周忠發(fā)，李 波，鄒長慧

（1．貴州師范大學 中國南方喀斯特研究院，貴州 貴陽550001；2．貴州省喀斯特山地生態(tài)環(huán)境國家重點實驗室培育基地，貴州 貴陽550001；3．貴州省科技風險投資管理中心，貴州 貴陽550002）

望謨縣隸屬貴州省黔西南布依族苗族自治州，地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，全縣國土面積3 005．50km2，轄8個鎮(zhèn)，9個鄉(xiāng)，164個行政村和2個社區(qū)。2010年末總?cè)丝?1．74萬人，其中少數(shù)民族占80．2%。望謨縣“6·06”特大山洪泥石流災害主要涉及復興鎮(zhèn)、打易鎮(zhèn)、樂旺鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)、郊納鄉(xiāng)、打尖鄉(xiāng)、坎邊鄉(xiāng)、岜饒鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79個行政村，2個社區(qū)，受災面積1 343．23km2，受災人口13．94萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置4．54萬人。受泥石流沖擊的區(qū)域，耕地大面積損毀，城鄉(xiāng)居民住房大量倒塌，交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施陷于癱瘓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。因災死亡37人，失蹤15人。倒塌房屋1 007戶3 021間，損壞房屋711戶2 133間。水毀農(nóng)田3 066．67hm2，旱地5 600hm2。農(nóng)作物受災8 813．33hm2，成災面積6 400hm2，絕收面積4 213．33hm2。損毀防洪堤40．81km，水渠127．40km。水毀209省道49．50km，縣鄉(xiāng)公路273．04km，通村公路788．83km；造成直接經(jīng)濟損失約20．65億元。

1 重建分區(qū)分區(qū)評估

1．1 分區(qū)原則

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，本著“因地制宜、因害設(shè)防、分類指導”的指導原則，將特征區(qū)劃與功能區(qū)劃相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境特征與人類活動相結(jié)合，生態(tài)與經(jīng)濟相結(jié)合，以揭示區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的相似性和差異性［1］。因此，望謨縣該次特大山洪泥石流災害災后重建分區(qū)遵循以下原則：（1）相似性原則，即同一流域單元在自然資源、地形地貌、社會經(jīng)濟條件和主要生態(tài)環(huán)境問題特征等方面具有相似性；（2）一致性原則，即同一區(qū)域內(nèi)資源利用方向、治理措施布局及生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展方向基本一致；（3）綜合分析與主導因素相結(jié)合的原則，即在綜合分析基礎(chǔ)上結(jié)合影響各區(qū)分異性的主導因素進行劃分；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）域完整性及集中連片原則，使分區(qū)更具可操作性，便于地方行政部門組織實施生態(tài)環(huán)境綜合整治；（5）生態(tài)環(huán)境整治結(jié)合流域治理的原則：即把相關(guān)流域治理納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境整治當中來。

1．2 分區(qū)指標體系

望謨縣該次山洪泥石流災害災后重建分區(qū)指標體系包括：地貌類型指標、溫度指標、水文指標、植被地帶性及垂直性分異指標、土壤特征指標和社會經(jīng)濟主要指標等。災后重建分區(qū)指標體系的構(gòu)建，主要從反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征因素和生態(tài)環(huán)境恢復與建設(shè)的制約因子著手構(gòu)建指標體系［2］（圖1）。

圖1 望謨縣重建分區(qū)指標體系

2 重建分區(qū)與功能定位

在災區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)望謨河流域、樂旺河流域、打尖河流域、油邁河流域的生態(tài)環(huán)境背景，通過對其資源環(huán)境承載能力進行綜合評價，充分考慮其國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，對其指標體系進行分層聚類，以定量為主、定性為輔進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)分區(qū)，同時兼顧行政單元的完整性，將災區(qū)范圍國土空間分為生態(tài)保護區(qū)、適度重建區(qū)、適宜發(fā)展區(qū)［3］（表1）。

2．1 生態(tài)保護區(qū)

該區(qū)域資源環(huán)境承載利用條件差，災害風險很大，建設(shè)用地嚴重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護代價極大，不適宜在原地進行較大人口集聚規(guī)模的重建。

（1）區(qū)域概況。該區(qū)域地處望謨河、樂旺河、打尖河上游，海拔高，地處位于望謨縣中北部，東面與紫云縣接壤，南連樂旺鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)，西鄰石屯鎮(zhèn)，北鄰坎邊鄉(xiāng)，面積376．07km2。209省道穿越該區(qū)，主要包括打易鎮(zhèn)、郊納鄉(xiāng)、新屯鎮(zhèn)（納包村、塘家坪村）、打尖鄉(xiāng)（打尖村、喜豪村）。涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共28個行政村，人口共計5．05萬人，97%為農(nóng)業(yè)人口最高點為跑馬坪，海拔1 718m（亦是全縣海拔最高點），山高坡陡，坡度大多在30°以上，森林覆蓋率達55%，降雨集中，強度大。地質(zhì)災害隱患點多，屬于地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，主要地質(zhì)災害類型有滑坡、崩塌、泥石流，其中尤以滑坡數(shù)量最多，威脅最大。極端強降雨是導致該區(qū)山洪地質(zhì)災害的關(guān)鍵因素，2011年6月5日夜晚至6日凌晨，區(qū)域內(nèi)的打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)的降雨量分別達到315，310mm，是導致望謨縣“6·06”特大泥石流災害發(fā)生的主要原因之一。

表1 望謨縣“6·06”特大山洪泥石流災后重建分區(qū)

（2）功能定位。以保護和生態(tài)修復為主，少量人口分散居住的區(qū)域。將這一區(qū)域建設(shè)成在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維系生物多樣性等方面具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制性開發(fā)建設(shè)，保護區(qū)域重要生態(tài)功能［4］。

（3）管制原則。嚴格控制開發(fā)強度，對25°以上陡坡耕地全部實行退耕還林，因地制宜地制定生態(tài)保護區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績效考核等社會經(jīng)濟政策，強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)功能保護和恢復，引導資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴張，走生態(tài)經(jīng)濟型的發(fā)展道路［5］。

（4）城鎮(zhèn)建設(shè)?；颈Ａ粼l(xiāng)（鎮(zhèn)）行政建制，保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本公共服務(wù)功能，嚴格控制其發(fā)展規(guī)模，建議對地質(zhì)災害隱患點農(nóng)戶分散安置，盡量減少人口聚集引起的對自然山體的破壞，加大勞務(wù)輸出和人口外移的政策扶持力度，逐漸減少該區(qū)域的人口壓力。

2．2 適度重建區(qū)

該區(qū)域資源環(huán)境利用條件一般，災害風險較大，在控制規(guī)模的前提下可以適度在原地或條件較好地點重建，適度聚集人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（1）區(qū)域概況。該區(qū)域位于望謨縣主要河流清水江兩岸、打尖河中游，生態(tài)區(qū)位十分重要，主要包括油邁鄉(xiāng)、岜饒鄉(xiāng)、打尖鄉(xiāng)（羊架村、邊界村、喜獨村、灑琴村、坡毛村）、樂旺鎮(zhèn)、坎邊鄉(xiāng)，面積716．06km2，含括36個行政村，人口6．41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占96．74%。森林植被覆蓋率較高，山高坡陡，海拔多在500～1 100m，坡度多在25°以上，出露巖石以砂頁巖為主（樂旺鎮(zhèn)出露巖石以石灰?guī)r為主，屬于喀斯特石漠化綜合防治區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱），巖層陡斜疏松，屬于地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)油邁鄉(xiāng)近幾年多次發(fā)生山洪泥石流自然災害，打尖鄉(xiāng)、樂旺鎮(zhèn)、坎邊鄉(xiāng)在“6·06”特大山洪泥石流災害中受災嚴重。

（2）功能定位。保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

（3）管制原則。加強地質(zhì)災害治理、生態(tài)修復，實施人口避讓搬遷，控制人口規(guī)模，有效減少地質(zhì)災害風險，遏制生態(tài)惡化趨勢。在不危害生態(tài)環(huán)境功能的前提下可以適度開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)等潔凈產(chǎn)業(yè)；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認真組織重建與恢復，盡快恢復其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性［6］。

（4）城鎮(zhèn)建設(shè)。在地質(zhì)條件較好的地帶適度發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模、著力完善城鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，盡量提供機會或以勞務(wù)輸出形式進行人口轉(zhuǎn)移，緩解該區(qū)域的人口壓力。

2．3 適宜發(fā)展區(qū)

該區(qū)域資源環(huán)境利用條件相對較好，災害風險小，較適宜在原地建設(shè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以相當規(guī)模集聚人口并發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（1）區(qū)域概況。位于樂旺河與望謨河下游，包括復興鎮(zhèn)（縣城）、新屯鎮(zhèn)（納林村、納壩村、小米地村、巴巴坪村、坪相村、柯杉村、交角村、竹山村、里牛村、弄林村、新屯村、牛角村、紅巖村）需要避讓的區(qū)域、縣城周邊需要重點進行災害治理和生態(tài)修復的區(qū)域，面積為407．47km2，涉及縣城在內(nèi)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個行政村，人口6．60萬人。山高坡陡，海拔多在450～1 100m。坡度多在20°以上，復興鎮(zhèn)和新屯鎮(zhèn)出露巖石以砂頁巖為主。該區(qū)是望謨縣主要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和石漠化綜合治理區(qū)，209，312省道交匯于此，交通相對便利。

（2）功能定位。全縣重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，振興經(jīng)濟，承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

（3）管制原則。適度擴大人口規(guī)模與用地規(guī)模，加強災害綜合治理，消除災害隱患，把恢復生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，切實嚴格保護耕地，保護好城鎮(zhèn)周圍的綠色空間，改善人居環(huán)境。圍繞縣城明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)［7］。

（4）城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城以行政、教育、商貿(mào)、居住等功能為主，同時建設(shè)轉(zhuǎn)移安置居民住房及配套設(shè)施。

3 結(jié) 論

望謨?yōu)暮笾亟ňC合治理是一項十分艱巨的工作。面對受災面積大，受災人口多，自然條件復雜，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重的困難局面，重建任務(wù)十分繁重。災后重建綜合治理關(guān)系到災區(qū)群眾的切身利益和長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然，科學規(guī)劃，合理布局，政策支持，合力推進，立足望謨?yōu)膮^(qū)實際，借鑒汶川、玉樹和舟曲災后恢復重建的成功經(jīng)驗，提高防災減災能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，讓分區(qū)更適合災區(qū)重建實際情況，使其功能定位、管制原則與城鎮(zhèn)建設(shè)趨于合理。

結(jié)合分區(qū)同時還要兼顧考慮城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜性，規(guī)劃區(qū)（9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均處在多山多谷、溝壑密布、坡陡谷深的地貌區(qū)，采用多因子綜合評價的方法（主要評價因子包括交通可達性、用地適宜性、空間拓展性、生態(tài)安全性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、動搬遷成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、水文水資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施保障等），對選址方案的各評價指標進行評定，再對各項因子按權(quán)重進行累加，得出總的評價結(jié)果為：打易、打尖、坎邊、岜饒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新屯北部地區(qū)不適宜進行規(guī)?；某擎?zhèn)（集鎮(zhèn)）建設(shè)，不適應(yīng)居民追求城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)生活需求；郊納、樂旺、油邁基本滿足居民追求城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)生活需求，可適度進行規(guī)模化的城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）建設(shè)；復興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)南部，結(jié)合局部的陡坡地改造，可形成10．0～20．00km2的連片用地，完全滿足貴州山區(qū)居民追求城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)生活需求，適宜適度規(guī)模化的城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）建設(shè)，可滿足望謨縣城市長遠發(fā)展需求。

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