◎文/鄭會(huì)霞

長(zhǎng)期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系到黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。之后，在十七大精神的指導(dǎo)下，全國(guó)部分省市陸續(xù)把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)。黨的十八大又進(jìn)一步提出要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，深入推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制和機(jī)制。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，我們要高起點(diǎn)研究新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)深入了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)情況和運(yùn)作模式，及時(shí)總結(jié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，以更好地加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑一體化格局的必然方向

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制不僅成為制約農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸問(wèn)題，而且也成為城市發(fā)展的障礙。因此，消除當(dāng)前的體制弊端、構(gòu)筑一體化格局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段的必然要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑?！倍獙?shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的歷史跨越，必須首先從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等重大的民生問(wèn)題抓起；要落實(shí)中央提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，徹底解決目前農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的新型農(nóng)村社區(qū)無(wú)疑是最佳選擇、最優(yōu)平臺(tái)。因此，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑一體化格局的必然方向。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要依托

由于改革的非均衡推進(jìn)，一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，且落后于城市是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村的基本公共服務(wù)之所以缺乏，主要原因有以下三個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；二是涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一的投放平臺(tái)，支農(nóng)資金難以形成合力。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是重視的，每年都投入了大量資金對(duì)農(nóng)村道路、供電、供水、通信、垃圾污水處理、危房改造、學(xué)校建設(shè)、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，但由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒胡椒面”，難以形成合力；三是農(nóng)民的分散居住方式增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和施工難度。這與當(dāng)前“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是解決上述問(wèn)題的最好選擇。實(shí)際上，新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)地域上的集中建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享的要求，能夠解決各行政村、自然村無(wú)力建設(shè)或重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，減少公共支出，有效壓縮建設(shè)成本。同時(shí)，布局合理、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)有利于改善農(nóng)民的居住環(huán)境和居住條件。農(nóng)民集中居住，政府可以由此集中提供水、電、氣、暖、道路、通信方面的基本服務(wù)，能夠優(yōu)化教育、醫(yī)療等方面的資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)還有利于促進(jìn)農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要依托。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的客觀需要

我國(guó)人多地少，土地供需矛盾突出。為保護(hù)好耕地和保障糧食安全，必須節(jié)約用地，提高土地集約利用率。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際情況是：一方面，我國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。另一方面，村居民點(diǎn)集約利用程度低。在這種狀況下，利用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，是破解土地供需矛盾、解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展用地需求的必然選擇。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是解決上述問(wèn)題的最好選擇。實(shí)際上，新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)地域上的集中建設(shè)，通過(guò)拆舊建新，科學(xué)規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享的要求，能夠有效節(jié)約土地，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的客觀需要。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)是改善居民居住條件、提高生活質(zhì)量的重要載體

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”一直是基層政府最頭疼的治理問(wèn)題之一。“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的差距刺痛著管理者的神經(jīng)，由于長(zhǎng)期缺少規(guī)劃和治理，農(nóng)戶任意選址蓋房，造成有新房沒(méi)新村，村內(nèi)建筑參差不齊，尤其是曲折不暢的村路，坑洼不平，泥水遍地，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)合村并點(diǎn)，組建成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型社區(qū)，使農(nóng)民享受到和城市居民相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。社區(qū)建成以后，原來(lái)分散在各村的一些文化娛樂(lè)設(shè)施都集中整合在社區(qū)，而且各個(gè)社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際，配備、完善一些新的設(shè)施，極大地豐富社區(qū)群眾的文化生活。因此，當(dāng)前建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)正逢其時(shí)，是農(nóng)村改革發(fā)展的必然。新型農(nóng)村社區(qū)的建立，不僅可以迅速改變農(nóng)民的居住條件，而且必然促使農(nóng)村基層組織建設(shè)、土地制度、財(cái)政金融政策等方面的創(chuàng)新，能夠推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，地方各級(jí)人民政府紛紛出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，并作了全面部署，充分表明了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。但由于目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于一個(gè)探索、實(shí)踐的階段，并且我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)村生產(chǎn)力水平仍處于較低層次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在等，使我們?cè)诖罅ν七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，對(duì)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，直接影響到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（一）缺乏理論指導(dǎo)，社會(huì)各界對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新生事物，國(guó)家尚未制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的定位，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念，對(duì)到底什么是規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面，如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，都還沒(méi)有系統(tǒng)的論述，使基層在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)缺乏理論指導(dǎo)，主要表現(xiàn)是：一是基層政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。二是社會(huì)力量參建意識(shí)淡??；三是部分居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)社區(qū)沒(méi)有形成認(rèn)同感和歸屬感。作為社區(qū)建設(shè)主體的農(nóng)民共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不多、認(rèn)識(shí)不足，缺乏自力更生的主體意識(shí)，對(duì)社區(qū)各種資源整合利用還缺少有效的辦法。一些居民只要求社區(qū)為其提供各種服務(wù)，而不愿承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，如社區(qū)物業(yè)費(fèi)的繳納，對(duì)公用地的侵占，生活陋習(xí)的隨意性，紅白事辦理的封建習(xí)俗與社區(qū)文明建設(shè)的沖突等等，這些因素大大增加了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的難度。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足，社會(huì)參與機(jī)制不健全

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，投入是保障。當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)普遍問(wèn)題是社會(huì)參與機(jī)制不健全，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足：一是基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金不足；二是舊宅拆除和土地復(fù)耕資金不足；三是農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)建房（或購(gòu)房）資金不足。大多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式是：政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民自己掏錢到社區(qū)建（購(gòu)）房入住。根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村普遍存在的經(jīng)濟(jì)條件布局為1/3農(nóng)戶有能力在新型社區(qū)中建（購(gòu)）房，1/3農(nóng)戶通過(guò)借、貸款能在新型社區(qū)中建（購(gòu)）房，1/3農(nóng)戶沒(méi)有能力在新型社區(qū)中建（購(gòu)）房。由于現(xiàn)階段農(nóng)村金融市場(chǎng)欠缺，農(nóng)民貸款手續(xù)繁雜、門檻高，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民到新型社區(qū)建（購(gòu)）房。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中形式主義問(wèn)題突出，分類指導(dǎo)不到位

我國(guó)農(nóng)村各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，很難用一個(gè)模式來(lái)推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段有條件進(jìn)行大規(guī)模拆村并居的地方畢竟還是少數(shù)，要在全國(guó)同一時(shí)間全部實(shí)行拆村并居的辦法讓農(nóng)民入住新社區(qū)，至少在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要因地制宜，宜拆則拆、宜改則改、宜遷則遷，要盡量依托原址進(jìn)行改建。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)拆村并居的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)各地通過(guò)舊村改造改善農(nóng)民居住和生產(chǎn)條件的經(jīng)驗(yàn)，切忌“一刀切”，逼農(nóng)民上樓。但在具體實(shí)踐中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中分類指導(dǎo)不到位，一些基層干部不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把示范社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為拆舊建新，忽視了農(nóng)民主體，忽視了群眾意愿，搞不切實(shí)際的“強(qiáng)迫命令”和“一刀切”。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)管理模式不清，管理體制不健全

當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)管理模式不清，主要表現(xiàn)在：其一，社區(qū)管理機(jī)制不健全。并村進(jìn)社區(qū)后，原有的村級(jí)組織被打破，新成立的社區(qū)居委會(huì)、黨總支職權(quán)不清，政府部門職能工作進(jìn)入社區(qū)難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，“拼湊式”的管理層難以滿足新型農(nóng)村社區(qū)的功能發(fā)揮。其二，社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo)。其三，社區(qū)建設(shè)的配套法律法規(guī)、制度不完善。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，與社區(qū)建設(shè)相配套的許多法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好有序的制度環(huán)境。

三、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的思路和對(duì)策

當(dāng)前要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)采取措施，糾正當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合理、健康發(fā)展，使農(nóng)民群眾切實(shí)享受到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成果。筆者根據(jù)當(dāng)前推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐、調(diào)查和分析，提出以下加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）建立多元社會(huì)參與機(jī)制，拓寬融資渠道

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界的積極性，共創(chuàng)多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一要設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，兼顧投資方利益和農(nóng)民承受力。二要搶抓國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入增加的政策機(jī)遇，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行整合、捆綁使用。三要構(gòu)建統(tǒng)一、銜接、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的涉農(nóng)政策資金項(xiàng)目平臺(tái)，發(fā)改委、財(cái)政等部門按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃出臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目整合辦法，按照渠道不亂、用途不變，各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功的要求，將惠農(nóng)政策、涉農(nóng)資金、支農(nóng)項(xiàng)目向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜整合。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，加快各種貨款步伐。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理，加快新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大批新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，從散居農(nóng)民到規(guī)范化新型社區(qū)居民，無(wú)論從生產(chǎn)方式或生活方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)居民的綜合素質(zhì)提出了新的要求。如何在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，充分發(fā)揮社區(qū)管理作用，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)功能，是當(dāng)前影響基層和諧穩(wěn)定的最集中、最突出的問(wèn)題，也是從中央到地方各級(jí)政府和理論界密切關(guān)注且全方位多角度投入，試圖探索解決的問(wèn)題。當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)重視革除目前社區(qū)管理體制機(jī)制中存在的弊端，對(duì)現(xiàn)有管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，努力形成責(zé)權(quán)明確、相互促進(jìn)、相互制約的新型社區(qū)管理模式。二是正確處理好政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將適應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的公益型、社會(huì)性、群眾性的職能下放到社區(qū)，遵循“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、人隨事走、費(fèi)隨事?lián)堋钡脑瓌t。三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，盡快制定或修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并增強(qiáng)其可操作性。同時(shí)，注重社區(qū)的制度化建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)的社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化，增加社區(qū)成員的認(rèn)同感、積極性和依賴性，達(dá)到居民思想和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有效整合，促進(jìn)社區(qū)體制改革向縱深發(fā)展。

（三）完善相關(guān)政策，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康運(yùn)行

要充分利用國(guó)家給予的政策機(jī)遇，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策框架內(nèi)，圍繞破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地、資金等制約瓶頸，積極研究制定和完善政策，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約因素。首先，要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地政策。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項(xiàng)配套政策，用足、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策；積極研究農(nóng)村土地、房屋實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)的政策，明確房屋產(chǎn)權(quán)；項(xiàng)目管理部門在立項(xiàng)和審批時(shí)，優(yōu)先安排新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及相關(guān)的配套就業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。其次，要進(jìn)行戶籍管理制度改革以及與之配套的社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著力改善民生，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)科學(xué)實(shí)施

村莊規(guī)劃是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提和依據(jù)，只有堅(jiān)持規(guī)劃先行，才能確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)。編制規(guī)劃時(shí)要注重科學(xué)性和可行性，有的放矢地推動(dòng)示范村建設(shè)，避免重蹈“整治—亂建—再整治—再亂建”的惡性循環(huán)。在制定規(guī)劃過(guò)程中，必須把握三個(gè)原則：一是立足實(shí)際。要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展水平，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強(qiáng)求一致，不搞不切實(shí)際的政績(jī)工程。二是突出特色。立足人與自然和諧，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，做到形式多樣、格調(diào)新穎。三是形成體系。規(guī)劃內(nèi)容上堅(jiān)持居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進(jìn)，形成完整的示范村規(guī)劃體系。

（五）建立責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最終能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，是否有一套健全的責(zé)任體系。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的范圍，通過(guò)科學(xué)、有效的考評(píng)、引導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：一要建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)年度農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化分解并建立責(zé)任制。二要建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的綜合考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，完善評(píng)估推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。