羅銀飛，吳國(guó)祿，許偉林，胡麗梅，趙 振，陳惠娟

(1.青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局，青海西寧 810007;2.湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，湖北荊州 434002)

0 引言

青海玉樹(shù)“4·14”地震給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，次生地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重。為確保緊急抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作科學(xué)、有序、有效、加快開(kāi)展，青海省政府、國(guó)土資源部緊急部署了玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，作為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治的指導(dǎo)性文件。作者作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組成員參與了地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查研究與規(guī)劃編制工作，本文為其主要成果。

1 青海玉樹(shù)“4·14”強(qiáng)烈地震災(zāi)害概述

2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹(shù)州玉樹(shù)縣(震中位置北緯33.2°，東經(jīng)96.6°)發(fā)生里氏7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，震源深度14km，地震強(qiáng)度大、震源淺、破壞力強(qiáng)、波及面較廣，玉樹(shù)州及鄰近西藏、四川部分縣市均有不同程度震感。主震發(fā)生后，余震較頻繁，據(jù)相關(guān)地震臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)，截止4月19日8時(shí)，共記錄余震1206次，僅3級(jí)以上的余震就達(dá)12次(圖1)。

地震直接受災(zāi)范圍3.14×104km2，造成玉樹(shù)縣、州府所在地結(jié)古鎮(zhèn)成極重災(zāi)區(qū)，玉樹(shù)縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鎮(zhèn)成重災(zāi)區(qū)，玉樹(shù)縣下拉秀鎮(zhèn)、上拉秀鄉(xiāng)、小蘇莽鄉(xiāng)，稱(chēng)多縣稱(chēng)文鎮(zhèn)、拉布鄉(xiāng)、歇武鎮(zhèn)、尕朵鄉(xiāng)、珍秦鎮(zhèn)，治多縣加吉博洛鎮(zhèn)、立新鄉(xiāng)，曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)，囊謙縣毛莊鄉(xiāng)，雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情明顯。

截止2010年4月24日，地震造成玉樹(shù)災(zāi)區(qū)20.6534×104人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡2220人，失蹤人口70人，受傷10701人，緊急轉(zhuǎn)移安置18.7535×104人，大量房屋倒塌，累計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失7470958.75×104元(其中玉樹(shù)縣5760015.91×104元)，給四川鄰近地區(qū)也造成了重大生命財(cái)產(chǎn)損失。玉樹(shù)“4·14”地震是當(dāng)?shù)赜袣v史記錄以來(lái)最強(qiáng)烈的地震。這次地震災(zāi)害破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大是青海歷史上空前的。

圖1 玉樹(shù)“4·14”地震主震及余震中分布圖Fig.1 Epicenters of Yushu“4·14”earthquake and aftershocks

2 地震次生地質(zhì)災(zāi)害主要特征

2.1 地震地表巖土體變化特征

調(diào)查表明，青海玉樹(shù)“4·14”地震導(dǎo)致玉樹(shù)州轄區(qū)20.31×104km2范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生重大變化，次生地質(zhì)災(zāi)害隱患大幅度增加。強(qiáng)烈地震使震區(qū)的巖土體普遍受到破壞，形成大量崩塌、滑坡、泥石流等，斜坡上積累了數(shù)十億方的松散堆積物;一些山體開(kāi)裂裂縫延伸長(zhǎng)達(dá)數(shù)千米;因道路、植被覆蓋原因，尚有大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)處于隱蔽狀態(tài)。在降雨、余震的誘發(fā)下，不可避免地會(huì)產(chǎn)生新的崩塌、滑坡和泥石流，并可能堵江、堵河形成堰塞湖，進(jìn)而引發(fā)洪水、潰決型泥石流和回水淹沒(méi)等次生災(zāi)害。

地震破壞的嚴(yán)重區(qū)域位于重災(zāi)區(qū)的玉樹(shù)縣，地震的主斷裂帶從結(jié)古鎮(zhèn)南側(cè)通過(guò)，造成山崩地裂(地表可見(jiàn)破裂帶長(zhǎng)度延伸達(dá)23km，可見(jiàn)寬度5～20m，深度不等)，地震產(chǎn)生的地裂縫不僅破壞山體的穩(wěn)定性，而且還造成山體表部的大量土石松動(dòng)。為災(zāi)后恢復(fù)重建遺留下了大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

2.2 震后災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患分布與危害特征

根據(jù)震后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查情況，地震次生地質(zhì)災(zāi)害分布在玉樹(shù)州6個(gè)縣約20.31×104km2的范圍內(nèi)，以玉樹(shù)縣分布最為密集，危害也最為嚴(yán)重。截止2010年5月10日，共排查出因地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)達(dá)295處(其中崩塌92處，滑坡41處，不穩(wěn)定斜坡65處，泥石流溝84處，地裂縫13處)，地質(zhì)災(zāi)害至少已造成8人死亡、14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失60×104元;地震次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅34394人的生命安全和房屋、寺廟、重要基礎(chǔ)設(shè)施等價(jià)值242302×104元的財(cái)產(chǎn)安全(表 1、表 2)［1］。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，震后災(zāi)區(qū)6個(gè)縣總計(jì)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量達(dá)736處，其中滑坡69處，崩塌137處，不穩(wěn)定斜坡247處，泥石流270處，地裂縫13處。按地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情分級(jí)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)險(xiǎn)情特大型11處，大型32處，中型214處，小型479處。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人口40888人的生命安全和房屋、寺廟、道路等生命線工程和重要設(shè)施價(jià)值257191.43×104元的財(cái)產(chǎn)安全(表1、表2)。在后期恢復(fù)重建過(guò)程中，除地震外，人類(lèi)工程活動(dòng)、降水也可能誘發(fā)或加劇產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

因此，災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)地震地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情損失不嚴(yán)重，但地質(zhì)災(zāi)害隱患明顯增多、潛在危害十分嚴(yán)重的突出特點(diǎn)。

表1 災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)匯總表Table 1 Potential geological hazard points

2.3 震后災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害變化特征

對(duì)比地震前、后災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的分布、發(fā)育特征及危害性，震后災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害突顯以下特征:

(1)地震使災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)尤其是重大地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量迅速增加，加大了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育密度，由此使地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人口和財(cái)產(chǎn)數(shù)量迅速增大，險(xiǎn)情加劇。如震前玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn)的主要災(zāi)害隱患點(diǎn)為北山地區(qū)泥石流，地震引發(fā)了多處滑坡、不穩(wěn)定斜坡及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，結(jié)古鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由震前的22處，震后應(yīng)急排查增加到151處，震后是震前的近7倍，地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情嚴(yán)重。又如玉樹(shù)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由震前的56個(gè)增加到317個(gè)，增加566.1%;威脅人口由震前的266976人，震后增加到36295人;威脅財(cái)產(chǎn)由震前的1732.55×104元，震后增加到218861.55×104元。

(2)地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布和影響范圍迅速擴(kuò)大，使地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積顯著增加，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的易發(fā)性顯著加大。

(3)地質(zhì)災(zāi)害隱患類(lèi)型的格局發(fā)生較大變化。區(qū)內(nèi)原有地質(zhì)災(zāi)害隱患類(lèi)型以泥石流、滑坡為主，地震造成崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、地裂縫的數(shù)量急劇上升，危害性增大。許多地裂縫分布于山體頂部或山體中上部，裂縫規(guī)模較大，演化趨勢(shì)復(fù)雜，其成災(zāi)方式和危害對(duì)象具有一定的不確定性。

表2 災(zāi)區(qū)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情一覽表Table 2 Disaster area geological disaster danger list

(4)地震直接松動(dòng)巖(土)坡體，造成區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定斜坡的數(shù)量大幅增加，使已有滑坡及潛在滑坡、崩塌穩(wěn)定性降低。特別是一些村莊前后、巴塘溝峽谷兩側(cè)及G214、S308、S309公路沿線等切坡地段及陡斜坡地段，坡體變形加劇，危巖危石數(shù)量增多，在降雨及地震作用下，仍具滑動(dòng)的可能，對(duì)人口居住區(qū)及生命線工程等構(gòu)成威脅。同時(shí)，地震引發(fā)的許多滑坡、崩塌隱患點(diǎn)分布位置較高，臨空條件良好，一旦滑動(dòng)將可能形成高位遠(yuǎn)程滑坡，危險(xiǎn)性大。

(5)地震引發(fā)的大量崩塌、松動(dòng)巖(土)坡體使泥石流溝流域內(nèi)的松散固體物質(zhì)數(shù)量急劇增加，直接加劇和引發(fā)區(qū)內(nèi)泥石流災(zāi)害隱患，不僅使泥石流災(zāi)害隱患數(shù)量增加，也加大了泥石流爆發(fā)頻率和規(guī)模，將導(dǎo)致大量泥石流流體性質(zhì)發(fā)生變化。

3 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)區(qū)劃

3.1 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

綜合考慮地形地貌、地震、巖土性質(zhì)、降水強(qiáng)度以及人類(lèi)工程活動(dòng)等因素，采用定性分析和定量計(jì)算的方法，將災(zāi)區(qū)劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)(圖2)。

圖2 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖Fig.2 Geological disaster susceptibility map

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū):包括玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn)、隆寶鎮(zhèn)、巴塘鄉(xiāng)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng);雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽鄉(xiāng)及玉樹(shù)-雜多公路;稱(chēng)多縣的歇武鎮(zhèn)、拉布鄉(xiāng)、秋智鄉(xiāng)、治多縣立新鄉(xiāng);囊謙縣香達(dá)鎮(zhèn)、白扎鄉(xiāng)、吉曲鄉(xiāng)、娘拉鄉(xiāng)，總面積2.72×104km2。崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害特別發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)621處，威脅36800人、245258.73×104元的財(cái)產(chǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū):包括玉樹(shù)縣上拉秀鄉(xiāng)西南部、下拉秀鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、小蘇莽鄉(xiāng);雜多縣莫云鄉(xiāng)、查旦鄉(xiāng)、扎青鄉(xiāng)、阿多鄉(xiāng)、蘇魯鄉(xiāng);治多縣的索拉鄉(xiāng)、多采鄉(xiāng);囊謙縣東巴鄉(xiāng)、覺(jué)拉鄉(xiāng)、著曉尕通鄉(xiāng)、吉尼賽鄉(xiāng)、毛莊鄉(xiāng)，總面積17.83×104km2。崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害比較發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)103處，威脅3754人、8328.70×104元的財(cái)產(chǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū):包括玉樹(shù)縣上拉秀鄉(xiāng)西北部、隆寶鎮(zhèn)西，總面積17.83×104km2。崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害比較發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12處，威脅334人、3604×104元的財(cái)產(chǎn)。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)

以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分區(qū)為基礎(chǔ)，以地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情為主要依據(jù)將災(zāi)區(qū)劃分為重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般三個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)(圖3、表3)。

圖3 地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃圖Fig.3 Prevention of geological disasters zoning map

4 地質(zhì)環(huán)境條件的特殊性分析與地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)任務(wù)定位

玉樹(shù)災(zāi)區(qū)地處青海省南部，青、川、藏三省交界地帶，是青藏高原乃至全國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)。綜合考慮災(zāi)區(qū)自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境要求、民族宗教歷史等因素，采取原地重建、局部避讓、重新規(guī)劃的方式開(kāi)展重建。災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境承載力差，水工環(huán)等基礎(chǔ)地質(zhì)工作研究程度很低，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)安全保障基礎(chǔ)薄弱。州、縣府所在的結(jié)古鎮(zhèn)以及其他受重大地質(zhì)災(zāi)害危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，土地資源貧乏，適宜于災(zāi)后重建的場(chǎng)地非常少。這就需要對(duì)建設(shè)場(chǎng)地附近的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行必要的治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

表3 地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃說(shuō)明表Table 3 Prevention of geological disasters districts that table

可見(jiàn)，面對(duì)災(zāi)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建給地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更新、更高要求，其目標(biāo)任務(wù)不僅僅局限于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的具體工程防治，必須全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程。其總體目標(biāo)定位是:全面查清地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布、危害現(xiàn)狀和地質(zhì)環(huán)境資源保障能力;實(shí)施危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害的工程治理;建成群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系;災(zāi)害防治法規(guī)體系和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。全面提高地震災(zāi)區(qū)防御地質(zhì)災(zāi)害的能力，最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5 地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程

地質(zhì)災(zāi)害防治工程從地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)(勘)查工程、治理工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、地質(zhì)環(huán)境保障工程、地質(zhì)科技支撐工程五個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮［2］。

5.1 地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)(勘)查工程

根據(jù)災(zāi)區(qū)緊急救災(zāi)和恢復(fù)重建需要，分階段開(kāi)展相應(yīng)精度的地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)(勘)查工作。

5.1.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查

在救災(zāi)搶險(xiǎn)期間，緊密?chē)@抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域和災(zāi)民臨時(shí)安置區(qū)，快速確定隱患點(diǎn)，劃定危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)采取防御措施，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾和抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的人身安全。排查工作主要部署在震后地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量多、隱患嚴(yán)重的玉樹(shù)州6個(gè)縣，排查總面積10.71×104km2。

5.1.2 恢復(fù)重建區(qū)地質(zhì)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)

評(píng)估災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃的地質(zhì)安全性與水土資源環(huán)境保障程度，進(jìn)行災(zāi)后重建規(guī)劃的地質(zhì)環(huán)境適宜性分區(qū)，提出基于地質(zhì)條件與水土資源保障程度的災(zāi)后重建規(guī)劃建議。評(píng)價(jià)區(qū)總面積825km2。

5.1.3 恢復(fù)重建安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

針對(duì)恢復(fù)和重建的城鎮(zhèn)、村莊、災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)和救援人員集中地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的排險(xiǎn)措施;對(duì)新建工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出防治地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施，并做出建設(shè)場(chǎng)地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)論。調(diào)查評(píng)估總面積825km2。

5.1.4 地質(zhì)災(zāi)害巡查

鑒于災(zāi)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的隱蔽性，通過(guò)定期(特別是重點(diǎn)防范期)地質(zhì)災(zāi)害巡查工作，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變形發(fā)展趨勢(shì);分析恢復(fù)重建工程活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境之間的相互影響作用，及時(shí)開(kāi)展新發(fā)生隱患點(diǎn)的調(diào)查;提出防治措施，實(shí)現(xiàn)防治重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理。地質(zhì)災(zāi)害巡查面積10.71×104km2。

5.1.5 地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查

緊密?chē)@恢復(fù)重建規(guī)劃在災(zāi)區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，針對(duì)震后地質(zhì)環(huán)境發(fā)生的巨大變化，修訂地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和重點(diǎn)防治點(diǎn)，編制地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，為開(kāi)展防治工程提供技術(shù)依據(jù)。詳查面積2.20×104km2。

5.1.6 地質(zhì)災(zāi)害勘查

災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)制多樣，在開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理前，應(yīng)先對(duì)211處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理點(diǎn)以及138處應(yīng)急工程治理點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘查，為治理工程設(shè)計(jì)和應(yīng)急處置提供地質(zhì)依據(jù)。

5.2 地質(zhì)災(zāi)害治理工程

有重點(diǎn)地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程;對(duì)威脅生命線、重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施應(yīng)急治理工程。

5.2.1 應(yīng)急治理工程

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程以滿足當(dāng)前緊急抗震救災(zāi)的主要需求為目的，規(guī)模小、危害小的地質(zhì)災(zāi)害一次性治理完畢，規(guī)模較大、危害較大的地質(zhì)災(zāi)害在采取應(yīng)急治理措施后仍然納入綜合治理范疇。針對(duì)威脅公路、交通、電力、通訊等生命線工程和重要設(shè)施的138處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取應(yīng)急治理。

5.2.2 綜合治理工程

對(duì)災(zāi)區(qū)內(nèi)211處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，依據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施治理工程，優(yōu)先安排重災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的綜合治理工程。

5.2.3 工程建設(shè)與運(yùn)行中的地質(zhì)災(zāi)害防治工程

災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、建設(shè)、文物等部門(mén)實(shí)施的各項(xiàng)建設(shè)工程，必須要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程與地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時(shí)”制度，確保工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)有效防治。

5.3 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

5.3.1 省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急中心能力建設(shè)工程

完成省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心能力建設(shè)，包括:①預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):機(jī)房、電信控制室;預(yù)警中心會(huì)商室、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及液晶大屏幕;地質(zhì)災(zāi)害信息接收、處理、反饋系統(tǒng);不利天氣圖像的傳輸，與地質(zhì)災(zāi)害圖像的疊加計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的裝備建設(shè);購(gòu)置移動(dòng)式的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)傳輸設(shè)備，建設(shè)基于衛(wèi)星通訊的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng);交通工具、救急保障用具裝備;②完成重大級(jí)以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情點(diǎn)段監(jiān)測(cè)、傳輸裝置建設(shè):選擇全州重大級(jí)以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情點(diǎn)段211余處，設(shè)置固定的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器和傳輸系統(tǒng)及其保護(hù)和供電系統(tǒng)。

5.3.2 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州736個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn);應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州重災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn);對(duì)已實(shí)施治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，自治理工程竣工驗(yàn)收合格時(shí)起，監(jiān)測(cè)2年后進(jìn)行效果評(píng)估，達(dá)到要求者可停止監(jiān)測(cè)。災(zāi)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織，要進(jìn)一步加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)。

5.3.3 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程

以地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息系統(tǒng)為支撐，建立地級(jí)和縣級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，逐步提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性。建成完善的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村組配置簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備。

5.3.4 地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)工程

地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)在縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等為一體的全省地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng);實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸和存儲(chǔ);實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)控，及時(shí)為政府和社會(huì)提供服務(wù)，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

5.3.5 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障體系建設(shè)工程

在災(zāi)區(qū)內(nèi)建立包括信息速報(bào)、分析評(píng)估、遠(yuǎn)程會(huì)商、應(yīng)急處置等內(nèi)容的應(yīng)急響應(yīng)保障體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。盡快建成地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

5.4 地質(zhì)環(huán)境保障工程

針對(duì)玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度極低和地質(zhì)環(huán)境保障能力有限的現(xiàn)狀，實(shí)施包涵水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)以及地質(zhì)遺跡保護(hù)等主要內(nèi)容的地質(zhì)環(huán)境保障工程。為科學(xué)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。

5.4.1 應(yīng)急打井找水工程

在玉樹(shù)縣、稱(chēng)多縣、治多縣、雜多縣、囊謙縣和曲麻萊縣主要城鎮(zhèn)與農(nóng)牧民集中居住區(qū)所在地實(shí)施100眼應(yīng)急供水水源井工程，為災(zāi)區(qū)災(zāi)民安置點(diǎn)和抗震救災(zāi)人員提供安全用水水源，解決災(zāi)區(qū)生活飲用水緊缺的實(shí)際困難。

5.4.2 地?zé)崆鍧嵞茉纯辈榕c開(kāi)發(fā)利用示范工程

鑒于玉樹(shù)地區(qū)地?zé)犸@示醒目的優(yōu)越地質(zhì)條件和災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)清潔能源的需求，在開(kāi)展玉樹(shù)地區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)深層地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘察的基礎(chǔ)上，選擇最佳開(kāi)展地?zé)豳Y源勘察開(kāi)發(fā)利用示范，為玉樹(shù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)提供地質(zhì)依據(jù)。

5.4.3 區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)綜合勘查工程

開(kāi)展玉樹(shù)災(zāi)區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，基本查明工作區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件以及環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，提高水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)研究程度，提出地下水資源開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題防治建議，為災(zāi)后重建規(guī)劃和建設(shè)選址提供水工環(huán)地質(zhì)方面的決策依據(jù)。

5.4.4 地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)與保護(hù)工程

實(shí)施玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)與保護(hù)工程，查明玉樹(shù)地區(qū)地質(zhì)遺跡資源家底，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)遺跡資源;分析研究區(qū)域的和地質(zhì)遺跡資源地的地質(zhì)及開(kāi)發(fā)利用條件;對(duì)有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的地質(zhì)遺跡資源詳細(xì)解剖，初步評(píng)價(jià)其開(kāi)發(fā)利用條件和潛力，為全面打造“高原旅游商貿(mào)城市”建設(shè)，提出玉樹(shù)地區(qū)地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用建議。

5.5 地質(zhì)災(zāi)害防治科技支撐工程

玉樹(shù)強(qiáng)烈地震使得災(zāi)區(qū)原本活躍的地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境愈加復(fù)雜、原本脆弱的生態(tài)環(huán)境愈加惡化。傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害勘察方法及其防治措施已不能完全適應(yīng)防災(zāi)需要。亟待開(kāi)展地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)方法、地震地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理及其相應(yīng)防治技術(shù)的科學(xué)研究，應(yīng)積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘察、評(píng)價(jià)和評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力和抗災(zāi)應(yīng)急能力。

6 地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

玉樹(shù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重大的民生工程、德政工程、系統(tǒng)工程，必須制定配套的行政決策、法律監(jiān)管以及資金管理等方面的保障措施，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，重視環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)宣傳，全面增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作達(dá)到目標(biāo)。

7 結(jié)論

(1)青海玉樹(shù)“4·14”地震次生地質(zhì)災(zāi)害分布面廣，災(zāi)情不嚴(yán)重，但是潛在危害非常嚴(yán)重，緊急抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建都面臨地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。

(2)鑒于災(zāi)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建尤其應(yīng)優(yōu)先安排、科學(xué)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，其任務(wù)不僅僅局限于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的具體工程防治，而是賦予以地質(zhì)災(zāi)害防治為核心的地質(zhì)安全保障工作的使命更加重要，任務(wù)更加繁重。

(3)地質(zhì)災(zāi)害防治工程必須從地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)(勘)查工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、地質(zhì)環(huán)境保障工程、地質(zhì)科技支撐工程五個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，建立與災(zāi)后重建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、群專(zhuān)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置、適時(shí)治理的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。全面提高地震災(zāi)區(qū)防御地質(zhì)災(zāi)害的能力，最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(4)玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重大的民生工程、德政工程、系統(tǒng)工程。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治必須制定科學(xué)可行的行政決策、法律監(jiān)管、防治技術(shù)以及資金管理等方面的保障措施，才能達(dá)到綜合防治目標(biāo)。

［1］趙家緒，李玉軍，張力征，等.青海玉樹(shù)“4·14”地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報(bào)告［R］.青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，2010.ZHAO Jiaxu，LI Yujun，ZHANG Lizheng，et al.Qinghai Yushu“4·14”earthquake geological disaster emergency investigation report［R］.Geological Environment Monitoring Station in Qinghai Province，2010.

［2］許偉林，吳國(guó)祿，李玉軍，等.青海玉樹(shù)“4·14”地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃［Z］.青海省國(guó)土資源廳，2010.XU Weilin，WU Guolu，LI Yujun，et al.Qinghai Yushu“4·14 ”earthquake disaster recovery of geological disaster prevention and control planning of land and resources［Z］.Qinghai Province Office，2010.