戴 萍

（自貢電力建設(shè)集團有限公司，四川 自貢 643000）

國家經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活與生產(chǎn)的需求，使得電力工程逐漸發(fā)展起來，并成為我國重視的工程建設(shè)之一，國家對電力工程的資金投入量越來越大。在這樣一個大工程中，很多僥幸的投資商想要從中謀取暴利，為了避免電力工程建設(shè)中出現(xiàn)這樣的問題，就必須加強對工程招投標的重視。對電力工程招投標進行強化管理，嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行，最終選擇一個綜合方面都優(yōu)異的中標單位。電力企業(yè)，在對工程進行招投標時，要請專業(yè)的人士，通過國家的招投標法律法規(guī)，對招投標環(huán)節(jié)中的一系列問題進行規(guī)劃，使得招標、投標以及開標等環(huán)節(jié)都能夠公平、公正，防止投機單位使用一些不法方法贏得標書，杜絕走后門的現(xiàn)象發(fā)生。本文將對招投標過程中可能出現(xiàn)的問題進行分析，尤其是招標的報價環(huán)節(jié)和工程量清單環(huán)節(jié)，進行重點分析與探討。

一、工程量清單報價的特點

工程量清單報價與傳統(tǒng)的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據(jù)、風(fēng)險的承擔(dān)者、適用范圍、費用的構(gòu)成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對于工程的有關(guān)費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進行結(jié)合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應(yīng)上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統(tǒng)的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔(dān)風(fēng)險的實現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對等原則。

二、輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理

根據(jù)招標文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標單位要結(jié)合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔(dān)的取費、價格等風(fēng)險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關(guān)材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發(fā)生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。

綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項目預(yù)計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。

在輸變電工程初步設(shè)計、工程方案、施工圖紙設(shè)計完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發(fā)放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗和水平以及設(shè)計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當(dāng)中，要對中標單位的投標綜合單價進行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時不可進行調(diào)整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的，那么可以在明確結(jié)算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。

圖1 電力工程招標流程

對于輸變電工程造價的控制來說，目前所推行的合理低價中標和工程量清單計價報價具有非常重要的作用。所謂的合理低價是在確保安全、質(zhì)量、工期為基礎(chǔ)的低價。對于超低價中標我們必須要有一個深刻的認識，其必然會帶來眾多隱患，如施工索賠等產(chǎn)生一些不可預(yù)見的費用，如果將這來不可預(yù)見的費用累積起來，那么到工程結(jié)束進行結(jié)算時，很可能工程就由低價中標變成了高價中標。在對報價是否低于成本進行評價時，對其報價是否能符合工期的要求，是否采用了新工藝和新技術(shù)，是否能夠確保工程的質(zhì)量，施工安全是否能夠保障，是否有偷工減料等等問題，要認真進行確認和分析后，才可以作出最終結(jié)論。

三、電力企業(yè)的報價方法

當(dāng)電力企業(yè)接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。

（1）對特點報價法進行分析

對于電力工程投標報價來講，是一門藝術(shù)，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點以及缺點，還要對電力工程所處的環(huán)境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。反之，工程項目中出現(xiàn)以下情況，則要將報價報的低一些：工程施工簡單，量大，但是一般建設(shè)單位都可以進行施工；招標企業(yè)想要快速進入某一地區(qū)的市場，或者是在某一地區(qū)有即將完工的工程，機械設(shè)備不方便轉(zhuǎn)移；電力企業(yè)在此項目附近有自己的工程項目，此工程的可以為原有的工程提供便利；競爭激烈且投資對手多的工程；不急于完工的工程；支付條件好。

（2）不平衡報價法

所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調(diào)整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結(jié)算時可以得到良好的經(jīng)濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進行早日結(jié)賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預(yù)計，若有增加，將單價提高，可以提高結(jié)算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。

四、工程量清單在電力工程中應(yīng)用

工程量清單在電力工程招投標中占據(jù)著重要的作用，可以使招投標過程規(guī)范進行，對工程的報價進行一個統(tǒng)一且公開的要求。在電力企業(yè)進行招投標時，可以使得此過程在公平下競爭，另外，工程量清單形式還可以提高評價的效率，從而提高評標的公平性與準確性，為招標企業(yè)選擇一個綜合方面合格的投標單位。

在使用工程量計價模式對招標的初期時，投標人應(yīng)該對工程量的計價規(guī)范進行詳細的了解，將清單中明確的內(nèi)容、費用等進行了解，對項目的特點進行研究；投標人員要對工程量清單中的項目進行仔細的填寫，綜合單價以及合價都要一一列出，為報價時提供可靠依據(jù)，防止漏報現(xiàn)象發(fā)生。對工程量清單上的內(nèi)容不可以擅自的更改。對投標以及報價的策略進行掌握，根據(jù)外部環(huán)境因素，以及對電力工程情況的了解，采取相應(yīng)的報價方法。要在符合國家相關(guān)法律規(guī)定的前提下，采取一定的技巧，來達到預(yù)期的效益。

結(jié)語

綜上所述，電力工程是一項非常重要的工程，在我國社會的發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，可以說若沒有高質(zhì)量的電力工程，我國的經(jīng)濟發(fā)展，國民的生活將會受到阻礙。所以對于電力工程來講，要想以最低的成本，建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的工程的有效措施就是重視工程的招投標環(huán)節(jié)。目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請專業(yè)的招投標組織，嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對招投標過程中的每一個環(huán)節(jié)進行設(shè)計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。

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