孫洪慶

黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”黨的十八大為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提出了明確要求，進一步指出了解決三農(nóng)問題的方向。香坊區(qū)作為推進哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，機遇難得，責任重大。我們要牢牢抓住這一契機，挖掘地域資源，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，探索實現(xiàn)途徑，全面完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)。

一、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨

香坊區(qū)作為哈爾濱市四個中心城區(qū)之一，下轄20個辦事處，同時轄有“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”和一個具有農(nóng)村體制的街道辦事處，共計46個村，125個自然屯。這種特定的體制就為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了客觀要求。從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段看，推進城鄉(xiāng)一體化已是大勢所趨。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟總量不斷增強。2012年，全區(qū)實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值500.8億元，增長3.3%。實現(xiàn)地方公共財政全口徑收入50億元。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額454.5億元，增長30.2%。三次產(chǎn)業(yè)所占比重為1：61.8：37.2。人均GDP為66725元。農(nóng)民人均收入過萬元，已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從現(xiàn)有人均耕地和城鄉(xiāng)人口比例及收入結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化的趨勢愈加明顯。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口不足10萬人，僅占全區(qū)人口的10%。農(nóng)村現(xiàn)有耕地面積17.9萬畝，人均耕地不足兩畝，主要種植作物有玉米、水稻、蔬菜、雜糧等。農(nóng)業(yè)機械化程度達到81.4%。農(nóng)民收入來源形式多樣化，家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)、工資性收入及其他形式的收入在農(nóng)民純收入中的比重日益上升。特別是近幾年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村已呈現(xiàn)出諸多的城市化特點，部分村屯已經(jīng)被包圍在市區(qū)內(nèi)，有的村屯已經(jīng)沒有耕地。朝陽鎮(zhèn)的新發(fā)屯，黎明街道的安樂村、鄧家村，幸福鎮(zhèn)的園藝村等村屯已成為無地村。同時我們看到，我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，農(nóng)民生活條件還很差，農(nóng)村的環(huán)境臟亂差比較嚴重。只有推進城鄉(xiāng)一體化，才能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)資源的合理配置，從根本上解決好三農(nóng)問題。

二、香坊區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化具備的優(yōu)勢

基于我區(qū)的自然地理特點，加之近幾年的工作基礎(chǔ)，我區(qū)已經(jīng)具備了推進城鄉(xiāng)一體化的明顯優(yōu)勢。一是區(qū)域資源優(yōu)勢突出。我區(qū)有超過75%的土地在農(nóng)村，可利用的土地資源豐富。這些土地生態(tài)狀況良好，頗具發(fā)展前景，尤其是東部的阿什河流域，擁有難得的濕地景觀，適合發(fā)展生態(tài)型小城鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。二是交通基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。濱洲、濱綏兩條鐵路在香坊區(qū)穿境而過，鐵路集裝箱中心站正在建設(shè)，京哈、哈牡、哈五等高速公路呈放射狀向外延伸。長江路和一些新建路橋竣工通車，公濱路打通工程即將完成，我區(qū)的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城區(qū)顯現(xiàn)出逐年擴張發(fā)展的態(tài)勢。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了一定工作基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)以項目建設(shè)為載體，吸納投資拉動發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都取得了明顯成效。東部對俄出口加工區(qū)、南部食品工業(yè)園區(qū)和成高子全國小城鎮(zhèn)試點，構(gòu)建出我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好的基礎(chǔ)條件。特別是去年以來，全區(qū)廣大干部群眾對推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都有了充分的認識和參與的積極性。四是政策支持明確。黨中央和國務(wù)院已經(jīng)把推進城鄉(xiāng)一體化作為解決三農(nóng)問題的根本方針和首要任務(wù)提出來，市委、市政府將我區(qū)確定為全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)以后，在土地指標、項目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)民保障制度等方面將給予有利的政策支持。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標和途徑

推進城鄉(xiāng)一體化，就是要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化。這是一項全新的實踐，必須認真研究，努力探索推進的方式。經(jīng)過我們一個時期的實踐，大體探索出五種推進方式：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)總體產(chǎn)業(yè)布局和村屯的資源情況引進產(chǎn)業(yè)項目落戶，通過產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)帶動村屯改造，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體。黎明街道辦事處的雙榆樹村就是通過引進新供銷合作廣場項目，對村屯實現(xiàn)整體改造。二是用宅基地置換建設(shè)用地。面對城市圈的局限和不能逾越的土地紅線，若想實現(xiàn)村屯改造，我們就必須做好合村并屯工作，實現(xiàn)農(nóng)民居住集中化，騰出更多的宅基地用于項目建設(shè)，實踐證明，在現(xiàn)有的條件下，用宅基地置換建設(shè)用地是可行的途徑。當然，要爭取土地部門的政策支持。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)項目。在以耕地為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推進城鄉(xiāng)一體化，必須立足現(xiàn)實尋求突破，最有效的、可操作性強的就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，打造都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，從而推進新農(nóng)村建設(shè)。東北農(nóng)業(yè)大學實驗基地成功落戶我區(qū)向陽鄉(xiāng)東勝村，這是一個綜合性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民就業(yè)都起到了示范引領(lǐng)作用。四是鼓勵支持村屯自我改造。綜觀國內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的典型村，都是村干部帶頭作用特別突出。充分發(fā)揮好村級組織的積極性，激發(fā)他們的熱情，帶動村屯農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我改造，這是更具效果的一種途徑。五是搭建棚改平臺推進項目建設(shè)。棚改既是推進村屯改造的方式，也是一個成熟的平臺，符合條件的村可以按棚改項目推進。幸福鎮(zhèn)的園藝村、成高子鎮(zhèn)和平糖廠、黎明街道鄧家村棚戶區(qū)改造項目等都是通過搭建棚改平臺，以棚改政策支持推進村屯改造。

以上幾種推進方式符合我區(qū)實際，要大膽實踐，深入實施，靈活運用。同時我們也要隨著形勢的變化，不斷探索新的可行途徑。

四、推進城鄉(xiāng)一體化需要突出解決好的問題

我們應(yīng)該看到，當前我區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作仍面臨著諸多困難和問題，重點要處理好幾個問題：一是妥善安置好農(nóng)民。城鄉(xiāng)一體化的根本目的是讓農(nóng)民生活更幸福，所以推進城鄉(xiāng)一體化既要考慮農(nóng)民眼前利益，更要保證長期利益。解決好農(nóng)民的住房問題、土地問題、就業(yè)問題和長期的生活保障問題，確保農(nóng)民的切身利益得到保證和提高。二是解決好土地問題。要依據(jù)省市相關(guān)政策做好土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、收儲工作，對土地實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，規(guī)?；?jīng)營。同時要突出解決好458圈外的建設(shè)用地問題。在土地問題上要嚴格按政策辦事，不能逾越法律紅線。三是解決好規(guī)劃方面的問題。要以提高檔次、上升層次為著眼點，全面細致、高標準地修訂和完善建設(shè)規(guī)劃，把文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等涉及農(nóng)民切身利益的民生工程都納入規(guī)劃范圍。四是解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問題?；A(chǔ)設(shè)施配套是涉及項目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)運轉(zhuǎn)和居民日常生活保障的基礎(chǔ)工程，必須先期或是同期做好，以滿足各方需求和保證各項工作順利推進。五是解決資金問題。有充足的資金才能保證項目建設(shè)和安置好農(nóng)民生活。要搭建融資平臺，學習資金運作。通過招商引資、村屯集體出資等方式為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有效的資金保障。

五、充分發(fā)揮基層組織的主動性和創(chuàng)造性

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，必須發(fā)揮他們的主觀能動性，同時也需要調(diào)動全區(qū)其他相關(guān)部門密切配合，形成合力。一要調(diào)動村干部的積極性。村干部是城鄉(xiāng)一體化的直接實踐者和推動者，一個村能不能發(fā)展好，關(guān)鍵看帶頭人。要培養(yǎng)、鼓勵他們當好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的帶頭人，把推進城鄉(xiāng)一體化變成村級干部的自覺的行為。同時要組織、動員廣大農(nóng)民群眾因地制宜，采取靈活的方式，建設(shè)自己美好家園。二要充分發(fā)揮好基層黨組織的作用。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，使鎮(zhèn)、村兩級黨組織切實加強對城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)。充分激發(fā)黨員的積極性，發(fā)揮黨員的影響力、號召力，號召黨員在推進城鄉(xiāng)一體化中當先鋒、做表率。使基層黨組織和黨員干部煥發(fā)高度的責任感、強烈的事業(yè)心和積極的進取精神，努力成為城鄉(xiāng)一體化的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。三要全區(qū)上下密切協(xié)同統(tǒng)一推進。城鄉(xiāng)一體化工作是一項系統(tǒng)工程，是全區(qū)的大事，全區(qū)上下都肩負著重要責任。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，包扶重點項目，帶頭招商引資，深入一線解決問題。各部門要樹立全區(qū)一盤棋思想，圍繞城鄉(xiāng)一體化工作同頻共振，找準自身定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與，跟進服務(wù)，把資金、人力和物力向城鄉(xiāng)一體化工作傾斜，積極為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

作者系中共哈爾濱市香坊區(qū)委書記