于廣琮

長期以來，我國高等教育采取政府主導(dǎo)的單一管理模式，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，很多大學(xué)生盲目熱衷于考證、考級以及參加各種學(xué)科競賽等，不僅不利于高校多樣化發(fā)展，而且對大學(xué)生綜合能力的提高也是收效甚微。英國作為西方傳統(tǒng)教育強國，其高等教育質(zhì)量管理獨具特色，對大學(xué)生綜合能力的提高產(chǎn)生了非常明顯的效應(yīng)。借鑒英國高等教育質(zhì)量管理經(jīng)驗，對于提升我國高等教育質(zhì)量，具有積極的意義。

英國高等教育質(zhì)量管理模式特色

英國高等教育質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，形式多樣，能夠比較好地貼近社會現(xiàn)實需要，對提高大學(xué)生綜合能力作用顯著。具體而言，英國的高等教育質(zhì)量管理主要包括學(xué)校管理和社會管理兩個方面，即通過學(xué)校的微觀管理和社會的宏觀管理兩方面來保障和提升高等教育質(zhì)量。

學(xué)校管理。學(xué)校管理主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量管理、質(zhì)量評估體系、質(zhì)量管理體制等三方面。在教學(xué)質(zhì)量管理方面，英國以政府的名義對高校教學(xué)質(zhì)量和效益均提出了統(tǒng)一的具體要求，并且詳細(xì)規(guī)定了教學(xué)質(zhì)量管理的重要參數(shù)指標(biāo)，如必須設(shè)定合理的教學(xué)大綱和內(nèi)容，采用權(quán)威、實用的大學(xué)教材，衡量學(xué)生成績、教學(xué)效益以及科研質(zhì)量既要考慮在校成績，也要兼顧大學(xué)初次就業(yè)、畢業(yè)后取得成果等要素。在學(xué)校質(zhì)量評估方面，英國政府采取先由學(xué)校自評再由評估組審查的評估方式，從而簡化了評估程序，減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，達(dá)到事半功倍的效果。在高等教育質(zhì)量管理體制方面，英國政府充分尊重高等教育單位自我管理的自治權(quán)，由學(xué)校對各專業(yè)的教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)全權(quán)負(fù)責(zé)。各學(xué)校通過嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、頻繁的監(jiān)控、周期性的審查來達(dá)到衡量專業(yè)是否達(dá)到既定的目標(biāo)，學(xué)生的能力是否得到真正提高。

社會管理。英國政府強調(diào)高等教育的質(zhì)量管理主要依靠各院校自身的監(jiān)控和維護(hù)，但是政府有權(quán)建立符合現(xiàn)實需要的體制來對院校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。例如：英國高等教育質(zhì)量保署（QAA）就是一個相對獨立的高等教育質(zhì)量評估機構(gòu)，由高校或者社會專業(yè)人士組成，負(fù)責(zé)向政府和社會公眾提供對高校教育質(zhì)量的評估結(jié)論。英國政府還有意引入社會權(quán)威中介機構(gòu)介入高等教育質(zhì)量評估工作，其專業(yè)的評估水準(zhǔn)，在一定程度上有效提升了高等教育質(zhì)量管理水平的延展性和可塑性。

例如：英國共設(shè)有四個相對獨立的高等教育撥款機構(gòu)，即蘇格蘭高等教育基金會（SHEFC）、英格蘭高等教育基金委員會（HEFCE）、北愛爾蘭就業(yè)與學(xué)習(xí)部和威爾士高等教育基金會（HEFCW）。高等教育基金會屬于半官方組織，獨立行使相關(guān)職權(quán)，有權(quán)對高等教育質(zhì)量管理提出建設(shè)性建議和意見，但是不能違反英國創(chuàng)新、大學(xué)與技能部制定的政策框架。同時，英國高等教育社會管理還吸收廣大的社會成員參與到質(zhì)量監(jiān)督中來。通過社會力量的廣泛參與，加強學(xué)校對社會實際需求的進(jìn)一步了解，以便及時調(diào)整人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)路徑，切實保證學(xué)校的人才供給和企業(yè)的實際需求實現(xiàn)無縫對接。尤其是金融、法律、工程、會計以及醫(yī)學(xué)等實踐性較強的專業(yè)，不僅需要通過學(xué)?？己耍乙邮苌鐣嚓P(guān)專業(yè)團體的認(rèn)證。

質(zhì)量監(jiān)督。英國政府充分發(fā)揮新聞媒介對高等教育質(zhì)量保障的重要作用。通過權(quán)威報刊對各高校教育質(zhì)量的報道，督促高校及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并解決問題，從而切實提高高等教育質(zhì)量。如英國著名報紙——《泰晤士報》每年對外公開發(fā)布的英國大學(xué)排行榜，被認(rèn)定為評判英國國內(nèi)高等教育機構(gòu)質(zhì)量水平高低的一個重要依據(jù)。其采用的數(shù)據(jù)來源可靠，相關(guān)評價指標(biāo)設(shè)計合理，對高等教育機構(gòu)的質(zhì)量和水平起到較大的推動作用。

同時，英國高等教育以建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)和滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展需要為目標(biāo)，采用市場運行的機制和方法對教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。此外，英國高等教育質(zhì)量管理廢除了之前的國家標(biāo)準(zhǔn)薪酬制和終身雇傭制，改為更加科學(xué)、合理的績效薪酬制和合同聘任制。在這種靈活、有效的機制刺激下，大學(xué)的積極性有了顯著提高，自我管理更加完善，真正做到了質(zhì)量和效益雙雙提高，從而有效地提升了高等教育質(zhì)量，增強了大學(xué)生的綜合素養(yǎng)和能力。

對我國加強高等教育質(zhì)量管理的啟示

通過對中英高等教育質(zhì)量管理的比較不難發(fā)現(xiàn)，我國的高等教育管理相對比較落后，還存在著很多亟須改進(jìn)和完善的地方。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的背景下，大學(xué)生就業(yè)無疑是擺在我們面前一個很急迫的難題。因此，加強高等教育質(zhì)量管理，有效提升教育質(zhì)量和大學(xué)生的綜合能力勢在必行。我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我國實際，深刻分析和研究英國高等教育教學(xué)管理、質(zhì)量評估體系以及質(zhì)量管理體制，大膽吸收和借鑒那些有助于改善我國高等教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗，切實保障我國高等教育質(zhì)量有實質(zhì)性的提高。

做好頂層設(shè)計，向多元化發(fā)展。政府、教育行政部門要結(jié)合當(dāng)前形勢，做好高等教育管理的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，為高等教育管理指明前進(jìn)的方向和目標(biāo)。一是做好人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，設(shè)計科學(xué)、合理的人才分類培養(yǎng)方案；二是對各類高等教育單位進(jìn)行合理定位，明確各自的人才培養(yǎng)方向和重點；三是結(jié)合教學(xué)和實踐過程，制定合理、科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；四是發(fā)動全社會一切積極的力量，做好學(xué)校管理和社會管理的有機結(jié)合。

圍繞社會需求，推動市場化發(fā)展。伴隨著我國高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉(zhuǎn)變過程，高等教育質(zhì)量管理市場化也成為一種趨勢。只有向市場化發(fā)展，才能保證高等教育質(zhì)量管理機制不斷完善。具體而言，一是深入分析市場人才結(jié)構(gòu)、特點，重點培養(yǎng)適合全球經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的市場化人才；二是緊緊圍繞市場需求，優(yōu)先培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展急需的拔尖人才；三是開展各種形式的探索和創(chuàng)新，建立健全高效的質(zhì)量管理機制和體系，提高高等教育質(zhì)量管理的效率和水平；四是構(gòu)建合理、科學(xué)的質(zhì)量評價機制，引入社會力量參與高等教育質(zhì)量評估體系，使學(xué)校能夠及時了解市場動向，培養(yǎng)出符合社會需要的各種專門人才和復(fù)合型人才。

服務(wù)地方經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等教育的終極目標(biāo)是為國家和社會培養(yǎng)大批優(yōu)秀的人才，而地方作為高校的棲息地，理應(yīng)能夠更加便利地享受到高校優(yōu)秀人才的回饋。高等教育質(zhì)量管理地方化是前面所述高等教育大眾化和高等教育質(zhì)量管理多元化的必然結(jié)果。高等教育質(zhì)量管理向地方化發(fā)展，有助于高校結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要量身打造拔尖創(chuàng)新優(yōu)秀人才。具體而言，一是深入剖析地方經(jīng)濟發(fā)展的人才需求狀況，分清主次，優(yōu)先為地方培養(yǎng)急需人才；二是用足用好地方政策，凝聚自身優(yōu)勢，建立更加科學(xué)、合理的高等教育質(zhì)量管理模式，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各種各樣的人才。

順應(yīng)時代潮流，向國際化發(fā)展。21世紀(jì)是開放的時代，高等教育質(zhì)量管理必然要隨著全球化的逐步推進(jìn)呈現(xiàn)國際化趨勢。高等教育國際化不僅有助于各國高等教育質(zhì)量管理的進(jìn)步和完善，而且有助于培養(yǎng)更多適應(yīng)國際競爭的創(chuàng)新型人才。具體而言，一是完善相關(guān)法律法規(guī)，為合法的高等教育質(zhì)量管理活動提供有力的依據(jù)；二是強化高等教育質(zhì)量評估或監(jiān)控機構(gòu)的自治性和獨立性，提高行政效率，改善工作作風(fēng)；三是構(gòu)建內(nèi)部與外部、政府與民間互動的高等教育質(zhì)量管理體系，不斷提高高等教育質(zhì)量管理水平，培養(yǎng)一大批“高、精、尖”的國際性人才；四是積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的高等教育質(zhì)量管理經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，力爭早日追上發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量管理水平，更好地服務(wù)于我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展。