王壽斌

辦學歷史超過百年、培養(yǎng)人才過億的社區(qū)學院，是美國實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的重要載體，承載了中學后職業(yè)教育、社區(qū)教育、終身教育和基礎教育、轉(zhuǎn)學教育的職責，為美國經(jīng)濟的騰飛培養(yǎng)了充足的人才。梳理美國社區(qū)學院的成功經(jīng)驗，對我國高職教育的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒意義。

美國社區(qū)學院的辦學特色

美國的社區(qū)學院初創(chuàng)于19世紀末期，前身為“初級學院”。1896年，出于“各得其所、各司其職”的考慮，芝加哥大學校長哈伯率先提出改革設想，把四年制大學分割成“2+2”兩段，前兩年叫“初級學院”，后兩年叫“高級學院”。因為初級學院大多設在社區(qū)、服務社區(qū)，因而又被稱為社區(qū)學院。

眼下，美國的社區(qū)學院已達到1177所，其中988所是公立社區(qū)學院。僅2010年秋季，全美社區(qū)學院的注冊入學學生便達到1510萬，社區(qū)學院教育已占全美高等教育總規(guī)模的46%左右，為美國的經(jīng)濟騰飛立下了汗馬功勞。

課程設置與教學形式。社區(qū)學院瞄準當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展和民眾生活的需求，以社區(qū)、企業(yè)和市場的需求為依托設置（調(diào)整）專業(yè)、確定課程內(nèi)容，有效保證了課程設置的開放性和廣泛的適應性，從而避免了與生活實際和生產(chǎn)實踐脫節(jié)。

在教學模式上，大都“就地取材”，緊密貼合社區(qū)實際。如讓學習法律的學生到社區(qū)法院、檢察院、監(jiān)獄及律師事務所實習；讓學習工商類專業(yè)的學生到本地工商業(yè)部門、市場等調(diào)研、實習；讓學習社會學的學生對本社區(qū)的吸毒、貧窮和犯罪等現(xiàn)象進行調(diào)研分析，撰寫相應報告。在教學手段上，社區(qū)學院則充分借助當?shù)卣峁┑木W(wǎng)絡資源、遠程技術(shù)和通訊平臺，建立開放式的教學服務系統(tǒng)，全面拓展教學時空，方便學員隨時隨地接受教育課程。

社區(qū)學院的治理模式。綜合考量美國社區(qū)學院的發(fā)展歷程，其內(nèi)生動力主要來自三個方面的社會需求：一是自“二戰(zhàn)”以后到20世紀70年代，大量缺乏一技之長的軍人復員回國，就業(yè)需求旺盛；二是當時美國高等教育的適齡人口居高不下；三是美國經(jīng)濟的騰飛發(fā)展需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。它們共同促進了社區(qū)學院的飛速發(fā)展。

為鼓勵和促進社區(qū)學院發(fā)展，美國法律明確規(guī)定社區(qū)學院屬于公立性質(zhì)的教育機構(gòu)，歸由地方管理，并將其職能界定為主要提供社區(qū)服務和繼續(xù)教育的社區(qū)教育機構(gòu)和學習中心。

從管理體制上看，美國的教育屬于社會公共事務。在聯(lián)邦憲法的框架下，各州治理社區(qū)學院的主要依據(jù)是州憲法。美國各州都有自己特色鮮明的教育政策，適用于對本州學校的管理。各州統(tǒng)一設立州議會、州政府、州法院三個權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)。在學區(qū)教育管理方面，州議會是州最高立法機構(gòu)，負責制定本州教育的基本原則、目標、責任、常規(guī)要求和基本技術(shù)要求，衡量教育進展的標準等。州教育委員會則依據(jù)本州憲法制定有關(guān)社區(qū)教育的具體方針政策。

管理上的歸屬，決定了社區(qū)學院的辦學經(jīng)費來自州政府和當?shù)囟愂?。其中?9%來自于州政府的稅收，18%來自當?shù)卣膿芸睿?0%來自聯(lián)邦政府，其他主要來自校友捐贈、企業(yè)資助和學生學費。社區(qū)學院對本社區(qū)的學員收費較低，大約只有四年制大學的5%，而對于非本區(qū)的學生收費則要翻番，以促使學生就近入學。

對于教學管理，美國社區(qū)學院一向以嚴謹治學著稱。他們對師資隊伍把關(guān)嚴格，專職教師必須取得州政府頒發(fā)的教師證書，入職前必須有職業(yè)教育的實踐經(jīng)歷，而兼職教師則普遍需要來自工商企業(yè)、科研機構(gòu)或高等院校的企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和專家學者等。過硬的師資隊伍保證了教育質(zhì)量，學生學以致用，超過70%的畢業(yè)生都能找到滿意工作。

社區(qū)學院的美國特色。美國社區(qū)學院的特色很多，總體來看，可以歸納為以下幾個方面：

一是政府鼎助，學費低廉。近百年來，美國政府先后頒布的職業(yè)教育法律已達150多部，其中，《莫里爾法案》《史密斯—休斯法案》《職業(yè)教育法》《卡爾·伯金斯法案》等具有劃時代意義，為社區(qū)學院的快速發(fā)展提供了有力保障。

是立足社區(qū)設置課程。專業(yè)及課程的設置貼合社區(qū)的年度及中長期發(fā)展規(guī)劃，契合當?shù)毓ど虡I(yè)需要和就業(yè)市場趨勢，及時增刪專業(yè)、更新課程，以滿足生產(chǎn)發(fā)展及科技進步的需要。社區(qū)學院不僅生源來自本社區(qū)，而且鼓勵學生畢業(yè)后留在當?shù)毓ぷ?，服務社區(qū)，建設家鄉(xiāng)。

三是無障礙入學和學習。社區(qū)學院普遍低費注冊入學。不論年齡大小、職位高低、民族、性別等，只要注冊，即可入學；授課方式靈活，有全日制、半日制、夜學制，及周末和寒暑假的假期課、遠程教育課等多種形式。

四是證書全國通用。美國的社區(qū)學院大都建立在全國的市縣和小鎮(zhèn)，地域性較強。各州的教育雖然看似“各自為政”，但不管在哪一所社區(qū)學院獲得的職業(yè)證書，都可以在全國任何一個州通用。

對我國高職教育發(fā)展的啟示

美國的社區(qū)學院成功地走過了百年歷史，形成自己獨到的特色，成為美國高素質(zhì)勞動者主要的培養(yǎng)培訓基地，以不可比擬的優(yōu)勢受到美國社會和國民的贊譽。在經(jīng)濟全球化、教育國際化的背景下，對于我們這樣一個經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段、社會對技術(shù)技能型人才需求很大的人口大國來說，美國社區(qū)學院的職業(yè)教育模式值得借鑒。

提高與區(qū)域經(jīng)濟需求的契合度。在高等教育大眾化的今天，高職高專教育在學歷上已難占優(yōu)勢，難有吸引力。而一味希望通過呼吁用人單位“人才低消費”來給高職生提供機會，顯然很不現(xiàn)實。所以，高職院校要舍得摒棄學歷情結(jié)，與時俱進地調(diào)整辦學定位和育人思路。學校在辦學定位上要立足為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，通過差別化的學費“杠桿”和就業(yè)優(yōu)待吸引本地生源就讀。

而國家在對高職院校的辦學管理上，亦應逐步過渡到以省、市、縣地方政府為主，增加高職院校的辦學自主權(quán)和與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的契合度。圍繞本地需要設置專業(yè)課程，為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展服務，以較好的人才培養(yǎng)業(yè)績和明確的服務指向，爭取本地企業(yè)的支持，實現(xiàn)校企深度合作、主動合作。在辦學職能上，不只要專注職業(yè)教育，更要逐步覆蓋到成人教育、終身教育、補償教育乃至閑暇教育等。

以就業(yè)提升吸引力的良性循環(huán)。目前，我國的職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，這是不爭的事實。如果不能及時、有效地采取應對措施，步入惡性循環(huán)也并非危言聳聽。我們常常自豪于職業(yè)教育的招生規(guī)模與普通教育“大體相當”，在校生的體量分別占據(jù)中等和高等教育的“半壁江山”，就業(yè)率領(lǐng)先于本科生和研究生，辦學條件面貌一新等表象。然而，無法回避生源逐步萎縮、吸引力長期缺失，領(lǐng)導子女和職教辦學者、管理者子女不讀職教等現(xiàn)實尷尬。原因何在？根源在于育人質(zhì)量不過硬，畢業(yè)生的就業(yè)層次低，社會信譽差，導致學生不愿讀、家長不認可。

要想破解困局，必須切實解決好提高育人質(zhì)量、嚴格就業(yè)準入制度、提高“有證者”待遇等三個根本性問題。提高育人質(zhì)量的前提是職教師資待遇提高、準入門檻提高，以好的待遇吸引優(yōu)秀師資，以優(yōu)秀師資保證育人質(zhì)量；提高職業(yè)院校畢業(yè)生待遇的前提是嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，在法律層面提升“有證者”的待遇，從而使職業(yè)教育成為人人向往的“體面”教育。

實行“學分制”管理和“寬進嚴出”制度。如今，在高考適齡人口逐年下降的情況下，許多高職院校的辦學容量與現(xiàn)有的高考人數(shù)出現(xiàn)倒掛，普遍出現(xiàn)生源不足、“吃不飽”現(xiàn)象。部分省市為了滿足高職院校的招生需求，竟然批準高考成績只有120分（平均每門不足30分）的學生入讀高職，不僅敗壞了高職聲譽，也使得“按分錄取”名存實亡失去意義。為此，擴大學校辦學自主權(quán)，實行不設門檻的自主招生便成大勢所趨。

同時，為了確保育人質(zhì)量，鼓勵學生自由學習、自主學習、努力學習，職業(yè)院校必須實行“學分制”和“寬進嚴出”制度。學生選修和必修課程的總成績達到規(guī)定的學分標準，可以不受學制所限，提前畢業(yè)。國家通過嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，來保證獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的同學可以享受相應的待遇，未能獲取必備證書者則不得被用人單位錄用。

引導職業(yè)院校之間錯位競爭。美國社區(qū)學院能夠立足社區(qū)招生，且畢業(yè)生大多留在本社區(qū)就業(yè)，其根本原因不在于有多少法律法規(guī)強求企業(yè)必須支持社區(qū)學院辦學，而在于社區(qū)學院的課程設置具有很強的多元性、靈活性和區(qū)域性。社區(qū)學院所設課程幾乎囊括所在社區(qū)的所有行業(yè)，覆蓋所有企業(yè)，因而深受本地企業(yè)喜愛。獲利的企業(yè)支持辦學不僅是一種責任，更會非常自覺主動。