劉欣，馬鳳才

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

黑龍江省人均產(chǎn)糧和為國(guó)家提供的商品糧全國(guó)第一，是保護(hù)國(guó)家糧食安全的重要省份，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入?yún)s呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這不僅影響了黑龍江省農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高，同時(shí)也關(guān)系到黑龍江省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和我國(guó)的糧食安全。因此，提高黑龍江省農(nóng)民收入就是間接保護(hù)我國(guó)的糧食安全。

1 黑龍江省農(nóng)民收入特點(diǎn)

目前，黑龍江省農(nóng)民收入特點(diǎn)主要表現(xiàn)為農(nóng)民人均純收入水平較低、城市和農(nóng)村收入水平差異較大、工資性收入所占比重較小、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一且貧富差距較大以及農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度不穩(wěn)定等，這些特點(diǎn)也是黑龍江省建設(shè)小康社會(huì)的制約因素。

1.1 農(nóng)民人均純收入水平較低

目前我國(guó)各地的農(nóng)村居民人均純收入水平非常不均衡，黑龍江省農(nóng)村人均收入水平增長(zhǎng)趨勢(shì)和全國(guó)的平均值相同。在不同階段雖有一些變化，但總體變化趨勢(shì)不大。2008 年黑龍江省農(nóng)民收入水平初次略高于全國(guó)平均值[1]（見(jiàn)圖1）。

圖1 黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入與全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入比較Fig.1 Comparison of the per capita net income of rural residents in Heilongjiang province and that of the whole country

2011 年黑龍江省農(nóng)民人均純收入為7 590.68元，比全國(guó)平均值高513.39 元，但與上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，絕對(duì)收入不及其1/2，同時(shí)也低于相鄰的遼寧省（見(jiàn)表1）。

1.2 城市和農(nóng)村的收入水平差異較大

中國(guó)是世界上城市和農(nóng)村收入水平差異較大的國(guó)家之一，國(guó)際勞工組織在2005 年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中指出，在世界上大多數(shù)國(guó)家，城市和農(nóng)村人均收入比不超過(guò)1.6，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)2，而發(fā)達(dá)國(guó)家中的美、英等國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距比例為1.5。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革、廢除農(nóng)業(yè)稅和糧食直接補(bǔ)貼等許多促進(jìn)農(nóng)民增收的政策支持下，黑龍江省農(nóng)民收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，但城市和農(nóng)村的收入水平仍然存在較大差異。到2011 年底，黑龍江省城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到15 696 元，但農(nóng)民的人均純收入只有7 591 元，二者比例高達(dá)2.06∶1，這種差距相當(dāng)于全國(guó)平均水平，也就是一個(gè)城鎮(zhèn)居民所得相當(dāng)于2.06 個(gè)農(nóng)民的所得。（見(jiàn)表2）

表1 2011 年各地區(qū)農(nóng)村居民人均收入比較Table 1 Comparison of rural residents'per capita income in different regions in 2011

表2 黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入比較Table 2 Comparison of the income of urban and rural residents in Heilongjiang province

1.3 工資性收入所占比重較小

工資性收入是指以工資形式發(fā)生的收入，黑龍江省農(nóng)民工資性收入是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。2011 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)黑龍江省2 240 戶農(nóng)村常住居民進(jìn)行家庭抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省農(nóng)村居民人均工資性純收入與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差巨大（三者農(nóng)村居民人均工資性收入依次為1 496.2 元、9 579元和10 493 元）。近幾年，由于國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，原有政策減弱了在轉(zhuǎn)移性收入上的促進(jìn)作用。農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性很大程度上受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)有的不穩(wěn)定性和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不規(guī)則變動(dòng)性影響，這種不穩(wěn)定性也影響了工資性收入的快速增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)民工資性收入緩慢增長(zhǎng)的因素還包括物價(jià)上漲。

農(nóng)民工資性收入的一個(gè)重要途徑是外出務(wù)工收入，它在農(nóng)民總收入中占約30%。擁有3 800 萬(wàn)人口的黑龍江省，農(nóng)業(yè)人口約占其1/2，而其中大部分的農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，但由于農(nóng)民工的法律保護(hù)政策不完善，農(nóng)民工的工資收入一直較低[2]。在2010 年黑龍江省人民政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力舉家外出從業(yè)人員多達(dá)108.7 萬(wàn)；農(nóng)村常住家庭中曾外出從業(yè)進(jìn)行工作的勞動(dòng)力多達(dá)121.7 萬(wàn)。截至2010 年底，農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)到1 328.1 萬(wàn)人，其中有230.4 萬(wàn)人屬于外出從業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于農(nóng)民自身文化水平和戶籍等因素的制約，黑龍江省農(nóng)民從事的工作主要是具有體力較重、危險(xiǎn)較高、工時(shí)較長(zhǎng)但收入較低特點(diǎn)的建筑、采礦以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)。2009 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省采礦行業(yè)、住宿餐飲行業(yè)和建筑行業(yè)的每年平均工資僅分別是21 285 元、14 589 元和14 648元，只有采礦行業(yè)不低于15 367 元的黑龍江省整體社會(huì)每年平均工資水平。同時(shí)，2010 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省外出從業(yè)勞動(dòng)力平均每月收入水平也低于國(guó)家水平（國(guó)家外出務(wù)工勞動(dòng)力平均每月收入為1 596 元）。除此之外，由于黑龍江省農(nóng)民缺乏法律保護(hù)意識(shí)和用工企業(yè)制度不規(guī)范等原因，使黑龍江省農(nóng)民在正常工作時(shí)間之外，還承擔(dān)了低薪或者是無(wú)薪的額外加班工作。如果將這些條件都包含進(jìn)來(lái)，會(huì)進(jìn)一步降低黑龍江省的農(nóng)民工資收入水平。

1.4 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一且貧富差距較大

2011 年黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7 590.7 元，生產(chǎn)性收入為6 280.6 元，占純收入的比重為82.7%，但非生產(chǎn)性收入只占17.3%；純收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入占59.6%，勞務(wù)收入只占純收入的10.57%，黑龍江省勞務(wù)收入水平同我國(guó)沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有較大差距。目前，農(nóng)業(yè)收入是黑龍江省農(nóng)民收入的主要來(lái)源；而非農(nóng)業(yè)收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入的主要來(lái)源（見(jiàn)表3）。同時(shí)，由于單一的收入結(jié)構(gòu)和過(guò)分依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等原因使農(nóng)民在災(zāi)害年份的收入沒(méi)有保障。

表3 各地區(qū)按來(lái)源分農(nóng)村居民家庭人均純收入Table 3 Per capita net income of rural households according to the source in different regions

在農(nóng)村居民外部收入增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，2011 年黑龍江省農(nóng)民高、低收入群體的收入比為12.47∶1，貧富差距的加大將不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。

1.5 農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度不穩(wěn)定

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度對(duì)比（見(jiàn)圖2）。

由圖2 可知，從1997 年到2011 年，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度在大部分年份均低于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，但也有個(gè)別年份農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度。

通過(guò)觀察15 年來(lái)黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的變化情況可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度一直波動(dòng)較大，不能保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。黑龍江省政府在2000 年曾大力實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)等促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，這段時(shí)期農(nóng)民收入有了快速的增長(zhǎng)，但受到農(nóng)業(yè)本身增收潛力有限和農(nóng)民增收途徑狹窄等因素的影響導(dǎo)致農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度不斷下降，甚至變成了負(fù)增長(zhǎng)。黑龍江省農(nóng)民在2001 年時(shí)才結(jié)束了連續(xù)6 年的收入增長(zhǎng)下降和負(fù)增長(zhǎng)的局面，初步實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。15.26%的年均增長(zhǎng)率與同期城鎮(zhèn)居民收入21.22%的增長(zhǎng)速度相比還是略顯緩慢。

京杭運(yùn)河北起北京，南迄杭州，全長(zhǎng)1 747 km。其中通航河段，山東濟(jì)寧至浙江杭州887 km，山東、江蘇、浙江境內(nèi)里程分別為172 km、617 km、98 km，二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)航道里程分別為404 km、302.9 km、165.8 km、14.7 km。研究針對(duì)上述通航河段，主要依據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》的船舶限制尺度及計(jì)算方法，經(jīng)復(fù)核各段航道通航尺度現(xiàn)狀后，確定了船長(zhǎng)、船寬、吃水等基本計(jì)算尺度見(jiàn)表2。

圖2 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度對(duì)比Fig.2 Growth rate contrast of the income of urban and rural residents

從波動(dòng)性來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)波動(dòng)幅度較大，處于很不穩(wěn)定的狀態(tài)，說(shuō)明黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)對(duì)自然條件的依靠性仍然很強(qiáng)，今后的波動(dòng)仍然可能會(huì)繼續(xù)。

2 黑龍江農(nóng)民進(jìn)一步增收的障礙分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于黑龍江省長(zhǎng)期以來(lái)都保持傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，主要是種植糧食作物并只注重農(nóng)作物的產(chǎn)量而很少注重質(zhì)量，從而導(dǎo)致黑龍江省在種植結(jié)構(gòu)上生產(chǎn)過(guò)剩。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理直接影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：農(nóng)、林、牧、漁四業(yè)中，種植業(yè)所占比重較大，牧業(yè)增長(zhǎng)緩慢，林、漁業(yè)所占比重偏小[3]。2011 年黑龍江省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值分別為55.9、3.4、36.9、1.8 億元，而全國(guó)總產(chǎn)值分別為51.64、3.8、31.7、9.3 億元。2011 年黑龍江省糧食作物的播種面積高達(dá)1 375.9 萬(wàn)hm2，占全省農(nóng)作物總播種面積94.98%，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的播種面積僅占全省農(nóng)作物總播種面積6.2%，比例逐年減少。除此之外，矛盾還集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。目前，黑龍江省雖然已經(jīng)部分調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但仍然不能將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)與適應(yīng)市場(chǎng)需要相結(jié)合。這些無(wú)疑對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生了阻礙作用。

2.2 農(nóng)民的素質(zhì)偏低

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量[4]。黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，高中以上文化程度勞動(dòng)力只占勞動(dòng)力總數(shù)的14.4%，而接受過(guò)技能培訓(xùn)的僅占勞動(dòng)力總數(shù)的12.3%，轉(zhuǎn)移從業(yè)人數(shù)中只有21.4%的人具有一定技術(shù)專長(zhǎng)，大部分的農(nóng)民都缺乏市場(chǎng)需求的職業(yè)技能。由于農(nóng)民勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，農(nóng)民缺乏對(duì)學(xué)習(xí)并應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技的思想意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)民自身積累能力較差，農(nóng)民本身的發(fā)展能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民喜歡根據(jù)老習(xí)慣和舊傳統(tǒng)，接受新事物的能力較弱，致使大面積推廣優(yōu)良作物品種的計(jì)劃不能有效實(shí)施，同時(shí)，農(nóng)民在農(nóng)作物耕種所需的水資源、土地資源和肥料資源等其他種植所需資源的使用上缺乏有效的科學(xué)指導(dǎo)，從而造成了大量的資源浪費(fèi)和一定程度上的環(huán)境污染。由于農(nóng)民不具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)，所以轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)并且提供給他們的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，從而影響農(nóng)民收入的提高[5]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品科技含量不足

通過(guò)專家的測(cè)算，將價(jià)值1 元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工處理之后，在美國(guó)可產(chǎn)生3.72 元的增值額，在日本可產(chǎn)生2.2 元的增值額，而在我國(guó)僅產(chǎn)生0.38元的增值額[3]。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例為200%～370%比1 以上，我國(guó)的比例為43%比1，黑龍江省的比例僅為40%比1。近幾年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品粗加工產(chǎn)品在加工品中所占比重較大，深加工產(chǎn)品則較??；土特產(chǎn)產(chǎn)品多，科技含量高的產(chǎn)品少；價(jià)格較低的產(chǎn)品多，價(jià)格昂貴的產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值能力不強(qiáng)；自用產(chǎn)品多，盈利產(chǎn)品少。例如大豆加工產(chǎn)業(yè)，黑龍江省每年生產(chǎn)大豆500萬(wàn)t 左右，是我國(guó)大豆的主要產(chǎn)區(qū)之一，但對(duì)其進(jìn)行初加工所占加工量的比例較大，深加工所占加工量只有5%，大部分的加工廠只生產(chǎn)豆油和豆粕這兩種初級(jí)產(chǎn)品。黑龍江省農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力較小是由于受到農(nóng)業(yè)加工鏈條短和農(nóng)產(chǎn)品加工增值少這兩個(gè)因素的影響。

2.4 農(nóng)民組織化程度水平較低

近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)挑戰(zhàn)愈演愈烈，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式在國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化面前愈發(fā)無(wú)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率偏低，農(nóng)民增收緩慢。而促進(jìn)農(nóng)民組織化程度的提高，促進(jìn)各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，可以提升農(nóng)民談判地位、減少農(nóng)民交易費(fèi)用、增強(qiáng)面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和推動(dòng)黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民增收具有非常重要的作用[6]。

黑龍江省的農(nóng)民組織化程度水平較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模略小，推動(dòng)力不強(qiáng)：從參與的成員戶數(shù)看規(guī)模，2011 年50 戶以下的成員數(shù)占總數(shù)的97.2%，可見(jiàn)合作社整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模略??；在50到100 戶之間的成員數(shù)占總數(shù)的2.4%；在100 到500 戶之間的成員數(shù)占總數(shù)的0.32%；成員數(shù)超過(guò)500 戶的占總數(shù)的0.04%。從出資總額上看，小于100萬(wàn)元的出資總額占總數(shù)的59.6%，達(dá)到近六成；在100 到500 萬(wàn)元之間的出資總額占總數(shù)的33.9%；在500～1 000 萬(wàn)元之間的出資總額占總數(shù)的4.8%；出資總額超過(guò)1 000 萬(wàn)元的占總數(shù)的1.7%。2011 年充分起到推動(dòng)作用的合作社僅占全部合作社總數(shù)的37%。黑龍江省的農(nóng)民合作社中只有不足10%的合作社能夠提供產(chǎn)、供、銷全程服務(wù)，大多數(shù)合作社只能提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一種服務(wù)。多數(shù)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)實(shí)力和帶動(dòng)能力仍然較弱。一些合作社內(nèi)部管理制度不健全，組織運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，合作不緊密。由于缺乏必要的法律保障、缺乏政府的引導(dǎo)和支持及不健全的內(nèi)部管理機(jī)制等原因限制了現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的帶動(dòng)作用。

3 進(jìn)一步增加黑龍江農(nóng)民收入的策略和途徑

3.1 進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

一要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)利用糧食優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成品牌產(chǎn)業(yè)。要不斷提高糧食質(zhì)量，重點(diǎn)是要大力開(kāi)發(fā)和種植優(yōu)質(zhì)豆、麥、水稻、玉米和優(yōu)質(zhì)雜糧，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植面積。在穩(wěn)步發(fā)展水稻、大豆和玉米3 大糧食作物基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，形成優(yōu)化的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

二要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增值，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品和其他各種可利用生物資源進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化增值，進(jìn)一步發(fā)展食品工業(yè)以及與其相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)。加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建符合國(guó)家綠色食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，使農(nóng)民在加工增值過(guò)程中增加收入。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

一要完善黑龍江省農(nóng)村教育制度，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育和中高等專業(yè)技術(shù)教育體系進(jìn)行統(tǒng)籌安排。不但要普及和落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育，同時(shí)也要調(diào)整農(nóng)村教育方向，使基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育能夠結(jié)合起來(lái)。

二要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能。統(tǒng)籌安排農(nóng)民技能的培訓(xùn)體系，通過(guò)參觀科技園區(qū)和長(zhǎng)短期培訓(xùn)班等教育方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)還要通過(guò)廣泛開(kāi)展開(kāi)發(fā)職業(yè)技能和普及科技工作等方式，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)栽培養(yǎng)殖水平和勞務(wù)技能。

3.3 增加科技投入，加大農(nóng)產(chǎn)品科技含量

一要增加科技投入。要不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與科研單位和大專院校的協(xié)作力度。要引進(jìn)科技人才，鼓勵(lì)科技人員不斷研發(fā)新技術(shù)。要不斷提高農(nóng)業(yè)和科技的結(jié)合度，擴(kuò)大應(yīng)用科技的農(nóng)業(yè)范圍。

二要加大農(nóng)產(chǎn)品科技含量。將新科技、新工藝和新材料運(yùn)用到綠色食品的原料生產(chǎn)、加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中，提高綠色食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中的科技投入，以保證綠色食品的高營(yíng)養(yǎng)和高質(zhì)量。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民合作社的進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度

一要建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，加大政策扶持力度，成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眾多相關(guān)部門(mén)發(fā)揮好職能作用，及時(shí)處理解決發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”體制機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。

二要合理分配支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金。借助有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提高扶持資金的數(shù)額，擴(kuò)大扶持范圍；鼓勵(lì)各地根據(jù)本地支柱產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社；激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生參加到農(nóng)民合作社中去創(chuàng)業(yè)，提高合作社的管理水平。

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