沈福友

（天津海事局黃驊航標(biāo)處，河北 滄州 061113）

所謂作風(fēng)，是一個人思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出的一種態(tài)度和行為；是一個人思想品質(zhì)、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式在日常生活中的綜合反映；是一個人世界觀、人生觀、價值觀的直接體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不是小事，是社會關(guān)注、群眾反映強烈的大事，新的歷史時期尤其要采取可行措施抓緊、抓實、抓出成效。

一、新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)關(guān)系到黨風(fēng)，影響黨的形象；領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)關(guān)系到社會風(fēng)氣，影響著社會風(fēng)氣的形成；關(guān)系到事業(yè)的興衰和國家的存亡。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)對內(nèi)是凝聚力，對外是影響力，對上是執(zhí)行力，對下是號召力。黨和國家歷來十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，每在黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要歷史關(guān)頭，都會突出強調(diào)并采取有利措施，加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，每一次作風(fēng)建設(shè)的重大改變，都促進了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

（一）延安時期（1935年～1948年）

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義普遍原理和中國革命的具體實際相結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)了中國革命由弱到強，轉(zhuǎn)敗為勝的豐富經(jīng)驗，1938年10月～1945年4月開展了延安整風(fēng)（黨風(fēng)和文風(fēng)）運動，繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，培育形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，為新民主主義革命和中國革命的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。延安整風(fēng)不僅解決了思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)方法上等一系列相關(guān)的作風(fēng)問題，形成了良好作風(fēng)，同時使全黨上下從思想上、政治上和組織上達到了高度統(tǒng)一。

建國前夕，1949年3月5日，毛澤東同志為使領(lǐng)導(dǎo)干部面對執(zhí)政后更多誘惑的考驗和挑戰(zhàn)，能夠保持優(yōu)良的作風(fēng)，《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中指出:“中國革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?/p>

（二）改革開放后（1978年～2012年10月）

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),始終將其作為黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容,擺在十分重要的位置。黨的十一屆三中全會以后,隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,黨中央把作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)系黨的生死存亡的大事來抓，鮮明地提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡”的重要論斷。面對“十年文革”使黨的優(yōu)良作風(fēng)喪失殆盡，鄧小平同志為恢復(fù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)撥亂反正作了大量工作。他指出:“搞好安定團結(jié)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把我們的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚起來，堅持下去。這是一個非常重要的問題”。面對改革開放的新形勢、新情況，強調(diào)“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”等，有力地推進了建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)。江澤民同志反復(fù)強調(diào),越是改革開放,越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,越要大力加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)。明確提出了要全面加強黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。1995年11月8日在北京視察工作，率先提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。隨后黨員干部中廣泛開展了“三講”活動。2000年初，江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為“三個代表”的出發(fā)點和落腳點。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，做到“八個堅持，八個反對”。這標(biāo)志著我們黨對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律有了新認(rèn)識，而且把我們黨的作風(fēng)建設(shè)推向了一個新階段。

黨的十六大剛剛閉幕，2002年12月6曰，胡錦濤總書記帶領(lǐng)中央書記處的幾位同志一起到西柏坡，重溫毛澤東同志在黨的七屆二中全會上倡導(dǎo)的“兩個務(wù)必”。2007年1月9日，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會上強調(diào)，全面加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。這八個方面的良好風(fēng)氣，成為了加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容，是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變的鮮明標(biāo)志。

經(jīng)過全黨同志的共同努力，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)不斷改進，為我們黨全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利提供了重要保障。30年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平大幅度提高。

（三）黨的十八大后

2012年11月8日，十八大報告明確要求:“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。2012年12月4日，中央政治局審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。2013年1月22日，習(xí)近平總書記就新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》一篇內(nèi)參報道做出重要批示，要嚴(yán)格落實措施，杜絕浪費。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線實踐教育活動工作會議上強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。這一系列關(guān)于作風(fēng)建設(shè)工作的穩(wěn)步推進，更加強調(diào)了新的歷史時期必須加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，更加突出強調(diào)了加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與保持同人民群眾血肉聯(lián)系的極端重要性。

中國共產(chǎn)黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)人，在中國革命和社會主義建設(shè)的進程中，都把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)視為關(guān)系黨、國家、事業(yè)發(fā)展成敗的頭等大事來抓。在不同的歷史時期，結(jié)合實際情況提出要求推動領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，出臺法規(guī)、規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的健康發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義不斷發(fā)展又與時俱進的基本思想，為革命事業(yè)的不斷勝利提供了堅強政治保障。

二、當(dāng)前存在一些不良作風(fēng)的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因分析

長期以來，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍始終堅持和發(fā)揚了優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是好的，在不同時期的重要工作中都能沖鋒陷陣，忘我奉獻，發(fā)揮了率先垂范的作用。但在新的歷史條件下，一些意志薄弱的人經(jīng)受不住改革開放，市場經(jīng)濟的考驗，多種文化思潮的沖擊，不同生活方式的誘惑，沾染了不良作風(fēng)的惡習(xí)，必須徹底掃除干凈。本文將其歸納為四種作風(fēng)問題。

（1）思想作風(fēng)問題。理想信念不堅定，不能求真務(wù)實勤奮工作。有的不思進取，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；有的不堅持原則，不講真話，搞一團和氣；有的言行不一，陽奉陰違，耍兩面派；有的濫用權(quán)力，欺上瞞下，喜歡爭名奪利。

（2）學(xué)習(xí)作風(fēng)問題。沒有學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，將學(xué)習(xí)看作額外負(fù)擔(dān)，不能深入研究理論對實際工作的指導(dǎo)。長此下去，工作上缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識，缺少對政策、法律的熟悉，工作能力不強，政策理論水平不高。

（3）工作作風(fēng)問題。形式主義盛行，官僚主義嚴(yán)重。工作中應(yīng)付上級，對付下級群眾，玩花拳繡腿，做表面文章；工作脫離實際，搞“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財。工作上把“一把手”變?yōu)椤耙话允帧保瑐€人說了算，惟我獨尊；自由主義盛行，困難問題繞開走，嚴(yán)重脫離群眾。

（4）生活作風(fēng)問題。生活中忘了為官之德，丟了黨性原則。有的追求享受，熱衷迎來送往，吃喝玩樂，沉迷于燈紅酒綠之中；有的作風(fēng)不正派，情趣不高雅，追求低級趣味，生活腐化墮落；有的生活奢靡，權(quán)錢交易，貪污腐敗，包養(yǎng)情人亂搞兩性關(guān)系。

上述不良作風(fēng)雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但問題突出，還大量存在，危害嚴(yán)重，群眾反映強烈，一些統(tǒng)計數(shù)字也相當(dāng)驚人，如十三大以來黨員違紀(jì)情況統(tǒng)計表，如附表所列，其后果不堪設(shè)想。

2013年1月9日從中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上獲悉，2012年，全國處分縣處級以上干部4698人。2012年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1306822件(次)，立案155144件，結(jié)案153704件處分160718人，與2011年相比，立案件數(shù)增長12.5%，處分人數(shù)增長12.5%，移送司法機關(guān)人數(shù)增長38.4%。其中重點查辦了違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律、發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法、重點領(lǐng)域和部門的違紀(jì)違法、貪污賄賂和失職瀆職、發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法等五個方面的案件。

附表 十三大以來黨員違紀(jì)情況統(tǒng)計表

僅從2012年的情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件還成上升、多發(fā)的趨勢。不良作風(fēng)不斷侵蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，是腐敗的溫床。不良作風(fēng)的蔓延已成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的劣根，必須剖析原因連根拔掉鏟除干凈。現(xiàn)實生活中產(chǎn)生和存在不良作風(fēng)的原因是多方面的，有個人的原因，也有組織的原因，有內(nèi)部環(huán)境的原因，也有外部環(huán)境的原因，有主觀原因，也有客觀原因。本文主要歸納以下三點:

（1）不重視學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造。多數(shù)違法犯罪的干部在懺悔時都會這么說，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對自己要求不嚴(yán)，不愿意參加各類學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的積極性不高，對理論學(xué)習(xí)缺乏正確的認(rèn)識，把學(xué)習(xí)當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，總認(rèn)為自己受黨培養(yǎng)教育多年，為黨工作多年，大小事情經(jīng)歷了不少，學(xué)不學(xué)都差不到哪兒去。久而久之，忽視了學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，共產(chǎn)黨員的理想丟失信念動搖，高尚的精神追求變得模糊了。

（2）受社會思潮影響，自我約束不夠。當(dāng)前由于社會主義市場經(jīng)濟多元化和政治環(huán)境的復(fù)雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產(chǎn)生了前所未有的沖擊，少數(shù)原則性不強的領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向發(fā)生變化，意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部受到消極影響而對工作缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為工作干多干少都一樣，干好干壞也一樣，對工作或消極應(yīng)付或急功近利。造成了思想觀念的混亂、道德標(biāo)準(zhǔn)的下滑。

（3）制度管理不落實，監(jiān)督工作不到位。現(xiàn)在應(yīng)該說制訂的制度不少，但認(rèn)真執(zhí)行落實的少。有的制度不符合實際需要，也不管人，也不管事，不能互相銜接，制度還沒有建立和形成一種激發(fā)人上進、鼓勵人干事、警醒人必須遵守的管理機制。有用的制度停留在口頭上執(zhí)行缺乏連續(xù)性、實效性。關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，已經(jīng)基本建立起監(jiān)督制約機制。實際工作中，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督較弱，忽視了對領(lǐng)導(dǎo)干部事前、事中的教育和監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督功能不能充分發(fā)揮，監(jiān)督機制缺乏整體合力，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)問題。

上述三方面只是表面的客觀原因。另外，還有對“潛規(guī)則”的“從眾”心理，對奢侈生活方式的攀比、不平衡心理，對不良作風(fēng)懲處存在的僥幸心理等主觀原因。分析起來各種因素很多，深層次的原因還需進一步研究，但任何原因都不能成為不良作風(fēng)存在者的借口。

三、新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策和措施

胡錦濤同志指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡”。新時期世情國情黨情正在發(fā)生著深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著全面深化改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的考驗，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大提出了“兩個一百年”的目標(biāo)，要迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受住考驗，實現(xiàn)偉大目標(biāo)，一個重要前提就是必須始終保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的良好作風(fēng)。新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，建議采取以下對策和措施。

（一）抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育

對干部的教育主要是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好作風(fēng)的根本。玉不琢不成器，人不學(xué)不知義。學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)采取個人自學(xué)、組織培訓(xùn)、各種內(nèi)容為載體的學(xué)習(xí)實踐活動相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部每年個人學(xué)習(xí)的學(xué)時、學(xué)習(xí)內(nèi)容、體會收獲書面匯報組織；組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教育每年1次；每3～5年就要進行1次自我剖析，開展互相批評、糾正不良作風(fēng)、有實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)實踐活動。通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅定理想信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；掌握與時俱進的馬克思主義理論學(xué)說，提升理論水平和思想覺悟；更新掌握新知識和當(dāng)代技術(shù)，提升工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨性鍛煉和為官之德兼修。學(xué)習(xí)與培訓(xùn)教育要理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，不能流于形式，要有實際效果。

（二）健全并不斷完善各項管理制度

建立完善的各項工作管理制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好作風(fēng)的保障。習(xí)近平同志指出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！苯⒐芾碇贫纫c時俱進，可操作性強，真正做到靠制度管人、管權(quán)、管事，形成用制度管理一切。用制度管理要落到實處，使制度形成激發(fā)人上進、鼓勵人干事、警醒人必須遵守制度的良好氛圍。執(zhí)行制度要有章可循、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，維護制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，要保證干部選拔、任用、評價和獎懲，做到公開、公平、公正、民主；要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。制度縝密、健全、管用了，會徹底鏟除不良作風(fēng)滋生的土壤。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用

監(jiān)督機制作用的充分發(fā)揮，是使領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好作風(fēng)的關(guān)鍵。通過嚴(yán)密的監(jiān)督手段，做到及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的不良作風(fēng)。要充分發(fā)揮政府機構(gòu)組織、新聞媒體組織、社會群眾組織的監(jiān)督制約作用，要采取自下而上的監(jiān)督、橫向監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督、互相監(jiān)督的手段，建立起監(jiān)督制約機制，形成良好的公眾認(rèn)可的監(jiān)督局面。組織監(jiān)督要敢于碰硬，不畏權(quán)勢，發(fā)現(xiàn)問題不姑息遷就；領(lǐng)導(dǎo)干部個人要自我監(jiān)督，不怕人監(jiān)督，主動讓人監(jiān)督。通過規(guī)范的、合法的、有效的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢滋生不良作風(fēng)。

（四）加強廉政機制建設(shè)

廉政機制建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)緊密聯(lián)系，互相促進，統(tǒng)一于工作實踐之中。廉政機制建設(shè)對良好作風(fēng)的形成有不可替代的促進作用，是作風(fēng)建設(shè)的有利條件。一是抓廉政教育筑牢思想 道德防線，促進干部的思想作風(fēng)建設(shè)；二是抓損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進干部的工作作風(fēng)建設(shè)；三是抓反腐倡廉工作創(chuàng)新，建立防控機制，促進干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)；四是抓大案要案的處理，取信于民，促進干部的生活作風(fēng)建設(shè)。使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立和發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)。

新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一場“自我革命”，就是革特權(quán)思想的“命”，革形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的“命”。總之，加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)提個要求；不是定個制度，領(lǐng)導(dǎo)管一管就能解決的問題。加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，是艱巨的、繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，是基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程、持久工程，必須擺在突出位置長抓不懈，必須采取有力措施抓住不放，必須嚴(yán)懲腐敗犯罪零容忍，領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)才能落地生根、開花、結(jié)果。