李建國

巴西政府連續(xù)成功申辦了2013年國際足聯(lián)聯(lián)合會杯賽、2014年男足世界杯賽、2016年第31屆夏季奧運會等重大國際賽事，讓國人有點“羨慕、嫉妒、恨”。沒有想到的是在聯(lián)合會杯賽舉辦期間，巴西多個城市爆發(fā)了民眾的示威游行，并且是一浪高過一浪。據(jù)外電報道，2013年6月20日在巴西全國百余座城市共計約有125萬人參與了游行示威。為什么喜愛體育特別是熱愛足球的巴西民眾會反對在巴西舉辦足球賽事呢？它對我國申辦大型體育賽事有什么啟示？值得我們深思，甚至值得我們反思。

1 問題的提出

1.1 巴西民眾示威游行是反對舉辦大型體育賽事嗎?

從表面上看，賽會舉辦期間爆發(fā)示威游行，就是反對舉辦大型體育賽事，巴西民眾示威游行時也確實打出了“不要世界杯”等反對舉辦大型體育賽事的口號。但仔細看巴西民眾的訴求，在“不要世界杯”的后面，打出了“要生存、要教育、要生活質(zhì)量”等生活訴求。也就是說，巴西政府在舉辦大型體育賽事的安排上影響了百姓的生活質(zhì)量，才遭到民眾的反對。如果是反對舉辦大型體育賽事，應(yīng)該在申辦時期就舉行示威游行。試想一下，如果有百萬民眾示威游行反對申辦，這些大型體育賽事就不可能落戶巴西了。那么，舉辦大型體育賽事與百姓生活質(zhì)量是一對矛盾嗎？這個矛盾是必然的嗎？著名的“馬斯洛需求層次理論”告訴我們，只有在低層次需求滿足以后，人們才會產(chǎn)生更高層次需求。因此，一旦舉辦大型體育賽事與百姓生活產(chǎn)生矛盾，民眾當然選擇更為迫切的生存需求了。從生活角度看，巴西去年的經(jīng)濟增幅僅為0.9%，大大低于預(yù)期。今年前5個月的通脹率已經(jīng)超過了6.5%的可容忍上限，物價上漲壓力急增，比如具有代表性的西紅柿價格在過去一年猛增106%，民眾怨聲載道。在這樣的大背景下，巴西政府投資數(shù)百億美元用于籌辦聯(lián)合會杯、世界杯和里約奧運會等大型體育賽事，巴西民眾的不滿是可以理解的。舉辦大型體育賽事與百姓生活質(zhì)量本身并不矛盾，在本地舉辦大型體育賽事可以為百姓提供觀賽方便，可以提高精神生活質(zhì)量。但是，如果投入巨資辦賽事，因而縮減民生投入的話，就會引起民眾的憤怒了。巴西民眾要求優(yōu)先解決生活問題的訴求具有合理性。

1.2 舉辦大型體育賽事是利大還是弊大?

近年來，我國連續(xù)舉辦了北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會等一系列大型體育賽事。體育界一直把它作為值得驕傲的業(yè)績，并把它看成是推動體育發(fā)展乃至城市和國家發(fā)展的重要機遇和動力，樂此不疲。巴西民眾示威游行反對舉辦大型體育賽事的事件給我們提了個醒，甚至可以說是敲響了警鐘，讓我們思考舉辦大型體育賽事的利弊。其實關(guān)于舉辦大型體育賽事的利弊一直爭議不斷，就拿申辦奧運會為例，各國的反對呼聲一直很大，只是沒有引起我們的注意而已。這次日本東京雖然成功獲得了2020年夏季奧運會的舉辦權(quán)，但來自國際奧委會的最新調(diào)查結(jié)果顯示，東京百姓支持申辦奧運會的只有47%，遠遠低于其他兩個申辦城市，有超過一半的東京市民反對辦奧運，認為是“勞民傷財”。 日本《讀賣新聞》曾經(jīng)發(fā)表社論稱，東京百姓的低支持率是導(dǎo)致2016年申奧失敗的原因之一。舉辦大型體育賽事的利大還是弊大，不能一概而論，要看如何舉辦。一個經(jīng)典案例就是洛杉磯奧運會。洛杉磯奧運會創(chuàng)新了辦會模式，在商人尤伯羅斯的主導(dǎo)下，引入商業(yè)化運作機制，制定全球營銷策略，最大限度開發(fā)經(jīng)濟價值。這一屆奧運會不僅沒有花政府一分錢，既沒有虧損也沒有負債，反而凈賺2.5億美元，這是史無前例的紀錄。因此，舉辦大型體育賽事的利大還是弊大，關(guān)鍵看如何決策。如果巴西政府學(xué)習(xí)洛杉磯奧組委的運作模式，可能示威游行事件不會發(fā)生。

1.3 舉辦大型體育賽事應(yīng)該如何決策?

舉辦大型體育賽事有利有弊，需要趨利避害，因此科學(xué)決策就是值得研究的課題。從決策過程看，可以分申辦和舉辦兩個階段。申辦階段需要研究的問題就是要不要申辦和如何申辦，舉辦階段需要研究的問題就是如何處理賽事與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。要不要申辦應(yīng)該根據(jù)舉辦地體育以及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要并結(jié)合時機等因素來確定，比如對一些缺乏群眾基礎(chǔ)和文化需求的體育賽事就不應(yīng)該申辦。另外，舉辦大型體育賽事需要較大的財政及資源投入，應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平衡量是否有足夠能力，勉為其難會種下惡果。1976年在加拿大蒙特利爾市舉辦的夏季奧運會組委會大事操辦，花了15.96億美元，引發(fā)了財政危機，并給蒙特利爾及整個魁北克省留下了近10億美元的債務(wù)。這筆沉重的債務(wù)一直壓迫了魁北克省人民30年，直到2006年6月欠款才最終還清。舉辦階段需要研究的問題也很多，比如，建高標準體育設(shè)施、提高服務(wù)水平等引起投入不斷增加的情況很多，給地方財政造成很大的壓力?，F(xiàn)在流行集中舉辦模式，即把賽場和住宿等生活區(qū)域集中起來，方便賽事進行。由于是大型體育賽事，需要較大空間，往往會將主賽場和選手村等放在郊區(qū)，賽事結(jié)束后出現(xiàn)了閑置等利用困難問題。

其次，從決策參與看，是政府主管部門獨立進行，還是各方參與，各國的決策方式也不盡相同。在西方發(fā)達國家普遍存在智庫（專門研究機構(gòu)）體制，政府在決策前一般都會請智庫進行可行性研究，并根據(jù)智庫的研究報告決定是否舉辦該項活動。另外，政府在決策過程中會通過多種渠道征求民意，并把民眾意見作為重要參考因素，納入決策機制。我國在舉辦大型體育賽事的決策參與方面利用智庫和征求民意存在明顯不足，在強調(diào)走群眾路線的大背景下，各方參與決策過程應(yīng)該成為常態(tài)現(xiàn)象。

2 事件的啟示

隨著我國體育和社會經(jīng)濟的發(fā)展，舉辦的大型體育賽事越來越多，對舉辦方式以及其他問題的議論也越來越多，決策層面應(yīng)該引起重視。巴西民眾示威游行事件對今后我國舉辦大型體育賽事具有警示意義，應(yīng)該以此為契機，加強研究，提升舉辦大型體育賽事決策水平，避免出現(xiàn)鋪張浪費、擾民傷民、設(shè)施閑置等錯誤，使大型體育賽事的舉辦更有利于我國體育的發(fā)展和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.1 量力而行，優(yōu)先考慮民生問題

巴西民眾示威游行事件的發(fā)生與巴西政府在經(jīng)濟不景氣的情況下仍然投巨資辦賽的錯誤決策有關(guān)。比如，因為財政經(jīng)費緊張，巴西政府決定把公交車的單程票價由3雷亞爾（約合1.4美元）調(diào)整到3.2雷亞爾，盡管僅上漲兩毛錢，卻成為了巴西民眾示威游行的導(dǎo)火索。說明在舉辦大型體育賽事決策時要量力而行，如果遇到賽事經(jīng)費與民生經(jīng)費有沖突時，應(yīng)該優(yōu)先考慮解決民生問題。我國舉辦的大型體育賽事大都以政府財政投入為主，如果投入巨大，一定程度會擠占民生經(jīng)費投入，特別是如果存在鋪張浪費情況的話，容易引起民怨，影響社會和諧。目前，一些地級市甚至縣級市也在積極申辦大型體育賽事，地方財力有限，應(yīng)該注意量力而行，避免出現(xiàn)財政透支情況，影響民生安排。其次，短期內(nèi)連續(xù)舉辦大型體育賽事也是決策失誤的表現(xiàn)。在申辦時，抱著東方不亮西方亮的想法，多多益善。申辦成功后又抱著舉辦大型體育賽事可以產(chǎn)生疊加效應(yīng)的美好愿景，坐享其成。沒有想到的是等來了民眾的示威游行，因為政府在舉辦大型體育賽事時的不當財政安排侵犯了民眾的利益。我國在舉辦大型體育賽事時也存在貪多嚼不爛的現(xiàn)象。比如，某省在兩年時間里連續(xù)舉辦了兩項國際大賽，給地區(qū)民眾造成很大的壓力。反思一下，如果錯開進行，是否更加有利呢？舉辦大型體育賽事的根本目的就是滿足人民日益增長的體育需求，有必要把舉辦大型體育賽事與改善民生問題聯(lián)系起來，堅持民生為大的理念，通過舉辦大型體育賽事造福于民。

2.2 留有余地，全面考慮賽事得失

大型體育賽事的舉辦是個復(fù)雜工程，牽涉面廣，必須通盤考慮，留有余地。巴西政府在經(jīng)濟增長放緩、通脹率超過警戒線的情況下，仍然投資數(shù)百億美元用于籌辦大型體育賽事，以至于不得不壓縮民生開支，導(dǎo)致民眾示威游行的發(fā)生，決策錯誤明顯。我國雖然經(jīng)濟面好，政府財政能夠承擔(dān)大型體育賽事的經(jīng)費開支，但全面建成小康社會任務(wù)繁重，處理不好舉辦大型體育賽事與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，也會產(chǎn)生社會不滿情緒。近年來，我國存在因為舉辦大型體育賽事擾民傷民的現(xiàn)象。比如，因大規(guī)模設(shè)施建設(shè)（如動拆遷等）引發(fā)的民事糾紛、因賽事需要進行交通管制引發(fā)的民怨、因組織不善造成的賽事擾民現(xiàn)象等，從而使舉辦方遭到社會的批評，產(chǎn)生負面效應(yīng)。也有一再追加經(jīng)費投入，超出預(yù)算，被追究責(zé)任的情況發(fā)生。因此，舉辦大型體育賽事必須全面考慮賽事得失，權(quán)衡利弊，廣泛征求各界意見，綜合分析各種要素，充分發(fā)揮大型體育賽事的各種功能，以便獲得最大效益。這里，特別要注意的是平衡體育賽事與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，防止出現(xiàn)因賽事需要壓迫社會需要的情況，做到相輔相成，形成雙贏的良好局面。無論是預(yù)算安排也好，還是賽事安排也好，都應(yīng)留有余地，避免出現(xiàn)顧此失彼、拆東墻補西墻的現(xiàn)象。

2.3 科學(xué)決策，廣征各方意見

要成功舉辦大型體育賽事，科學(xué)決策是必不可少的。巴西政府在連續(xù)申辦大型體育賽事前對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的困難估計不足，導(dǎo)致舉辦經(jīng)費捉襟見肘。為保證賽事的順利舉行，又片面地采用壓縮民生經(jīng)費開支的錯誤做法，以至民怨爆發(fā)，發(fā)生示威游行事件。我們引以為戒，就要改變舉辦大型體育賽事的決策方式?？茖W(xué)決策是指決策者為了實現(xiàn)某種特定目標，運用科學(xué)理論和方法，系統(tǒng)分析主客觀條件做出正確決策的過程。我國大型體育賽事的舉辦決策者是政府，所以體育賽事舉辦成功與否的責(zé)任人也是政府。為了不犯或少犯錯誤，首先要科學(xué)確定賽事目標。要改變過去把舉辦體育賽事作為政府、領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績的評價方法，杜絕好大喜功的毛病，不再追求最大規(guī)模、最高水平、最豪華設(shè)施等指標，引入社會效益評價（如民眾滿意度等）和市場效益評價（如投入產(chǎn)出比等），綜合權(quán)衡舉辦大型體育賽事的利弊得失，確定是否舉辦大型體育賽事。為了保證決策過程的科學(xué)性，決策者應(yīng)該借助外腦提升科學(xué)決策能力，國外智庫參與決策的做法值得參考。我國雖然也有專家參與方式，但與具有專門研究群體和龐大研究數(shù)據(jù)支撐的智庫參與方式有很大的區(qū)別，特別是在決策話語權(quán)方面差異較大。此外，確定申辦方案以后，還應(yīng)廣泛征求各界意見，探討辦賽與社會、經(jīng)濟、民生發(fā)展的關(guān)系，以便取得共識。科學(xué)決策要求采用科學(xué)研究的方式，提出問題、分析問題、解決問題，以保證決策的正確性。

3 決策的建議

3.1 讓辦賽與業(yè)績脫鉤，使體育賽事回歸自然

各地政府熱衷于舉辦大型體育賽事與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績沖動有很大關(guān)系，如果能夠讓辦賽與業(yè)績脫鉤，至少蜂擁而上的現(xiàn)象會有所減退。如果強化問責(zé)制度，沒有充分理由和條件就不敢申辦了。當前，各級政府正在進行職能轉(zhuǎn)移方案的制定，應(yīng)該利用有利時機把政府職能轉(zhuǎn)移到公共體育服務(wù)方面。將來，從服務(wù)民眾的角度看，舉辦大型群眾體育賽事比舉辦大型競技體育賽事評價更高，中小體育賽事與大型體育賽事同等重要，非奧運會比賽項目與奧運會比賽項目都受重視等新的評價體系可能會取代現(xiàn)有的價值觀。

我國社會發(fā)展過程中，曾經(jīng)通過體育賽事實現(xiàn)了許多社會功能，比如說著名的“乒乓外交”故事，一直為國人津津樂道。隨著我國改革開放政策的實施和國力的增強，這種特殊時期的體育功能已經(jīng)淡化，體育賽事也可以不再被賦予過多社會功能，從而祛除急功近利的現(xiàn)象，讓體育賽事回歸自然發(fā)展軌道。屆時，決策者可以輕松決策，運動員可以輕松上陣，民眾也可以輕松參與，實在是皆大歡喜。

3.2 采用群策群力的方式，提升決策的合理性

我國有“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”的俗話，說明群策群力一定好過于獨裁。但群策群力需要有好的機制做保障，否則容易流于形式。群策群力要求有更多群體參與到?jīng)Q策過程中來，個人以為群策群力至少應(yīng)該包括以下幾個方面：一是專家群體。最好是有專門研究經(jīng)歷的研究機構(gòu)或組織。我國應(yīng)該培育和扶持對各類體育賽事進行研究的機構(gòu)和組織，盡快形成體育智庫群體，為舉辦大型體育賽事決策服務(wù)。二是各運動項目協(xié)會。舉辦大型體育賽事一定要向有關(guān)協(xié)會進行決策咨詢，特別是賽事安排，一定要得到運動項目協(xié)會的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)重大失誤。三是各有關(guān)部門。舉辦大型體育賽事一定要獲得各部門的支持，比如設(shè)施建設(shè)需要建筑行業(yè)的支持，會場安保需要公安系統(tǒng)的幫助等，需要與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)賽事安排。四是廣大民眾。在一個地方舉辦大型體育賽事，一定要征求民眾意見，爭取民眾的大力支持，把擾民的可能性降到最低，把惠民的可能性提到最高，才能獲得民眾的支持和提升滿意程度。

要改變政府高高在上，擁有絕對決策權(quán)的決策方式，使決策過程在程序上具有合理性。發(fā)達國家的通常做法是議會提出提案，獲得通過后交給有關(guān)智庫進行可行性研究，如果結(jié)論可行，由政府制定方案、征求各部門意見并進行修改，然后通過聽證等方式廣泛征求社會組織和民眾意見，最終形成行動方案并申請預(yù)算，通過后開始申辦賽事。我們可以根據(jù)國情制定合理的決策程序，各類群體在各個環(huán)節(jié)擁有話語權(quán)并成為決策參考的一部分，以保證決策過程充分聽取各方意見和綜合各方利益。

3.3 有所為，有所不為，讓賽事惠及地方百姓

不同賽事有不同特性，并不是所有賽事適合在所有地方舉辦。因此，選擇優(yōu)質(zhì)賽事推動地方體育發(fā)展就成為決策必須考慮的因素。選擇賽事的原則一般應(yīng)該包括適宜性、效益性、可持續(xù)性等。適宜性首先是賽事應(yīng)契合地方人文地理，有些地方好不容易申辦了大型體育賽事，結(jié)果沒有多少人捧場，只好組織人去賽場充數(shù)，十分尷尬。究其原因不外乎本地人對該項賽事不熟悉，缺乏這方面的文化需求。因此，因地制宜選擇賽事是成功舉辦大型體育賽事的重要條件，例如，有山的地方搞山地車比賽，有水的地方搞水上運動賽事，既使地方資源得到充分利用，豐富了地方文化。適宜性還指賽事須與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)申辦大型體育賽事會增添很大的財政壓力，甚至造成地方債務(wù)，影響民生就得不償失了。加拿大蒙特利爾市辦了15天的奧運會，背了30年的地方債，成為國際笑柄。效益性指舉辦大型體育賽事可能帶來的社會經(jīng)濟等綜合效益。社會效益有促進地方體育發(fā)展和社會進步等作用，比如通過舉辦網(wǎng)球比賽推動地區(qū)網(wǎng)球運動和社會服務(wù)組織的發(fā)展。經(jīng)濟效益有舉辦賽事的直接收益和賽事帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等間接收益，比如通過市場化運作，賽事組織獲得利潤，政府獲得稅收，企業(yè)能力提高等?？沙掷m(xù)性指賽事影響力的持久性。一些地方對舉辦大型體育賽事沒有長遠考慮，投巨資辦一次性賽事，影響力有限，無法產(chǎn)生推動作用。因此，在辦賽選擇上，要有定力，選擇好的項目，長期做下去，形成優(yōu)勢，擴大賽事的影響力和推動力。

3.4 建立問責(zé)制度，杜絕鋪張浪費

從巴西民眾示威游行事件的原因看，與政府舉辦大型體育賽事存在鋪張浪費和腐敗現(xiàn)象有關(guān)。我國在舉辦大型體育賽事活動時是否存在腐敗行為不是太清楚，但鋪張浪費現(xiàn)象肯定存在。就拿全運會來說，一屆比一屆規(guī)模大，一屆比一屆豪華，幸虧黨中央抓“四風(fēng)”，今年的全運會才有了改變。要使其他賽事的舉辦也能改變鋪張浪費的現(xiàn)象，建章立制是十分必要的。特別是要建立領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制度，出現(xiàn)鋪張浪費現(xiàn)象就要追究各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以便層層把關(guān)，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象。

3.5 創(chuàng)新辦賽模式，充分發(fā)揮市場和社會力量

我國舉辦大型體育賽事大都采用政府投入為主的辦賽模式，因為花公家錢，容易大手大腳，也是民眾產(chǎn)生不滿意的主要原因。洛杉磯奧運會創(chuàng)新辦賽模式，引入市場運作機制，最大限度開發(fā)賽事的經(jīng)濟價值，結(jié)果沒有花政府一分錢，成功舉辦了大型體育賽事。雖然我國與美國的國情不同，市場開發(fā)水平還比較低，完全市場化運作還有一定困難，但改革開放30多年，我國也積累了豐富的市場化運作經(jīng)驗，可借鑒的國際經(jīng)驗更多，在國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進程中，創(chuàng)新辦賽模式，充分發(fā)揮市場的作用，讓更多企業(yè)和社會組織參與體育賽事的運作，減少或取消大福利辦賽方式，精打細算，開源節(jié)流，使我國舉辦的大型體育賽事出現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益雙豐收的大好局面。

[1] 肖鋒, 沈建華. 析舉辦重大體育賽事對城市體育事業(yè)競爭力的提升作用[J].南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2005(1):39-39

[2] 王云飛, 黃海燕,楊麗麗. 大型國際體育賽事申辦決策指標體系研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2012(5):1-5

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[5] 華奧星空.辦世界杯一點也不幸福.告訴你巴西游行示威的原因[EB/OL].www.sports.cn 2013-09-08

[6] 深圳商報.開發(fā)經(jīng)濟價值. 洛杉磯奧運會與商業(yè)完美結(jié)合. [EB/OL]. www.sports.qq.com 2013-09-08