◎楊光利

德國人才開發(fā)戰(zhàn)略務(wù)實有效

◎楊光利

今天，當(dāng)美國、英國等大國仍然在與衰退作斗爭時，德國經(jīng)濟卻很堅挺、“一枝獨秀”。德國為何能抵抗全球金融危機和歐洲債務(wù)危機的雙重打擊，保持強勁發(fā)展勢頭呢？我們從德國務(wù)實而卓有成效的人才開發(fā)戰(zhàn)略中可以找到答案。

人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支撐實體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

德國非常注重對人才戰(zhàn)略進行前瞻性謀劃。面對日趨激烈的全球人才資源競爭，德國于2003年實施主動創(chuàng)新戰(zhàn)略，政府與經(jīng)濟界、科學(xué)界、企業(yè)界聯(lián)合，建立了一整套結(jié)構(gòu)完善的研究體系，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重位居世界第三；2006年又推出了包括培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高級人才的“高技術(shù)”戰(zhàn)略。在不斷加強本土人才培養(yǎng)的同時，德國還非常重視海外人才的引進。德國是一個對移民非常謹(jǐn)慎的國家，但對人才的移民卻是大開綠燈，通過制定實施新《移民法》，專門安排3萬名指標(biāo)引進高素質(zhì)人才。

德國注重把人才開發(fā)的成效落實到使用中，努力為各類人才搭建好的發(fā)展平臺，無論是管理人才、科研人才還是技能人才，雖然分工有差異，都能在不同崗位上追尋夢想。

德國經(jīng)驗啟示：把人才戰(zhàn)略作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一戰(zhàn)略切實擺上重要位置，始終堅持人才優(yōu)先發(fā)展不動搖，不斷加大人才資源開發(fā)和科技創(chuàng)新的投入力度；要不斷完善人才發(fā)展的體制機制，重視人才發(fā)展的長遠規(guī)劃和人才政策的頂層設(shè)計；要在推進重大工程實施的同時，關(guān)注人才發(fā)展的微生態(tài)建設(shè)，真正形成重視人才、集聚人才、用好人才的良好局面。

高度發(fā)達的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系有效保障了高技能人才層出不窮

德國實體經(jīng)濟的背后，有一套完整的人才培養(yǎng)體系支撐。法國經(jīng)濟學(xué)家米切爾·阿爾伯特把“德國模式”稱為“萊茵模式”?！叭R茵模式”有其典型特點，比如，具有創(chuàng)造活力的科研能力，高度發(fā)達的職業(yè)教育。

德國的雙元制職業(yè)教育模式世界知名，這為實體經(jīng)濟提供了大量高素質(zhì)員工。雙元制職業(yè)教育是一種針對中學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)技術(shù)人才教育模式，由企業(yè)和學(xué)校合作開展，為期3年或3年半。

一方面，德國將職業(yè)教育與普通教育并重發(fā)展，學(xué)生在小學(xué)六年級以后，就要進行接受職業(yè)教育或普通教育的人生選擇，兩者的比例基本相當(dāng)。選擇職業(yè)教育的學(xué)生就讀什科中學(xué)，然后進入職業(yè)專科學(xué)校；選擇普通教育的學(xué)生就讀文法中學(xué)，然后進入?？莆姆▽W(xué)校。

另一方面，德國的職業(yè)教育是企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)的。德國通過立法，強制推動企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后，選擇合適的培訓(xùn)企業(yè)，然后進入職業(yè)?？茖W(xué)校，接受“雙元制”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，在企業(yè)接受實踐培訓(xùn)，畢業(yè)后參加由德國工商協(xié)會組織的全德統(tǒng)一資格考試，通過即可獲得各州承認(rèn)的證書。

德國經(jīng)驗啟示：合理開發(fā)高技能人才資源，就要高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。要通過宣傳引導(dǎo)，不斷改變社會對職業(yè)教育和技能人才的偏見和歧視。要推動用人企業(yè)提前介入學(xué)校培養(yǎng)環(huán)節(jié)，提高技能人才培養(yǎng)水平，從而保證學(xué)生畢業(yè)后有較高技能，能夠找到合適崗位，得到待遇保障，同時企業(yè)通過人才集聚能得到實實在在的人才效益。

健全完善的市場機制激發(fā)了人才發(fā)展無限活力

政府對市場的引導(dǎo)，更多是通過政策來實現(xiàn)，而不是直接介入具體的市場行為。德國是一個注重法制的國家，人才政策以法律形式進行確定，并通過法律平等公正的嚴(yán)格執(zhí)行，確保人才政策能夠得到貫徹。比如，德國的人力資源外包市場非常繁榮，離不開德國完善的勞動保障法律法規(guī)的制定和實施。

此外，在很多領(lǐng)域，政府允許民營企業(yè)進入，發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)資源的重要作用，實現(xiàn)了公辦事業(yè)的有效補充。比如，德國在政府創(chuàng)辦科技園的同時，也允許企業(yè)創(chuàng)辦科技園。著名的斯圖加特科技園就是一家由銀行牽頭創(chuàng)辦的民營科技園，完全按照市場化運作。對入駐的企業(yè)，政府并沒有提供資金支持、房租減免、稅收優(yōu)惠等特別扶持，但依托斯圖加特大學(xué)的人才科技資源和良好的交通區(qū)位，科技園仍然取得了企業(yè)高入駐率、孵化高成功率的經(jīng)營業(yè)績。

德國經(jīng)驗啟示：我們在人才工作中，既要充分發(fā)揮行政計劃的優(yōu)點，集中力量辦大事、攻重點，推動重大人才工程實施，又要充分發(fā)揮市場的能動作用，用市場化的杠桿來調(diào)節(jié)分配資源，調(diào)動方方面面的積極性；要盡量減少具體市場行為的參與，注重加強企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境營造、市場秩序確立和維護，加快推動人才制度化建設(shè)。

環(huán)境軟實力帶來集聚人才的強大競爭力

環(huán)境是核心競爭力，決定人才去留的根本因素是環(huán)境。德國通過建設(shè)優(yōu)美而有秩序的發(fā)展環(huán)境，以軟實力帶來集聚人才的強大競爭力。人才環(huán)境是個大概念，涉及方方面面，既包括生活環(huán)境、工作環(huán)境，也包括社會環(huán)境、政治環(huán)境。正是這些，使德國成為最具人才吸引力的國度之一。

德國，實體經(jīng)濟中的許多“藍領(lǐng)”收入很高，與大學(xué)教授、公務(wù)員相比并不落下風(fēng)，高級技工和工程師的待遇更高。因此，整個社會并沒有形成“白領(lǐng)”瞧不起“藍領(lǐng)”的風(fēng)氣。

德國對人才的吸引，不僅因為德國有好的工作平臺和較高的工資福利待遇，還有其他多方面的因素。透過德國城市鄉(xiāng)村各具風(fēng)格的建筑、干凈整潔的大街小巷，你能感受到濃郁的文化底蘊和歷史傳承，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘幸?guī)劃和有力的環(huán)境保護。透過德國人充滿秩序而安靜的日常生活，你能感受到公民的素養(yǎng)、社會的和諧、精神的富足。

德國經(jīng)驗啟示：人才環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，不是做幾項人才關(guān)愛工程就能建好，也不是哪一個部門或幾個部門就能單獨完成的，需要政府各個部門、社會各個層面的共同參與。要讓人才意識深入人心，落實到工作各個環(huán)節(jié)，切實關(guān)注社會民生，每一項工作的開展，都要站在以人為本的角度去思考、去謀劃、去推進，努力建設(shè)一個社會滿意、人才向往的優(yōu)良環(huán)境。

（摘自《中國人才》）