□羅保銘

（本文系羅保銘同志在2012年省委理論研討會(huì)上的講話）

具有劃時(shí)代意義的黨的十八大，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，有著特別重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，全省各級(jí)黨員干部和廣大群眾更現(xiàn)實(shí)、更緊迫的政治任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，結(jié)合海南省情創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)國(guó)際旅游島建設(shè)的新局面。

一、學(xué)習(xí)十八大，要思想更解放，海南更開(kāi)放

黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放的新的動(dòng)員令。12月7日至11日，習(xí)近平總書(shū)記首次離京考察，就直奔領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣東深圳，沿著20年前小平同志走過(guò)的路，倡言改革開(kāi)放，指出改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。李克強(qiáng)同志在不同的場(chǎng)合也講過(guò)，改革開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。這些都充分體現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，找準(zhǔn)了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的活力之源，昭示了我們黨深化改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)決心和信念。正如媒體評(píng)論，“習(xí)近平廣東發(fā)出深化改革最強(qiáng)音”，“中國(guó)下一個(gè)改革舉措的腳本正在創(chuàng)作”。

回顧海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)24年的歷程，我們可以鮮明地感受到，海南因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興。改革開(kāi)放把海南由一個(gè)貧窮、落后、封閉的邊陲海島變成了一個(gè)綠色、開(kāi)放、特色經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)特區(qū)；我們正在強(qiáng)力推進(jìn)的國(guó)際旅游島建設(shè)，也是深化改革開(kāi)放的成果，為海南帶來(lái)了加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的又一次歷史性機(jī)遇?，F(xiàn)在，海南和全國(guó)一樣也進(jìn)入了一個(gè)改革攻堅(jiān)的階段，整合各方利益形成改革共識(shí)與合力的難度越來(lái)越大。但是“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，迎難而上、攻堅(jiān)克難就成為我們繼續(xù)深化改革開(kāi)放的必然選擇。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。李克強(qiáng)同志指出，要善于在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以凝聚共識(shí)，減少阻力。這些都給我們以很深的啟示。結(jié)合海南改革發(fā)展的實(shí)際看，農(nóng)墾改革正處于攻堅(jiān)階段，一定要下決心啃下農(nóng)場(chǎng)屬地化改革這塊硬骨頭，還有省直管市縣體制改革、行政審批制度改革、社會(huì)管理改革、投融資體制改革等都需要下更大氣力，以更大的勇氣和魄力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。

作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，開(kāi)放是海南的必然選擇。如何在更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際背景下，充分利用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和國(guó)際旅游島的開(kāi)放政策，把海南開(kāi)放發(fā)展的這篇大文章做好做足，是我們面臨的緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。要千方百計(jì)用好購(gòu)物退免稅、啟運(yùn)港退稅、離岸金融、競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票等國(guó)家賦予的特殊政策，繼續(xù)深化開(kāi)放政策的研究和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)開(kāi)放合作的平臺(tái)、載體建設(shè)，不拘一格引進(jìn)和用好開(kāi)放型人才，積極招商引資、引技、引智，合作發(fā)展高新技術(shù)、醫(yī)療康體、教育文化等產(chǎn)業(yè)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，真正使海南成為我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)策，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。海南作為旅游島、消費(fèi)承接地，仍需下力量多發(fā)展各種商業(yè)業(yè)態(tài)，多建設(shè)一些商業(yè)載體和平臺(tái)，多提供游客喜歡購(gòu)買(mǎi)的大量商品，提高游客人均消費(fèi)的潛力是巨大的。引進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)也能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)增量，對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體來(lái)講也是擴(kuò)大開(kāi)放的必然選擇。

二、學(xué)習(xí)十八大，要營(yíng)造更依法、更高效、更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，必須更好發(fā)揮政府作用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。習(xí)總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上進(jìn)一步指出，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力推動(dòng)形成辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。這些重要觀點(diǎn)和法治理念，非常有針對(duì)性。我體會(huì)，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，首要的還是建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最根本的就是把著力點(diǎn)放在大力營(yíng)造更加依法、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境上。

上世紀(jì)90年代初，由于法制不健全，海南的發(fā)展環(huán)境受到一些外來(lái)投資商的詬病。一些投資人士“寧愿捐錢(qián)幫忙，也不回鄉(xiāng)投資”，對(duì)海南既有難舍的情結(jié)，又有難忘的創(chuàng)傷，這實(shí)際上是對(duì)當(dāng)時(shí)投資環(huán)境的一種折射。多年來(lái)，歷屆省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的決定，解決了很多投資歷史遺留問(wèn)題。近年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)新官理舊賬，采取財(cái)政、法律、協(xié)商等多種手段，解決了一大批歷史遺留問(wèn)題，下放了一大批行政審批權(quán)限，建立了從省到市縣的政務(wù)服務(wù)中心，省政務(wù)服務(wù)中心行政審批“三集中”改革還獲得了第二屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，從省到市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)服務(wù)，有力推動(dòng)了投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，得到了廣大投資商的高度認(rèn)可。擁有世界一流生豬加工技術(shù)設(shè)備的雨潤(rùn)集團(tuán)老板祝義才說(shuō)，是海南從省到市縣優(yōu)越的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)感動(dòng)了他，所以生豬屠宰加工項(xiàng)目投產(chǎn)當(dāng)日，雨潤(rùn)集團(tuán)又和儋州市政府簽訂了投資3億元的2萬(wàn)噸肉制品深加工項(xiàng)目。落戶(hù)澄邁的展創(chuàng)中高端光電倍增管產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)支光電倍增管，產(chǎn)品填補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)空白，從2011年10月開(kāi)始洽談，到2012年12月正式投產(chǎn)，用時(shí)僅14個(gè)月，體現(xiàn)了少有的高效。在全省上下的共同努力下，打造依法優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境，確實(shí)給海南帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化，我們現(xiàn)在與建省初期已經(jīng)不可同日而語(yǔ)了。

當(dāng)然，個(gè)別部門(mén)個(gè)別干部吃拿卡貪、推諉扯皮、以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍然存在，不少投資商時(shí)有反映，需要引起我們高度重視。通過(guò)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高工作效率，改善政務(wù)環(huán)境，這方面潛力巨大。各級(jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大和習(xí)總書(shū)記的重要講話精神，繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政審批效率；繼續(xù)增強(qiáng)各級(jí)干部的法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，打造更依法、更高效、更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。

三、學(xué)習(xí)十八大，要堅(jiān)持使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全省人民

小平同志1990年曾經(jīng)指出：共同致富，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題，社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮。在1992年視察南方重要談話中他又強(qiáng)調(diào)：走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過(guò)30多年改革發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活顯著改善,但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的收入差距還沒(méi)有有效改變。過(guò)去貧困或者溫飽的時(shí)候，大家收入相對(duì)均衡，社會(huì)相對(duì)平穩(wěn)；隨著發(fā)展，財(cái)富多了，對(duì)財(cái)富占有的差距拉大了，反而容易滋生社會(huì)問(wèn)題，也容易掉入所謂的“中等收入陷阱”。發(fā)生阿拉伯之春的北非、西亞許多國(guó)家人均GDP都超過(guò)我們，但是由于社會(huì)成員之間財(cái)富占有懸殊，長(zhǎng)期積累了很多矛盾，再加上西方勢(shì)力介入，社會(huì)動(dòng)蕩甚至改旗易幟就不可避免。財(cái)富增加了如何更公平地惠及各個(gè)階層，是個(gè)世界性的問(wèn)題。

黨的十八大順應(yīng)民意，強(qiáng)調(diào)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，要使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)總書(shū)記在十八屆政治局常委的媒體見(jiàn)面會(huì)上公開(kāi)表示，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這些都是我們黨執(zhí)政為民宗旨和以人為本理念的充分體現(xiàn)，彰顯了我們黨加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)定決心。

近幾年，我們充分利用海南省小、人口少、人均占有資源相對(duì)多、省直管市縣等優(yōu)勢(shì)，在財(cái)力不斷增長(zhǎng)的情況下，堅(jiān)持每年集中財(cái)力重點(diǎn)解決一批老百姓反映最強(qiáng)烈最急需的問(wèn)題。比如我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革，把九年義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育、高中階段教育統(tǒng)統(tǒng)納入績(jī)效工資實(shí)施范圍，拉平了教師與同級(jí)公務(wù)員的工資待遇。過(guò)去五年海南地方公共財(cái)政支出的70%用在了民生上，今年1-11月的民生支出達(dá)到了71.1%。目前總的來(lái)講，海南各方面對(duì)財(cái)富的占有相對(duì)均衡，老百姓心態(tài)相對(duì)平穩(wěn)，這是社會(huì)穩(wěn)定的有力保障。當(dāng)然，同發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們的社會(huì)保障水平還不高，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還比較落后，城鄉(xiāng)居民收入盡管這幾年連年兩位數(shù)增長(zhǎng)，但絕對(duì)值仍低于全國(guó)平均水平，這些都需要我們?cè)诎l(fā)展中高度重視加以解決。

在當(dāng)前的省情下，省第六次黨代會(huì)提出建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，努力把國(guó)際旅游島建成海南百姓的幸福家園。我們就是要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不斷提高基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)和普惠服務(wù)水平，讓發(fā)展的成果及時(shí)惠及全省百姓。一方面，要繼續(xù)保持比較大的民生投入力度，努力讓群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更適用的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。另一方面惠及要更公平，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，努力加快發(fā)展成果的共享。未來(lái)的海南可能比不上北京、上海等大都市的大富大貴，但一定會(huì)是小康溫馨、生態(tài)宜居、百姓幸福指數(shù)較高的幸福家園。這個(gè)目標(biāo)，我相信是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

四、學(xué)習(xí)十八大，要更加堅(jiān)定理想信念、更加堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求

黨的十八大對(duì)黨建工作的部署，第一條就是堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。習(xí)總書(shū)記在新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)更形象地指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念、理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得精神上的“軟骨病”。回顧我們黨的歷史，從1921年建黨到1949年新中國(guó)成立，英勇?tīng)奚⒂忻刹榈墓伯a(chǎn)黨員就有370多萬(wàn)人，包括我們海南的瓊崖縱隊(duì)23年紅旗不倒，靠的就是理想信念的支撐。在和平建設(shè)年代，沒(méi)有槍林彈雨，但有各種思潮的影響，有物質(zhì)利益的誘惑，一些干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，追根究底是精神上“缺鈣”，面對(duì)各種誘惑迷失了自我。實(shí)際上，2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，不僅折射出西方金融管理體制上的問(wèn)題，更折射出資本主義制度的深層次矛盾，陷入衰退也就在所難免。而中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中展現(xiàn)了令世人難以想象的動(dòng)員力、組織力、執(zhí)行力，經(jīng)濟(jì)總量上升至世界第2位，交出了一份令人驚嘆的“中國(guó)答卷”，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。正如十八大所說(shuō)的，我們應(yīng)該有充分的道路自信、理論自信、制度自信。

前不久，習(xí)總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)為我們講述了一個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”，指出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。我認(rèn)為，這是對(duì)我們這幾代共產(chǎn)黨人理想信念的具體化，每個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)該自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)這個(gè)中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。對(duì)海南來(lái)講，我們也要有個(gè)“海南夢(mèng)”，這就是科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、度假天堂、幸福家園。這也是海南各族人民的共同理想和愿望?，F(xiàn)在海南正處在加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人生能有幾回搏，歷史的接力棒讓我們有幸把自己的人生價(jià)值凝聚到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)海南夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，希望全省的廣大黨員干部抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，胸懷理想，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、海南夢(mèng)而奮力拼搏，這既是我們共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任和使命，也是我們自己人生價(jià)值的充分體現(xiàn)。若干若干年以后，當(dāng)我們成為耄耋老人，回首往事，可以無(wú)憾黨性、無(wú)憾良心，也可聊以自慰了。

總之，各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)十八大作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)持續(xù)抓好，切實(shí)把十八大精神落實(shí)到海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的實(shí)踐中，堅(jiān)決在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真正擔(dān)負(fù)起建設(shè)國(guó)際旅游島、維護(hù)南海海洋權(quán)益的光榮使命！H