孫 平

(廣東廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091)

一、建立社區(qū)大學(xué)是基層電大服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的需要

社區(qū)教育是在一定的社會(huì)管理區(qū)域內(nèi)，充分利用社會(huì)教育資源開展的旨在提高社區(qū)居民文化知識(shí)水平和素質(zhì)，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量的一種教育活動(dòng)。社區(qū)教育是個(gè)大教育，它是關(guān)系民生的教育活動(dòng)。社區(qū)教育是一項(xiàng)利國利民的普惠制的教育，由于它是建立在國家法定普及教育的基礎(chǔ)上和基本學(xué)歷教育基礎(chǔ)上產(chǎn)生的教育，因此它的特點(diǎn)十分鮮明:教育對(duì)象廣泛、教育內(nèi)容豐富、教學(xué)形式靈活、教學(xué)手段多樣、教育目的多元。社區(qū)教育從一定的角度來說，它是學(xué)校教育的衍生，它與傳統(tǒng)的以學(xué)歷教育為主的全日制院校教育有根本的區(qū)別，它追求的不是學(xué)歷，追求的是文化修養(yǎng)、職業(yè)技能、素質(zhì)提升、自我滿足及身心快樂。開展社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。社區(qū)教育對(duì)于社會(huì)管理的優(yōu)化，對(duì)提升社區(qū)居民生活質(zhì)量，對(duì)繁榮社區(qū)居民的文化生活具有十分重要的作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”“在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中，社區(qū)教育是全民學(xué)習(xí)的平臺(tái)，是終身學(xué)習(xí)的節(jié)點(diǎn)，是終身教育體系的構(gòu)件，社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的途徑、載體和手段，‘全息’地體現(xiàn)著全民終身教育的本質(zhì)特征，是全民終身教育在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的縮影”。［1］

廣播電視大學(xué)(簡(jiǎn)稱電大)是一個(gè)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)系統(tǒng)，主要特征是面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用性人才。在30余年的辦學(xué)歷程中，電大的定位始終是成人繼續(xù)教育的主陣地。電大招生的對(duì)象是成年人，學(xué)習(xí)的方式是自學(xué)為主，教育的目標(biāo)以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重。從形式上來說，電大開展的教育本身就是一種社區(qū)教育活動(dòng)，只是它的社區(qū)范圍要比現(xiàn)在社會(huì)管理上所說的社區(qū)范圍要大罷了?；鶎与姶笫侵傅丶?jí)市廣播電視大學(xué)和區(qū)縣級(jí)廣播電視大學(xué)，在縣級(jí)電大以下雖然有一些教學(xué)點(diǎn)，但不是成系統(tǒng)的教學(xué)機(jī)構(gòu)。如果電大進(jìn)一步開展社區(qū)教育，就是要將區(qū)縣級(jí)電大辦學(xué)點(diǎn)進(jìn)一步向下延伸，一直延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)居民點(diǎn)中，這樣才能與我們所說的社區(qū)教育相銜接。

2002年，山東省青島市廣播電視大學(xué)在原有的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了青島社區(qū)大學(xué)，開創(chuàng)了全國社區(qū)大學(xué)的先河。這種依托廣播電視大學(xué)的辦學(xué)條件，直接以“社區(qū)大學(xué)”冠名的社區(qū)教育的辦學(xué)模式，已經(jīng)成為廣播電視大學(xué)系統(tǒng)參與社區(qū)教育體系建設(shè)的一種形式?，F(xiàn)在已經(jīng)有29家地級(jí)市廣播電視大學(xué)成立了“一套人馬、兩塊牌子”的社區(qū)大學(xué)。［2］基層電大在社區(qū)教育方面確實(shí)有許多創(chuàng)新與發(fā)展，在社區(qū)教育方面表現(xiàn)出了極高的熱情，也進(jìn)行了一些有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工作，為社區(qū)教育做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

社區(qū)教育是一項(xiàng)服務(wù)居民、提升居民素質(zhì)、滿足居民知識(shí)需求的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)中，政府要首先發(fā)揮管控、指導(dǎo)的作用，社區(qū)教育不能放任自流。教育行政部門和民政管理部門都有開展社區(qū)教育的職責(zé)，對(duì)教育行政部門來說不介入社區(qū)教育，就是教育陣地的流失。對(duì)民政管理部門來說，社區(qū)教育是社區(qū)管理的組成部分，不對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行規(guī)劃和管理也是一種失職的表現(xiàn)。民政管理部門有職權(quán)但沒有教育資源，教育行政部門有資源但沒有具體職權(quán)，雙方惟有密切合作才能從行政管理的角度上完成社區(qū)教育的規(guī)劃與管理。無論社區(qū)教育以哪個(gè)部門管理為主，其實(shí)質(zhì)要求都是能夠解決“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的問題，哪個(gè)部門能夠在這方面有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所作為，就應(yīng)該以哪個(gè)部門為主開展社區(qū)教育。這方面不應(yīng)有所限制。

社會(huì)現(xiàn)有的公辦教育機(jī)構(gòu)和民營教育機(jī)構(gòu)都是社區(qū)教育的重要力量，現(xiàn)在的職業(yè)教育培訓(xùn)以民營的教育機(jī)構(gòu)表現(xiàn)最為突出，在學(xué)歷繼續(xù)教育方面，公辦的教育機(jī)構(gòu)占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是在公益性的教育方面，雙方做得都不夠。這不能怨教育機(jī)構(gòu)本身，公益教育的組織理應(yīng)是政府的事情，政府向誰購買服務(wù)則憑公辦教育機(jī)構(gòu)和民營教育機(jī)構(gòu)的實(shí)力。

社區(qū)教育到底包括哪些內(nèi)容，現(xiàn)在人們有不同的認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為社區(qū)教育是包括從搖籃到墳?zāi)沟慕逃?，其?shí)就是終身教育;有的人認(rèn)為社區(qū)教育是正規(guī)院校教育之外的成年人的教育;有人認(rèn)為社區(qū)教育主要是居民的休閑娛樂教育。如此多的觀點(diǎn)使得社區(qū)教育的內(nèi)容無限膨脹?，F(xiàn)在人們感受到的社區(qū)教育以休閑娛樂教育居多，但是當(dāng)下社區(qū)教育應(yīng)該以職業(yè)技能繼續(xù)教育為重點(diǎn)，因?yàn)樯鐓^(qū)從社會(huì)管理的角度考慮，社區(qū)教育的內(nèi)容雖然無所不包，但是側(cè)重點(diǎn)還是要關(guān)注社區(qū)居民的真實(shí)需要，對(duì)社區(qū)的主體力量即成年人來說不斷掌握新技能、新知識(shí)是保證生存的根本要素。與此同時(shí)，對(duì)社區(qū)老年居民來說，休閑娛樂等健康教育活動(dòng)也是十分需要的內(nèi)容。

社區(qū)教育是社會(huì)管理的重要一環(huán)，在社會(huì)管理的過程中，越來越多的人意識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)管理離不開社區(qū)教育的支撐，社區(qū)居民整體水平的提高是提高社會(huì)管理水平的重要指標(biāo)。社區(qū)是社會(huì)管理的基本單位，在社區(qū)中開展有目的的教育活動(dòng)，對(duì)營造和諧社區(qū)有極大的促進(jìn)作用?！叭说娜娉掷m(xù)發(fā)展，要求教育機(jī)會(huì)的平等性，要求教育內(nèi)容的和諧性，要求教育形式的多樣性和豐富性，要求政府及社會(huì)提供多形式、多類型、多層次、多途徑乃至個(gè)性化的服務(wù)。因此，學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)當(dāng)是幫助社會(huì)成員得到全面、充分、自由發(fā)展的社會(huì)”。［3］

基層電大在社會(huì)管理的體系中是一支重要的教育力量，因?yàn)榛鶎与姶缶娃k在社會(huì)的基層，辦學(xué)目的就是為社會(huì)成年人服務(wù)的，電大在為社區(qū)教育服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。基層電大建立社區(qū)大學(xué)，就會(huì)成為社區(qū)教育的重要力量，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主力軍。

二、建立社區(qū)大學(xué)是基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)和謀求發(fā)展的需要

2012年7月國家開放大學(xué)的成立，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。中央廣播電視大學(xué)成為了國家開放大學(xué)，是一所有獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)的真正的大學(xué)，各地的電大怎么辦?除北京、上海的開放大學(xué)已經(jīng)成立以外，廣東、云南、江蘇三省國家同意成立地方開放大學(xué)，其他的省現(xiàn)在只能保持原樣。原來電大的辦學(xué)結(jié)構(gòu)叫“系統(tǒng)”，現(xiàn)在國家開放大學(xué)的辦學(xué)結(jié)構(gòu)叫“體系”，即原來的中央電大——省電大——地市電大——縣電大，現(xiàn)在改為國家開放大學(xué)總部——省為分部——地市為學(xué)院——縣為學(xué)習(xí)中心。對(duì)地級(jí)市和縣電大來說，今后的發(fā)展路徑尚不明確，但有一點(diǎn)是可以肯定的，國家只建幾所有真正辦學(xué)自主權(quán)的開放大學(xué)，不可能讓開放大學(xué)遍地開花?，F(xiàn)在看來，電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是復(fù)雜的、漫長的過程，各方在利益分配上都會(huì)有自己的打算，既要保證電大系統(tǒng)(體系)的完整性，又要使合作辦學(xué)方式呈現(xiàn)自愿的、多元的形態(tài)，又需要對(duì)多年積淀下來的運(yùn)行模式進(jìn)行再造，還要把主要的價(jià)值取向引導(dǎo)到社區(qū)繼續(xù)教育方面，實(shí)在不是一件容易的事情。許多問題和矛盾還在進(jìn)一步分析、探索、解決之中?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型即新舊兩種文化相互抗衡、沖突，新文化對(duì)舊文化的解構(gòu)、戰(zhàn)勝與取而代之的過程?！保?］轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)痛苦的過程，是一個(gè)變遷的過程，也是電大文化再造的過程。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，電大系統(tǒng)也深深地意識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，其中最重要的內(nèi)容就是積極開展社區(qū)教育活動(dòng)，為政府排憂解難，為群眾提供多元化的教育，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，滿足群眾渴求知識(shí)的需要。電大一直以來，在遠(yuǎn)程教育方面存在一定的優(yōu)勢(shì)，可以利用這些優(yōu)勢(shì)為社區(qū)居民提供全國各地的優(yōu)秀遠(yuǎn)程教育的教案，為偏遠(yuǎn)的地方居民提供遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)幫助，可以充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為社區(qū)居民提供不受時(shí)間、地點(diǎn)限制的教育內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)鏈接，幫助有需要的居民提供學(xué)習(xí)答疑，進(jìn)行網(wǎng)上輔導(dǎo)和教學(xué)?！耙揽楷F(xiàn)代信息技術(shù)建立新的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使全社會(huì)所有愿意接受繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者都能通過網(wǎng)絡(luò)接受他們所需要的教育，使每個(gè)人都可以輕而易舉地獲取知識(shí)、增強(qiáng)技能，是創(chuàng)新繼續(xù)教育的一條必由之路”。［5］

現(xiàn)在，社會(huì)上并不缺大學(xué)，因?yàn)榇髮W(xué)的數(shù)量已經(jīng)不少了，社會(huì)缺的是服務(wù)城鄉(xiāng)居民的繼續(xù)教育型的大學(xué)。正是為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，開放大學(xué)才應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在的開放大學(xué)定位在繼續(xù)教育和學(xué)歷教育并舉，以繼續(xù)教育為主。這是時(shí)代對(duì)開放大學(xué)的期盼，也是開放大學(xué)立命之本。

無論社會(huì)發(fā)展到何種地步，非學(xué)歷的繼續(xù)教育永遠(yuǎn)都會(huì)存在，人們除了在學(xué)校接受教育以外，還會(huì)有一些學(xué)習(xí)的需求是學(xué)校無法滿足的，人們會(huì)更多地使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，使用電視學(xué)習(xí)，使用手機(jī)學(xué)習(xí)，這些碎片式的學(xué)習(xí)方式要求教育的形式必須適應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求。因此說，任何時(shí)候，非學(xué)歷的繼續(xù)教育都不會(huì)消失。既然存在這種教育的需求，就會(huì)有承擔(dān)這種教育的機(jī)構(gòu)。廣播電視大學(xué)在歷史上主要承擔(dān)的這方面的任務(wù)，今后還會(huì)更多地承擔(dān)這方面的任務(wù)。相對(duì)于普通大學(xué)來說，廣播電視大學(xué)在服務(wù)社會(huì)方面比其他的大學(xué)有更多的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)之一就是廣播電視大學(xué)有一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的教育系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是其他大學(xué)不具備的，這是電大的法寶。因此說，要維護(hù)電大的發(fā)展，就必須維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)。沒有了這個(gè)系統(tǒng)，電大的優(yōu)勢(shì)也就不鮮明了，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)也就不明顯了。對(duì)系統(tǒng)的改造，就是對(duì)開發(fā)大學(xué)體系的再造，但是開發(fā)大學(xué)的體系絕不能建立在空中樓閣上，必須依托電大的系統(tǒng)，必須依靠電大系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，通過改造達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

基層電大現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)多元發(fā)展的現(xiàn)象，這是一種求生存的體現(xiàn)。過去電大系統(tǒng)自成一體，有一套完整的辦學(xué)模式。但是，每年招生的壓力，使得一些基層電大開始尋求多元發(fā)展的道路了。在這種情況下，一些基層電大在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行了院校的合并，一些電大變成了多種教育機(jī)構(gòu)的混合體，現(xiàn)在有的電大有多塊牌子，已經(jīng)不是只走電大開放教育一條路了。一些基層電大也在積極尋求地方政府的支持，騰出人力、物力、財(cái)力來舉辦社區(qū)教育的項(xiàng)目。有些項(xiàng)目能夠獲得政府的支持和資助，有的項(xiàng)目還依靠自身的力量舉辦。為什么沒有錢也要辦社區(qū)教育呢?一些基層電大的同志認(rèn)為主要是看到了社區(qū)教育未來的前景，希望能夠搶先占領(lǐng)陣地，同時(shí)也能夠擴(kuò)大電大的社會(huì)影響力。開展社區(qū)教育符合基層電大自身發(fā)展的需要?？h級(jí)電大的日子比較艱難，因此多數(shù)是多種辦學(xué)種類的混合體形式，不是單一的電大模式。在這種情況下，再想回到原來單一電大辦學(xué)模式的老路上是不太可能了。不僅如此，今后基層電大也要有自己找飯吃的思想，不能完全依賴上級(jí)電大給予多少有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，要靠自己去開發(fā)、去創(chuàng)造、去爭(zhēng)取。把社區(qū)大學(xué)辦起來，就有了另外一個(gè)生存的市場(chǎng)，有了更加廣闊的辦學(xué)天地。

過去電大主要依靠學(xué)歷教育生存，現(xiàn)在的學(xué)歷教育的環(huán)境越來越復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來越大，許多基層電大都面臨生源不足的困境，許多電大都開始舉辦非電大系統(tǒng)的教育項(xiàng)目。出現(xiàn)上述狀況的原因是多方面的，有國家高等教育普及化的問題，也有遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)不規(guī)范的問題，還有教育成本增高教育效果低下的問題，也有辦學(xué)特色不鮮明滿足不了社區(qū)居民對(duì)知識(shí)的需求問題。在這種情況下，完全依靠開放教育一種形式生存是有困難的。因此許多基層電大開始多渠道、多形式、多類別的辦學(xué)，辦學(xué)的多元化使得電大的完整性和純潔性開始下降。但生存是硬道理。有的基層電大舉辦了中職教育，有的舉辦高職教育，有的舉辦電大系統(tǒng)外的遠(yuǎn)程教育，有的甚至和其他教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦研究生教育。另一方面，許多電大都在承擔(dān)一定的政府指定的培訓(xùn)項(xiàng)目，也都在開展力所能及的社會(huì)服務(wù)教育項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有些經(jīng)濟(jì)效益顯著，因此也是基層電大創(chuàng)收的主要來源。

三、建立社區(qū)大學(xué)是基層電大占領(lǐng)社區(qū)教育主陣地的需要

社區(qū)教育不是哪個(gè)部門的專利，現(xiàn)在許多部門和單位都可能舉辦，社區(qū)教育目前還存在無序的狀況。在這種情況下，能夠先把社區(qū)大學(xué)的“牌子”爭(zhēng)取到手，也是要靠智慧的。如果社區(qū)大學(xué)的牌子爭(zhēng)取到了，就為基層電大今后開展社區(qū)教育打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立社區(qū)大學(xué)要有一定的條件，其中之一就是要名正言順?，F(xiàn)在社區(qū)大學(xué)并沒有規(guī)定由電大來承擔(dān)，也沒有規(guī)定電大不能承擔(dān)，既然電大有能力有熱情，就要把握時(shí)機(jī)積極爭(zhēng)取，把“社區(qū)大學(xué)”校名爭(zhēng)取到手，為今后大力開展社區(qū)教育打下基礎(chǔ)。如果現(xiàn)在不去爭(zhēng)取“社區(qū)大學(xué)”的校名，今后要想占領(lǐng)社區(qū)教育的主陣地就會(huì)存在困難。

一些地方現(xiàn)在在社區(qū)管理中建立了社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)。如四川省成都市成華區(qū)在區(qū)教育局的主導(dǎo)下，在區(qū)里成立了社區(qū)教育學(xué)院，接受成都市社區(qū)大學(xué)(即成都廣播電視大學(xué))的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)教育學(xué)院的院長由區(qū)政府主管教育的副區(qū)長兼任，副院長由區(qū)教育局分管副局長和區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長兼任。社區(qū)教育學(xué)院下轄14個(gè)街道社區(qū)教育學(xué)校和94個(gè)社區(qū)教育工作站。并且由相關(guān)部門組建了社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議，成華區(qū)教育局從教育系統(tǒng)選配了14名干部擔(dān)任街道社區(qū)教育學(xué)校副校長，專職從事社區(qū)教育，在每個(gè)居民社區(qū)建立社區(qū)教育工作站，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的全覆蓋。區(qū)政府制訂了《成都市成華區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見》，區(qū)財(cái)政按照人均每年不少于2元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，提出了“學(xué)習(xí)生活化，生活學(xué)習(xí)化”的社區(qū)教育理念。

中山大學(xué)與廣東省中山市古鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦古鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)院，古鎮(zhèn)負(fù)責(zé)場(chǎng)地和資金籌措，中山大學(xué)負(fù)責(zé)派教師進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，雙方互利互助、合作共贏，不但對(duì)本地居民送教上門，而且服務(wù)于當(dāng)?shù)氐耐鈦韯?wù)工人員，受到普遍的贊譽(yù)。

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣州市越秀區(qū)登封街道辦事處聯(lián)合成立社區(qū)教育學(xué)院，利用學(xué)校的便利的場(chǎng)地為街道居民提供技能知識(shí)培訓(xùn)、休閑知識(shí)培訓(xùn)。街道政府出資贊助，學(xué)校派出師資力量。特別值得一提的這個(gè)社區(qū)教育學(xué)院還為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)商的非洲人開設(shè)語言培訓(xùn)教育，受到了普遍的關(guān)注。

由此看來，社區(qū)教育不是哪個(gè)部門的專利，只要有熱情、有財(cái)力、有能力就可以參與到社區(qū)教育的活動(dòng)中去。一些地方在文化、體育等主管部門的支持下，開展的社區(qū)文化、體育娛樂活動(dòng)有聲有色，受到了社區(qū)居民的普遍好評(píng)。一些社區(qū)的“文化站”、“圖書室”、“學(xué)習(xí)室”已經(jīng)成為社區(qū)教育的主陣地了。教育部于2010年在浙江省杭州市召開了“全國社區(qū)教育工作座談會(huì)”，教育部提出要加強(qiáng)與民政、精神文明辦、人社、文化、體育等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，與這些部門建立和完善齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)教育工作。

基層電大要建立社區(qū)大學(xué)必須做好調(diào)查研究，必須對(duì)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有所了解，必須對(duì)政府的需求有所了解，必須對(duì)居民的要求有所了解，必須對(duì)可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源有所認(rèn)識(shí)，必須對(duì)自身的能力有所把握。光有熱情是不夠的的，還要有智慧，還要能通過各種手段和方式讓政府把社區(qū)教育的任務(wù)交給電大。要想辦法拿出自己的看家本領(lǐng)讓政府感受到電大存在的意義，讓政府感受到電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)，一定不能等靠，要積極作為。特別是在基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，抓住時(shí)機(jī)，尋求政府對(duì)電大工作的更多更大支持。

基層電大扎根在地方，地緣優(yōu)勢(shì)十分鮮明，同時(shí)也有一定的教育資源能夠服務(wù)于社區(qū)教育，雖然經(jīng)費(fèi)有些困難，但是只要在社區(qū)教育方面積極作為，相信政府也會(huì)有所幫助的，關(guān)鍵在于“有為才有位”。如果基層電大在社區(qū)教育方面先行一步，首先成立社區(qū)大學(xué)，這個(gè)金子招牌本身就可以帶來一些社區(qū)教育的項(xiàng)目和資金，關(guān)鍵要主動(dòng)作為。從各地社區(qū)教育發(fā)展的情況來看，越來越多的社會(huì)組織開始介入到社區(qū)教育的活動(dòng)中來了，政府在社區(qū)教育活動(dòng)的組織方面越來越傾向于購買服務(wù)的方式。這種通過購買服務(wù)的方式進(jìn)行社區(qū)教育的活動(dòng)，使得公辦機(jī)構(gòu)、民營機(jī)構(gòu)，個(gè)人乃至公益性、非營利性社會(huì)組織都會(huì)進(jìn)入到社區(qū)教育的陣地中。但是在社區(qū)教育的主力軍方面，相信政府還是會(huì)有所選擇、有所側(cè)重，因?yàn)楫吘勾罅康娜粘Ｉ鐣?huì)教育活動(dòng)還得靠固定的單位來組織。在這方面，基層電大能否發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就需要認(rèn)真考量了。

廣東省的佛山電大、湛江電大就已經(jīng)加掛了社區(qū)大學(xué)的牌子。佛山社區(qū)大學(xué)利用地方優(yōu)勢(shì)，積極與政府相關(guān)部門合作，不斷推出社區(qū)教育的新舉措，在當(dāng)?shù)啬酥翉V東省社區(qū)教育方面都走在了前列，也為電大提高知名度、提升辦學(xué)水平創(chuàng)造了良好的條件。佛山社區(qū)大學(xué)的發(fā)展為其他電大建立社區(qū)大學(xué)樹立了榜樣，也為社區(qū)教育在電大系統(tǒng)的開展提供了一個(gè)很好的模板。

我們不能指望政府會(huì)主動(dòng)希望電大來承包社區(qū)教育。如果電大在社區(qū)教育方面主動(dòng)作為，政府也會(huì)支持電大開展社區(qū)教育，也會(huì)相信電大能夠承辦好社區(qū)教育，畢竟電大在社區(qū)有相當(dāng)?shù)闹龋幸欢ǖ霓k學(xué)實(shí)力。所以，基層電大積極投入到社區(qū)教育當(dāng)中，一定會(huì)成為社區(qū)教育的主力軍。

［1］［3］陳乃林，張志坤.社區(qū)教育管理的理論與實(shí)務(wù)［M］.北京:高等教育出版社，2009:14;30－31.

［2］楊志堅(jiān).中國社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告(1985—2011年)［M］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2012:20－21.

［4］高志敏，蔡寶田.社會(huì)轉(zhuǎn)型期成人教育、終身教育研究［M］.北京:首都師范大學(xué)出版社，2007:9.

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