅收入管理機(jī)構(gòu)與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換提供了有力支持。同時(shí)，為嚴(yán)格實(shí)行收繳分離，徹底解決非稅收入征收體外循環(huán)的問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇非稅收入代理銀行，并在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，確立了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，在很大程度上解決了把非稅收入趕進(jìn)財(cái)政“籠子”、摸清收支“底子”的問(wèn)題。

系統(tǒng)的票據(jù)管理是規(guī)范非稅收入管理的重要手段。為有利于非稅收入征管，湖南省財(cái)政廳對(duì)非稅收入票據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化歸并，將原來(lái)的64種票據(jù)簡(jiǎn)并為兩大類(lèi)16種，所有非稅收入票據(jù)均由省財(cái)政廳授權(quán)省非稅局統(tǒng)一印制，非稅收入管理機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入票據(jù)實(shí)行分級(jí)管理。從2006年開(kāi)始，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入票據(jù)實(shí)行年檢制度，并逐步完善年檢辦法。票據(jù)年檢采取購(gòu)領(lǐng)票據(jù)單位自查和非稅收入管理機(jī)構(gòu)抽查相結(jié)合的辦法。對(duì)年檢不合格的購(gòu)領(lǐng)票據(jù)單位，在初檢結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告，非稅收入管理機(jī)構(gòu)根據(jù)單位整改情況進(jìn)行復(fù)檢；對(duì)復(fù)檢仍不合格的購(gòu)領(lǐng)票據(jù)單位，非稅收入管理機(jī)構(gòu)則停止供應(yīng)非稅收入票據(jù)。同時(shí)，按照財(cái)政部要求，2008年1月1日起，全省全面啟用了全國(guó)統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。為了加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的印制管理，省非稅局對(duì)經(jīng)政府采購(gòu)確定的財(cái)政票據(jù)實(shí)行了“五統(tǒng)一”的管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、發(fā)放、填開(kāi)、傳遞、核銷(xiāo)全過(guò)程實(shí)施計(jì)算機(jī)管理和年檢，從而發(fā)揮了“以票管收”的作用。

有序的征管行為是規(guī)范非稅收入管理的重要舉措。各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照依法征收、應(yīng)收盡收的要求，從規(guī)范征管行為入手，積極組織和督促征收管理工作，有效地規(guī)范了非稅收入管理。通過(guò)核定收入預(yù)算，強(qiáng)化約束機(jī)制。2008年省財(cái)政廳研究制定了《省級(jí)非稅收入預(yù)算編審工作規(guī)程》；通過(guò)核定執(zhí)收成本，逐步實(shí)行由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排非稅收入形成的可調(diào)劑使用財(cái)力；與此同時(shí)，積極探索政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征管方式和預(yù)算編審工作，切實(shí)加強(qiáng)政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。為嚴(yán)格非稅收入緩減免，湖南省財(cái)政廳報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，研究制定了省本級(jí)非稅收入緩減免審批程序，由繳款義務(wù)人提出申請(qǐng)，填寫(xiě)審批表，并報(bào)相關(guān)單位審核，按程序報(bào)財(cái)政部門(mén)和省政府審批，有效地規(guī)范了非稅收入緩減免行為。為確保依法征管，湖南省確立了非稅收入大監(jiān)督格局，全省各級(jí)人大、政府及其財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)通過(guò)對(duì)非稅收入的征管進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)督氛圍，使湖南省非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收、規(guī)范管理的目標(biāo)落到實(shí)處，確保非稅收入征收管理工作有序開(kāi)展。

夢(mèng)圓——非稅收入管理新成效

中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師辛向陽(yáng)提出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要堅(jiān)持“五個(gè)有”：有路、有魂、有底、有人、有備。這個(gè)條件也同樣適用“非稅夢(mèng)”。有路指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著規(guī)范非稅收入管理的道路支撐；有魂指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著非稅收入管理理論體系的指導(dǎo)；有底指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著制度作為基礎(chǔ)和可靠保障；有人指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著湖南財(cái)政人這一主體；有備是指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)不會(huì)是一帆風(fēng)順的，必須時(shí)刻準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。湖南非稅收入管理在十年的激流勇進(jìn)中，已具備了以上“五個(gè)有”，醞釀已久的“非稅夢(mèng)”在此刻正如火山爆發(fā)般，在湖南財(cái)政人的心中噴瀉而出，圓夢(mèng)的勢(shì)頭不可阻擋！

理論研究碩果累累。近些年來(lái)，湖南省非稅局通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)陣地”（即一個(gè)平臺(tái)——湖南省非稅收入網(wǎng)，三個(gè)陣地——湖南省非稅收入研究會(huì)、湖南省非稅收入研究基地、《新理財(cái)》），集聚社會(huì)各界智慧，廣泛開(kāi)展理論研究，取得了豐富的理論成果。先后撰寫(xiě)的《關(guān)于省本級(jí)社會(huì)團(tuán)體收支管理的調(diào)研報(bào)告》、《切實(shí)履行<規(guī)定>賦予的職責(zé)有效防治非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為》等10多篇調(diào)研報(bào)告得到省領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，有的建議形成了相關(guān)政策已經(jīng)付諸實(shí)施；撰寫(xiě)的“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的非稅收入管理體系——非稅收入與稅收比較研究”榮獲“非稅收入與稅收比較研究”征文一等獎(jiǎng)，《解放思想，進(jìn)一步促進(jìn)政府非稅收入管理科學(xué)發(fā)展》榮獲“踐行科學(xué)發(fā)展觀與公共財(cái)政改革發(fā)展”征文二等獎(jiǎng)，《政府非稅收入分成及其結(jié)算體系調(diào)查與研究》、《我省罰沒(méi)物資管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省行政事業(yè)單位票據(jù)管理的調(diào)研報(bào)告》等榮獲2006年—2012年度全省財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告；撰寫(xiě)的《規(guī)范非稅收入應(yīng)走出三個(gè)誤區(qū)》、《政府非稅收入在“兩型社會(huì)”建設(shè)中大有作為》、《金融危機(jī)下規(guī)范非稅收入管理的作用及其對(duì)策研究》等30多篇調(diào)研報(bào)告曾在《經(jīng)濟(jì)研究參考》、《人民文摘》、《中國(guó)財(cái)政》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《新理財(cái)》、《湖南財(cái)政》等多家報(bào)刊雜志登載；除此之外，還將歷年的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告整理編輯成《規(guī)范非稅收入管理初探》、《政府非稅收入管理研究》、《政府非稅收入理論與實(shí)踐研究》等書(shū)籍，公開(kāi)出版，供非稅收入理論研究者和實(shí)踐工作者參閱。

實(shí)踐探索成效顯著。為切實(shí)推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理，提高全省非稅收入管理業(yè)務(wù)水平，湖南省非稅局創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，開(kāi)展一系列多姿多彩的活動(dòng)，有效地推進(jìn)了非稅收入實(shí)踐工作，取得了顯著成效。省非稅局聯(lián)合省非稅收入研究會(huì)、省非稅收入研究基地采取專(zhuān)題講座和分組座談、理論學(xué)習(xí)與探討問(wèn)題等多種形式，組織非稅收入管理工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了非稅隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；為提高培訓(xùn)效果，省非稅局還聯(lián)合省非稅收入研究會(huì)、省非稅收入研究基地與天津市財(cái)政局征收局、云南省非稅收入管理局等省外單位共同開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，啟迪了工作思路，開(kāi)闊了管理視野；同時(shí)，省非稅局還聯(lián)合省財(cái)政廳機(jī)關(guān)黨委舉辦了全省財(cái)政系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“非稅杯”辯論賽、“學(xué)黨史知黨情”知識(shí)搶答賽，結(jié)合黨總支聯(lián)基層開(kāi)展了“共同學(xué)習(xí)、共謀發(fā)展、共創(chuàng)先進(jìn)”等共建活動(dòng)，極大地推進(jìn)了非稅收入管理工作，贏得了社會(huì)各界好評(píng)。近幾年來(lái)，省非稅局先后獲得了2006-2010年全省財(cái)政法制宣傳教育先進(jìn)單位、湖南省2011屆文明窗口單位、廳直機(jī)關(guān)2010-2012年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)，增強(qiáng)了全體干部的成就感、使命感和責(zé)任感，開(kāi)創(chuàng)了全省非稅收入管理工作新局面。全省非稅收入由規(guī)范前2004年的338億元增加到2012年的1587.43億元，年均增長(zhǎng)21%，納入預(yù)算管理的非稅收入由166億元增加到1443億元，其中納入公共財(cái)政預(yù)算的非稅收入由102億元增加到665億元。

夢(mèng)續(xù)——非稅收入管理新輝煌

任何美好的夢(mèng)想都必然伴隨時(shí)代的節(jié)拍、順應(yīng)現(xiàn)實(shí)條件的變化而變化。中華民族的“中國(guó)夢(mèng)”如此，湖南財(cái)政人的“非稅夢(mèng)”也同樣如此，這就需要勇氣，需要智慧，更需要韌性去延續(xù)“非稅夢(mèng)”的圓夢(mèng)之旅。

完善公共財(cái)政體系的“非稅夢(mèng)”。十八大報(bào)告提出，“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系?！焙县?cái)政人堅(jiān)持強(qiáng)化財(cái)政收入管理與強(qiáng)化財(cái)政支出管理并重，規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管并重，嚴(yán)格財(cái)政資金分配與嚴(yán)格財(cái)政資金使用監(jiān)督并重，不斷深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政管理體制。加快推進(jìn)立法進(jìn)程，健全制度體系，中央應(yīng)建立健全全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入法制體系，研究出臺(tái)《政府非稅收入管理法》，根據(jù)非稅收入的不同特點(diǎn)和管理需要，分類(lèi)制定相關(guān)法規(guī)，并把規(guī)范非稅收入管理納入《預(yù)算法》修改范圍，且以國(guó)務(wù)院文件形式下發(fā)《關(guān)于全面規(guī)范非稅收入管理的決定》，為確保非稅收入依法征收、規(guī)范管理提供法律依據(jù)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家核定編制、財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位，其利用政府權(quán)力或國(guó)有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)取得的收入，由財(cái)政部門(mén)和物價(jià)或發(fā)展與改革部門(mén)作為政府性收費(fèi)共同審批，納入非稅收入管理范疇；同時(shí)，從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司非稅收入管理，將政策擬定、清理整頓等職能與征收管理、票據(jù)管理、收入稽查等職能有機(jī)整合并實(shí)行歸口管理，充分發(fā)揮規(guī)范非稅收入管理在完善公共財(cái)政體系中的作用。

促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的“非稅夢(mèng)”。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì)”），是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，也是根據(jù)中國(guó)國(guó)情做出的正確抉擇，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策，其發(fā)展效率與財(cái)政收支情況相關(guān)。非稅收入作為一種財(cái)政政策手段，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮著重大作用。建設(shè)“兩型社會(huì)”落實(shí)到非稅收入管理上，就是要努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的稅費(fèi)體系，宜稅征稅、宜費(fèi)收費(fèi)，并把非稅收入規(guī)模控制在政策允許的范圍和合理的額度。湖南作為國(guó)家“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)，要建立健全有利于促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的非稅收入管理體系和有利于科學(xué)發(fā)展的非稅收入征管機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須充當(dāng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的排頭兵，建立符合“兩型社會(huì)”要求的資源消耗小、環(huán)境污染少的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮非稅收入管理在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的重要作用，按照“一清、二改、三規(guī)范”的思路，加快稅費(fèi)改革步伐，建立有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的綠色稅費(fèi)體系，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的“非稅夢(mèng)”。

推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的“非稅夢(mèng)”。十八大報(bào)告指出，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，要求堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。”湖南省非稅局作為非稅收入管理的專(zhuān)司機(jī)構(gòu)，要大力推行政務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示，增強(qiáng)非稅收入征管透明度；依托政務(wù)中心平臺(tái)，積極探索歸口審批、集中辦事、財(cái)政開(kāi)票、統(tǒng)一收費(fèi)的模式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為；暢通監(jiān)督渠道，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保依法征收、高效便民，密切黨群、干群關(guān)系。同時(shí)，也要深化行政審批制度改革，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門(mén)、重復(fù)管制的問(wèn)題，努力把非稅收入管理工作重心轉(zhuǎn)移到堅(jiān)持依法行政、依法征收，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能上來(lái)，切實(shí)體現(xiàn)“做正確的事”和“正確地做事”的施政理念。

助力構(gòu)建和諧社會(huì)的“非稅夢(mèng)”。黨的十八大指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！狈嵌愂杖肷婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)，與人民群眾利益息息相關(guān)，也是事關(guān)社會(huì)和諧的重要因素。穩(wěn)定和諧，穩(wěn)在民心，和在民意。為此，湖南財(cái)政人始終堅(jiān)持為民理財(cái)，規(guī)范管理，充分發(fā)揮非稅收入在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。通過(guò)規(guī)范非稅收入管理，提高征管政策的透明度，努力實(shí)現(xiàn)依法征收，便民利民的工作目標(biāo)，促進(jìn)黨和政府與人民群眾的和諧；通過(guò)規(guī)范非稅收入管理，公平收入分配，調(diào)節(jié)部門(mén)利益的不均衡，促進(jìn)與執(zhí)收單位之間的和諧；通過(guò)規(guī)范非稅收入管理，實(shí)行收繳分離，從源頭遏制腐敗行為，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。

湖南規(guī)范非稅收入管理是一幅前后相繼的長(zhǎng)卷，既是別開(kāi)生面的，也需延續(xù)傳統(tǒng)。五千年的大歷史發(fā)酵出一個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”，十年的風(fēng)雨征程綻開(kāi)了一個(gè)“非稅夢(mèng)”。未來(lái)湖南財(cái)政人“非稅夢(mèng)”的精彩演繹，再一次激發(fā)人們的期待，它將在不斷完善公共財(cái)政體系、建設(shè)“兩型”社會(huì)和服務(wù)型政府、助力構(gòu)建和諧社會(huì)等過(guò)程中，再一次續(xù)寫(xiě)新輝煌，為實(shí)現(xiàn)湖南人的“兩型夢(mèng)”、“崛起夢(mèng)”、“小康夢(mèng)”等注入了正能量和催化劑，最終在逐夢(mèng)之旅和圓夢(mèng)之旅中匯聚成最美麗的“中國(guó)夢(mèng)”。

（作者系湖南省非稅收入征收管理局局長(zhǎng)）