王毅莉

人大代表建議辦理是人大各項工作中的一項重要工作。通過代表建議辦理，可以有效促進政府傾聽民意，為民辦事。作為一名基層人大代表，筆者也曾經(jīng)提出過若干條代表建議。應(yīng)該說，近年來，政府及其相關(guān)部門對代表建議的辦理是非常重視的，很多代表建議得到了滿意的答復(fù)，也通過建議的落實讓百姓受惠。但不可否認的是，在代表建議的辦理過程中也會出現(xiàn)一些“不和諧音”。有的部門關(guān)注的重點不在于“建議”，而在于“代表”，不是想辦法解決問題，而是在答復(fù)中玩文字游戲。明知代表不會滿意，但這些部門卻對代表軟磨硬泡，或通過代表的朋友、親戚、甚至單位領(lǐng)導(dǎo)做工作或者施加壓力，使代表迫于各種考慮不得不違心地簽下了“滿意”。雖然建議的辦理情況最后要由政府向人大常委會報告，但匯報的是代表意見、建議的整體辦理情況，不會具體到每一條代表建議。這些讓代表簽下違心“滿意”的建議承辦單位往往會順利“過關(guān)”，但卻讓民意落了空，也損害了代表提出意見、建議的積極性。

我們不能要求每個人大代表都能有為了一條建議的實施而付出各種代價的勇氣,關(guān)鍵是如何從制度上防止或減少這種情況的出現(xiàn)。什么制度會有效？筆者以為，把代表建議答復(fù)在人大常委會會議上“亮”出來，由常委會委員集體表決將是一項非常有效的措施,首先能有效提高承辦單位對代表建議的重視度。什么樣的答復(fù)是認真辦理的結(jié)果,什么樣的答復(fù)是虛與委蛇,一亮便知，使承辦單位不敢應(yīng)付了事。其次是集體表決緩解代表個人應(yīng)對的壓力，有效保護和提高代表提出意見建議的積極性。最后也是最重要的是使代表建議能夠進一步得到落實，讓老百姓能夠真正受惠。

代表建議答復(fù)“亮”出來，如果作為制度實施，還涉及幾個問題。

一是法律依據(jù)的問題。將代表建議答復(fù)在常委會會議上亮出來是有法可依的。代表法第四十二條二、三款規(guī)定：“有關(guān)機關(guān)、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表建議、批評和意見的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，并印發(fā)下一次人民代表大會會議?！贝斫ㄗh的答復(fù)也是建議的辦理情況之一，可以而且應(yīng)當(dāng)向常委會報告。

二是哪些代表建議答復(fù)應(yīng)該亮出來？代表建議少則幾十條，多則上百條，代表全部建議答復(fù)都在常委會會議上亮出來顯然是不切實際的。筆者以為可以采取重點關(guān)注與隨機選擇相結(jié)合的方式。比如確定在常委會上聽取20條代表建議答復(fù)，那么其中10條可以預(yù)先確定并告知建議承辦單位，主要選擇有關(guān)老百姓關(guān)注的熱點問題、有關(guān)重大事項的建議以及久拖未決的建議等，使相關(guān)單位能對建議的辦理給予充分的重視，并有充足的時間準備，確保建議辦理到位。另十條則應(yīng)在常委會會議召開前在主任會議上隨機抽取，因其不確定性，任何代表建議都有可能被抽中，這就使所有建議承辦單位都不敢懈怠。

三是代表建議答復(fù)亮出來的后果。代表建議答復(fù)亮出來后，如果集體表決不通過，可要求建議承辦單位再次答復(fù)，并列入重點關(guān)注的代表建議，在下一次常委會上再次進行表決。如屢次不獲通過，則應(yīng)要求政府對相關(guān)單位給予處罰，如取消年度評先資格，同時追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任等。要通過具體罰則確保代表建議辦理的實效。

我們期待，通過代表建議答復(fù)“亮”出來，不僅能亮出建議承辦單位辦理代表建議的決心，更能亮出對人民群眾的責(zé)任心！