文/羅 飛

人大工作：講實(shí)效，求創(chuàng)新
——市人大常委會(huì)主任殷一璀等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作側(cè)記

文/羅 飛

從今年4月上旬至5月中旬，市人大常委會(huì)主任殷一璀等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)和辦公廳、研究室等，開展了一系列工作調(diào)研。市人大常委會(huì)副主任鐘燕群、吳漢民、洪浩、薛潮，秘書長姚海同等分別參加有關(guān)調(diào)研。

“了解委員會(huì)基本情況和今年工作”，“聽取對(duì)常委會(huì)工作的建議”，殷一璀每到一處都直接表明調(diào)研主題，“在聽的過程中有什么不熟悉、不清楚的地方我們就直接問，帶有討論式的”。

輕松的座談氛圍下，大家暢所欲言、集思廣益。人大制度建設(shè)如何加以推進(jìn)？人大代表作用如何更好發(fā)揮？機(jī)關(guān)作為“鐵打的營盤”如何鑄造？一個(gè)個(gè)共性話題的聚焦和討論，讓調(diào)研的主題不斷深化，新一屆常委會(huì)工作的思路和方法逐漸明晰，大家合力推進(jìn)人大制度建設(shè)和人大工作的熱情和干勁不斷激發(fā)。

推進(jìn)人大工作“微創(chuàng)新”

今年是本屆市人大常委會(huì)的開局之年，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“啟動(dòng)早、推進(jìn)實(shí)”，成為各委員會(huì)和各部門今年以來工作的真實(shí)寫照：新老委員平穩(wěn)交接，謀劃推進(jìn)全年工作，著力加強(qiáng)自身建設(shè)……在大家的共同努力下，市人大常委會(huì)年度工作安排順利推進(jìn)。

調(diào)研中，圍繞履行好人大各項(xiàng)法定職能，大家結(jié)合自身工作實(shí)踐，紛紛提出改進(jìn)和創(chuàng)新人大工作的思考和建議。

大家提出，要積極發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，防止部門利益法制化；要充分發(fā)揮立法程序?qū)α⒎ㄙ|(zhì)量的保障作用，避免因立法質(zhì)量不高所導(dǎo)致的法律權(quán)威淡化和立法自信損耗；要抓住人民群眾關(guān)心的突出問題，加強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，詢問等監(jiān)督方式可以常態(tài)化；要完善常委會(huì)審議意見的形成機(jī)制，建議由常委會(huì)會(huì)議表決通過，以賦予審議意見明確的法律效力……

對(duì)此，殷一璀在多個(gè)調(diào)研座談會(huì)上指出：“人大工作要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，通過在各工作環(huán)節(jié)和工作程序上的‘微創(chuàng)新’，積小成大，逐步完善地方人大制度。”

發(fā)揮人大代表“晴雨表”作用

人大工作的主體是代表，代表履職能力的提升，對(duì)于提高本屆常委會(huì)工作水平具有重要影響。

在此共識(shí)下，大家對(duì)做好代表工作提出了一系列的建議：要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化；要更好發(fā)揮通過代表聯(lián)絡(luò)室了解社情民意的作用；要探索閉會(huì)期間代表履職的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；要改進(jìn)代表視察活動(dòng)的組織工作……

“人大代表的‘晴雨表’作用很重要?！币笠昏赋觯?00多名市人大代表分布在全市各個(gè)方面，是一個(gè)很好的反映民意渠道，能夠幫助我們更快捷地了解民情民意。”

殷一璀認(rèn)為，要探索不斷提高代表在閉會(huì)期間的履職水平和效率，一方面是加強(qiáng)對(duì)代表履職的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面是探索代表活動(dòng)與常委會(huì)日常工作的有機(jī)結(jié)合?！按砼嘤?xùn)要注意人大代表兼職的特點(diǎn)，在人大代表平時(shí)的寶貴時(shí)間里真正讓他們學(xué)到有用的東西，這也是對(duì)人大代表最大的尊重?！?/p>

調(diào)研的成果立刻有了落實(shí)。5月22日，2013年市人大代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班在市委黨校大禮堂正式開班。在此次近七百名市人大代表報(bào)名參加、全年共辦8期的代表培訓(xùn)中，特別突出了履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

“打鐵還須自身硬”

“打鐵還須自身硬”。在大家對(duì)常委會(huì)工作所提的建議中，提高常委會(huì)的履職能力、發(fā)揮常委會(huì)機(jī)關(guān)“鐵打的營盤”的參謀助手作用這兩點(diǎn)最為集中。

“常委會(huì)的審議質(zhì)量到可以電視直播的水平了嗎？”殷一璀在調(diào)研時(shí)提出的這個(gè)問題，令人深思。她指出，“人大工作有否影響力和權(quán)威性，自身要硬才是基礎(chǔ)，自身的履職能力、履職水平才是基本。”

關(guān)于如何提高常委會(huì)的履職能力，大家較為集中的建議有：提高常委會(huì)的審議能力，加強(qiáng)駐會(huì)委員的力量配備，提高辦公機(jī)構(gòu)的工作效能。對(duì)此，殷一璀說，“我們可以學(xué)各地人大所長，看看各地的創(chuàng)新做法和工作所長在哪里，我們就拿來主義?！?/p>

對(duì)于工作機(jī)制和工作方式上的完善，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也在調(diào)研中不時(shí)出題：今后法規(guī)草案的解讀方式能否作些改進(jìn)？人大是否也應(yīng)有個(gè)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的預(yù)案？如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)型組織以及信息化的建設(shè)……

一系列的工作調(diào)研是一個(gè)良好的開端，圍繞貫徹落實(shí)中央和市委精神、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，2013年度市人大常委會(huì)專項(xiàng)調(diào)研工作于今年5月正式啟動(dòng)。包括健全常委會(huì)組織制度、提升代表依法履職能力等內(nèi)容的七個(gè)調(diào)研選題，力求立足上海人大工作的中長期發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持邊調(diào)研邊改進(jìn)，推動(dòng)常委會(huì)相關(guān)工作制度、工作機(jī)制和工作方式不斷完善。