(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北石家莊050061)

截至2010年末，我國(guó)工商登記中小企業(yè)已超過(guò)1 100萬(wàn)家。其中，規(guī)模以上工業(yè)類(lèi)中小企業(yè)44.9萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬(wàn)億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%；提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全國(guó)約65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)?？梢?jiàn)，中小企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)穩(wěn)定和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。然而，由于中小企業(yè)具有成立時(shí)間短、規(guī)模小、無(wú)形資產(chǎn)占比低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高等特征，因而很難獲得傳統(tǒng)融資渠道的支持。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列政策措施，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，融資困境有增無(wú)減。因此，剖析中小企業(yè)融資問(wèn)題，探索建立新的融資機(jī)制，已成為后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。

一、中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀分析

為了促進(jìn)中小企業(yè)，尤其是高科技型中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)正在積極探索新的融資和管理機(jī)制，以努力營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)的不完善，政策法規(guī)的不健全，以及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

(一)中小企業(yè)融資的政策環(huán)境日趨完善

1.國(guó)家高度重視中小企業(yè)發(fā)展，為改善融資環(huán)境發(fā)揮重要導(dǎo)向作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，我國(guó)從2005年至今共發(fā)布了直接針對(duì)中小企業(yè)的政策法規(guī)17項(xiàng)。更重要的是，我國(guó)以戰(zhàn)略引導(dǎo)的方式，將為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境納入到發(fā)展規(guī)劃中?！笆晃濉币?guī)劃專(zhuān)門(mén)提出改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，特別指出應(yīng)“著力解決融資難問(wèn)題，完善中小企業(yè)融資服務(wù)和信用擔(dān)保體系”；“十二五”規(guī)劃又進(jìn)一步提出了促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施，并指出完善中小企業(yè)服務(wù)體系的重要作用。這不僅大大提升了社會(huì)各界對(duì)中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，更為中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用，為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

2.各地政府部門(mén)為中小企業(yè)提供了更多融資平臺(tái)和政策支持。部分省份建立了中小企業(yè)民間組織，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，例如甘肅省的中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、遼寧省的融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)、陜西省的中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)等。部分省份則直接為中小企業(yè)提供資金支持，例如上海市財(cái)政部門(mén)2011年通過(guò)政策安排落實(shí)了價(jià)值30億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，以緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題；廣西區(qū)出資10億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，以重點(diǎn)支持處于創(chuàng)業(yè)期的中小企業(yè)；湖南省財(cái)政廳和商務(wù)廳聯(lián)合啟動(dòng)中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助工作等。部分省份通過(guò)試點(diǎn)逐步為中小企業(yè)建立融資平臺(tái)，例如江西省的 “中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)”、甘肅省的“工業(yè)園區(qū)投融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)”等。還有部分省份通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)合作的形式，開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)的支持工作，例如云南省的中小企業(yè)金融合作框架協(xié)議、海南省的小額貸款公司融資戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

不同地方政府采取了不同的政策支持手段，但其目標(biāo)均為優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，這些舉措對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)建和成長(zhǎng)起到了關(guān)鍵的帶動(dòng)作用。此外，在中小企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不僅可以享受政府不同形式的直接資金支持和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，尋求各地政府建立的引導(dǎo)基金及旗下創(chuàng)業(yè)投資基金的支持，還可享受不同程度的財(cái)稅優(yōu)惠和信用擔(dān)保，例如浙江省的“稅融通”業(yè)務(wù)、中小企業(yè)再擔(dān)?；鸬取８鞯亟鹑跈C(jī)構(gòu)也積極創(chuàng)新融資工具，為中小企業(yè)提供了一定的融資便利?？v觀(guān)我國(guó)融資工具市場(chǎng)，當(dāng)前可供中小企業(yè)選擇的融資途徑已呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，包括應(yīng)收賬款融資、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、設(shè)備抵押、存貨質(zhì)押、經(jīng)銷(xiāo)商融資、保理、保函、信用證、發(fā)票貼現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。這些融資產(chǎn)品的推出在一定程度上對(duì)緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題起到了積極作用。

3.資本市場(chǎng)和法規(guī)體系健全，為中小企業(yè)打通風(fēng)險(xiǎn)資本融資渠道。在風(fēng)險(xiǎn)資本的助力下，高科技型中小企業(yè)上市融資的概率已得到了大幅度的提高。隨著中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的陸續(xù)開(kāi)啟和逐步規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作相關(guān)的法規(guī)體系不斷完善，致力于向高科技型中小企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)投資者的IPO退出渠道正在放寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月29日，共計(jì)有355家企業(yè)登陸深圳創(chuàng)業(yè)板，其中205家企業(yè)在上市前獲得了VC或PE的資金支持，占比57.7%，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)展已初具規(guī)模，且在中小企業(yè)IPO融資過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

(二)中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然嚴(yán)峻

雖然從總體來(lái)看中小企業(yè)面臨的融資政策環(huán)境得到了較大改善，但不可否認(rèn)，當(dāng)前中小企業(yè)融資難的問(wèn)題尚未得到根本解決，形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。這種現(xiàn)狀是由中小企業(yè)自身的發(fā)展特征、融資特征以及融資制度等多方面因素造成的。

1.中小企業(yè)自身特征決定了較大的融資需求。中小企業(yè)往往處于生命周期的初始階段，因此具有自有資金不足、盈利水平低、無(wú)形資產(chǎn)占比高、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度不健全、缺少必要的信用記錄等特征。為了實(shí)現(xiàn)提高盈利能力、完善管理制度和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，中小企業(yè)需要籌集大量資金以支持新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人力資源引進(jìn)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在銀根持續(xù)緊縮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，眾多中小企業(yè)由于信貸資源緊缺以及競(jìng)爭(zhēng)激烈而紛紛陷入了融資困境。據(jù)“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，截至2010年末，我國(guó)工商登記中小企業(yè)超過(guò)1 100萬(wàn)家，其中位于全國(guó)科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)的中小企業(yè)比例超過(guò)了70%。傳統(tǒng)融資渠道顯然難以滿(mǎn)足這些中小企業(yè)滋生的巨額融資需求，而新興金融產(chǎn)品還未形成規(guī)模，且條件較為嚴(yán)苛，無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)融資難的局面。

2.中小企業(yè)融資特征限定了融資途徑的選擇范圍。中小企業(yè)融資需求分散、規(guī)模小、期限短的特點(diǎn)，加大了從傳統(tǒng)融資渠道籌集資金的難度。此外，中小企業(yè)自身特征決定了其在融資市場(chǎng)中面臨高度的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了投融資雙方均面臨較高的融資風(fēng)險(xiǎn)，使得傳統(tǒng)融資機(jī)構(gòu)為降低融資風(fēng)險(xiǎn)不得不嚴(yán)格地對(duì)其進(jìn)行審核。因此，雖然市場(chǎng)中可供中小企業(yè)選擇的融資途徑較多，但較少有實(shí)際意愿且有條件為其提供資金支持。其中較多新興融資產(chǎn)品在貸款時(shí)效性、便捷性和靈活性等方面針對(duì)性不強(qiáng)且宣傳力度不夠，也并不為多數(shù)中小企業(yè)所熟悉，最終導(dǎo)致了能夠適應(yīng)中小企業(yè)融資特征的融資途徑較少。

3.中小企業(yè)融資尚存制度性障礙。目前，我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系，存在政出多門(mén)、條塊分割等現(xiàn)象。一方面，能夠行使中小企業(yè)管理職權(quán)的政府部門(mén)，包括工信部中小企業(yè)司、科技部、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理總局、商務(wù)部出口中小企業(yè)處等多家管理機(jī)構(gòu)。在該管理體系下，不僅使得整體管理效率低下，也很難保證中小企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，成為了中小企業(yè)融資政策制定和融資環(huán)境完善的制度性障礙之一。另一方面，金融制度中缺少對(duì)中小企業(yè)的特殊考慮。我國(guó)現(xiàn)行金融制度的安排大多以大企業(yè)、大項(xiàng)目的需求為重點(diǎn)，較少在信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、抵押擔(dān)保條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面考慮中小企業(yè)的融資特點(diǎn)。雖然創(chuàng)業(yè)板已開(kāi)啟并逐步規(guī)范公開(kāi)市場(chǎng)融資門(mén)檻，但是仍將眾多中小企業(yè)拒之門(mén)外。此外，征信系統(tǒng)的不完善也是制約中小企業(yè)獲得資金的重要原因。信用記錄、征信組織和監(jiān)督制度等信用制度體系建設(shè)的滯后，使得中小企業(yè)在融資時(shí)缺少必要的信用激勵(lì)和懲罰，由于少數(shù)中小企業(yè)鋌而走險(xiǎn)而影響了其整體的聲譽(yù)。

4.中小企業(yè)融資成本高居不下。無(wú)論是傳統(tǒng)融資渠道，還是新興或民間融資渠道，對(duì)于中小企業(yè)而言融資成本普遍較高。目前我國(guó)的貸款利率不設(shè)上限，多數(shù)中小企業(yè)的貸款利率在基準(zhǔn)利率之上上浮10%至60%，在一些地方性商業(yè)銀行甚至更高。若將部分金融機(jī)構(gòu)變相收取的管理費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、額度設(shè)立費(fèi)、貸款承諾費(fèi)、貸款安排費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金以及變相兜售的理財(cái)產(chǎn)品等考慮在內(nèi)，實(shí)際融資成本將更為高昂。居高不下的成本負(fù)擔(dān)令眾多中小企業(yè)望而卻步，但即便如此能夠獲得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)資金支持的仍然稀少。由此，中小企業(yè)不得不將目光轉(zhuǎn)向合法的非主流金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)民間資本。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，90%以上的受調(diào)查民營(yíng)中小企業(yè)表示實(shí)際中無(wú)法從銀行獲得貸款，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)和家族企業(yè)在過(guò)去三年中有62.3%的融資來(lái)自民間借貸機(jī)構(gòu)。然而，民營(yíng)銀行、小額貸款公司等民間借貸機(jī)構(gòu)所提供的資金不僅融資成本更高，且資金數(shù)額有限、期限較短，往往只能解決中小企業(yè)發(fā)展的一時(shí)之急，事關(guān)戰(zhàn)略性成長(zhǎng)的中長(zhǎng)期資金需求仍難以得到滿(mǎn)足。

5.為中小企業(yè)提供融資支持的中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。對(duì)于中小企業(yè)融資而言，中介機(jī)構(gòu)無(wú)法提供必要的資金支持和管理服務(wù)，也是制約其成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。其一，中小企業(yè)信用擔(dān)保組織資本金不足，擔(dān)保資金放大效應(yīng)有限，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)實(shí)力較弱，再加上擔(dān)保條件苛刻，擔(dān)保成本較高，所能為中小企業(yè)提供的可擔(dān)保能力與實(shí)際需要缺口較大。其二，資金實(shí)力雄厚且能為企業(yè)提供增值管理服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)普遍存在“泛PE化”現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)資本在解決中小企業(yè)融資、幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，例如世界著名的Intel、Apple等企業(yè)均受風(fēng)險(xiǎn)資本的支持而發(fā)展壯大。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受法律法規(guī)制度和退出渠道不完善等限制，風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)展曲折而緩慢，且多投資于擬上市的企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)的推動(dòng)作用非常有限。

二、創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制的建議

完善中小企業(yè)融資途徑機(jī)制，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的必要手段。有必要從政策環(huán)境的改善、制度體系的健全、中介服務(wù)體系的培育和引導(dǎo)等多方面入手，積極創(chuàng)新融資機(jī)制，以?xún)?yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、降低融資成本。

(一)持續(xù)優(yōu)化政策，積極營(yíng)造融資機(jī)制創(chuàng)新氛圍

良好的政策環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展的必要保障，也是解決中小企業(yè)融資難題的必要途徑。目前，政府各部門(mén)除了致力于打造良好的法律環(huán)境外，還有必要持續(xù)創(chuàng)新各種有利于優(yōu)化小企業(yè)融資環(huán)境的政策體系。包括政府直接投資、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅收減免、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的各種直接和間接的資金支持，也包括對(duì)各種融資政策內(nèi)容和流程的修訂等。需要注意的是，政策扶植的重點(diǎn)應(yīng)向高科技領(lǐng)域等具有光明發(fā)展前景和快速成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)傾斜，積極引導(dǎo)和培育一批隸屬于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升具有重要意義的中小企業(yè)，以此帶動(dòng)其他企業(yè)加大創(chuàng)新力度、提升創(chuàng)新能力。

特別地，政府部門(mén)應(yīng)逐步由主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，盡量發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。例如創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金設(shè)立、運(yùn)作的形式，不局限于對(duì)引導(dǎo)基金的資金支持，而是將重點(diǎn)放在引導(dǎo)基金運(yùn)行過(guò)程中積極發(fā)揮“方向盤(pán)”的功能，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)基金流向和流量的監(jiān)控和跟蹤評(píng)價(jià)。政府參與引導(dǎo)基金運(yùn)作，不僅要注重吸引更多的民間資本、海外資本參與，更重要的是要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本投向的引導(dǎo)，使更多的資金投資于高科技領(lǐng)域、發(fā)展前景具有戰(zhàn)略意義的中小企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)其投資期間前移，以真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)的催化作用。

(二)創(chuàng)新中小企業(yè)融資的相關(guān)制度體系，提高融資效率

創(chuàng)新中小企業(yè)融資制度體系，是各項(xiàng)融資政策落到實(shí)處、提高中小企業(yè)融資運(yùn)作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠解決現(xiàn)行融資制度體系無(wú)法根本解決中小企業(yè)融資效率低下的問(wèn)題?？梢試L試建立不同形式的中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，例如中小企業(yè)管理局。由其對(duì)中小企業(yè)法制進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，包括各項(xiàng)管理制度制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)中小企業(yè)從設(shè)立到退出市場(chǎng)的全過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)控，以減少信息不對(duì)稱(chēng)，提高政策制定的針對(duì)性。此舉既為政府相關(guān)政策的制定提供了更為充分的證據(jù)支持，也有助于有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)和分析中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題。同時(shí)，還需要?jiǎng)?chuàng)新金融制度制定和修訂的流程，以提高其科學(xué)性。在制定制度的過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取中小企業(yè)管理部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)。

(三)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，消除融資障礙

中介服務(wù)體系的良好運(yùn)行，既可以節(jié)約財(cái)政直接投入資本，也可以推動(dòng)信用機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制的效用發(fā)揮，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前投融資兩難境地具有重要意義。對(duì)于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等手段的創(chuàng)新，并積極幫助其理順各方利益關(guān)系，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資過(guò)程中的“放大、孵化”效應(yīng)。同時(shí)，積極推動(dòng)各種融資服務(wù)組織形式創(chuàng)新，例如建立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)、民間資本參股的小型商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，聚集社會(huì)閑散資金，提高資金運(yùn)作效率，降低融資成本。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)資本的良性運(yùn)行，還有賴(lài)于資本市場(chǎng)的不斷完善，尤其是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的規(guī)范和完善。借鑒國(guó)外創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資和中小企業(yè)融資對(duì)接形式，凈化風(fēng)險(xiǎn)資本退出渠道，將成為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中小企業(yè)融資困境的必要手段。此外，信用意識(shí)薄弱、評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全也嚴(yán)重影響著中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的形象和作用，因此，強(qiáng)化誠(chéng)信觀(guān)念，革新中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和征信系統(tǒng)也迫在眉睫。

綜上所述，目前中小企業(yè)融資還存在諸多困難，而創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，是快速促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的迫切需要。筆者認(rèn)為，持續(xù)動(dòng)態(tài)的營(yíng)造政策創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新融資制度體系和中介服務(wù)體系是創(chuàng)新融資機(jī)制的重要途徑，也是緩解中小企業(yè)融資難的必要保障。X