陳明鶴

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

一、土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系分析

2013年中央一號(hào)文件提出要發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，秉承十年來(lái)中央一號(hào)文件的精神，強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)，讓廣大農(nóng)民群眾分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（一）規(guī)?；?jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一個(gè)最顯著特征就是規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)較強(qiáng)的盈利性。這個(gè)特征不僅來(lái)源于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，同時(shí)也是世界許多家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成熟的國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的普遍特征。

以美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘牟蛔?%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力驚人，不僅能夠完全滿足3億美國(guó)人的糧食需求，而且能夠出口創(chuàng)匯，美國(guó)是全球谷物出口大國(guó)，2011年美國(guó)玉米出口量占全球總交易量的39%，2013年6月13日聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表世界糧食前景報(bào)告，報(bào)告中指出2013-2014年度，因?yàn)槊绹?guó)小麥和玉米產(chǎn)量的增加，全球谷物產(chǎn)量將升至紀(jì)錄高位。美國(guó)這樣高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)主要依賴家庭農(nóng)場(chǎng)，截至2010年，全美有約220萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，這220萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)主平均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積為2400畝，220萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)共有350多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)有1.6個(gè)勞動(dòng)力。因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展，在美國(guó)生產(chǎn)2500公斤玉米只需要花費(fèi)不到2小時(shí)的人工，兩三個(gè)勞動(dòng)力一年就能生產(chǎn)上千噸的玉米，一個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)糧量能夠滿足155個(gè)人生存所需的糧食。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，在全美所有農(nóng)場(chǎng)中，有98%是家庭農(nóng)場(chǎng)。那么計(jì)算一下，構(gòu)成美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支柱的220萬(wàn)戶農(nóng)場(chǎng)中有約215萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，這些家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積、勞動(dòng)力構(gòu)成以及產(chǎn)能都符合上面提到的農(nóng)場(chǎng)平均值。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主很多都是富人，即便在國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展卻是蒸蒸日上，特別是從2010年到2011年這兩年間，農(nóng)業(yè)逆勢(shì)而上，2011年農(nóng)業(yè)收入達(dá)到了250億美元，農(nóng)場(chǎng)主收入也以驚人的速度增長(zhǎng)，2010年收入超百萬(wàn)的農(nóng)場(chǎng)中家庭農(nóng)場(chǎng)占到近九成。和美國(guó)情況相同的，還有美國(guó)的鄰國(guó)、領(lǐng)土面積世界排名第二位的加拿大，以及領(lǐng)土面積世界排名第六位的澳大利亞，這些國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)都規(guī)模大、現(xiàn)代化機(jī)械經(jīng)營(yíng)程度高、具備相當(dāng)強(qiáng)的盈利性。

美國(guó)、加拿大和澳大利亞是大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的代表，源于這些國(guó)家地廣人稀的國(guó)土狀況。以德國(guó)和法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家，它們的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也十分成熟，但家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模相比美國(guó)等國(guó)家要小，以德國(guó)為例，德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)占國(guó)內(nèi)全部農(nóng)場(chǎng)的90%以上，構(gòu)成了德國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。全國(guó)約有家庭農(nóng)場(chǎng)35萬(wàn)個(gè)，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積在1500畝以上的大型家庭農(nóng)場(chǎng)約占總數(shù)的8%，有近3萬(wàn)個(gè)；經(jīng)營(yíng)面積在450-1500畝之間的中型家庭農(nóng)場(chǎng)約占總數(shù)的30%，有10.4萬(wàn)個(gè)；經(jīng)營(yíng)面積在30-450畝之間的小型家庭農(nóng)場(chǎng)約占總數(shù)的62%，有近22萬(wàn)個(gè)。從數(shù)據(jù)可以看出，德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)是以中、小型規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)為主。德國(guó)的農(nóng)場(chǎng)情況代表了歐洲家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要模式。世界上第三種成熟的家庭農(nóng)場(chǎng)模式是以韓國(guó)和日本為代表的小型家庭農(nóng)場(chǎng)模式，這兩個(gè)國(guó)家的人地比例就是典型的“人多地少”，基本國(guó)情決定了他們家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，這兩個(gè)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模底線是15畝。盡管家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，但是通過(guò)高科技化和機(jī)械化以及政府對(duì)其的各項(xiàng)補(bǔ)貼保證了日本和韓國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主可以獲得極高的收入。

（二）土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系

上述發(fā)達(dá)國(guó)家以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功實(shí)踐證明，建立在人地比例國(guó)情基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民的目標(biāo)，必須首先實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民的承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，以發(fā)展適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方式就是土地流轉(zhuǎn)，即指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，自己保留土地承包權(quán)。

1.土地流轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始于1984年后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生的歷史背景就是當(dāng)時(shí)我國(guó)存在嚴(yán)重的糧食問(wèn)題。從解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始的土地改革，在1953年春完成，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但好景不長(zhǎng)，到農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期農(nóng)民逐步失去了自己的土地，發(fā)展到人民公社階段農(nóng)民的生產(chǎn)積極性已經(jīng)受到了極大的傷害，再加上當(dāng)時(shí)中國(guó)特殊的歷史時(shí)期，導(dǎo)致1959-1961年這三年成為新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)最嚴(yán)重的三年，緊接著的文化大革命更是嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食問(wèn)題十分嚴(yán)峻。在這種情況下，1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村開創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使小崗村在當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了糧食大豐收，比上一年糧食增長(zhǎng)了近4倍。1978年到1985年這幾年間，我國(guó)糧食增幅達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)的最高峰，到1984年我國(guó)糧食問(wèn)題基本得到解決。

當(dāng)農(nóng)民不必為吃飯發(fā)愁時(shí)就能夠從土地上解放出來(lái)，我國(guó)開始出現(xiàn)現(xiàn)代意義的農(nóng)民工群體，這就導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題，即，誰(shuí)來(lái)承包土地。面對(duì)這種情況，1984年1號(hào)文件中提出：鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。社員不包或少包的土地可以由集體統(tǒng)一安排，或者經(jīng)集體同意后由社員轉(zhuǎn)包。1986年中央一號(hào)文件再次提出：面對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種情況，鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，以發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶。此時(shí)，盡管在民間出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但是因?yàn)闆](méi)有正式的規(guī)定，這時(shí)的流轉(zhuǎn)還是自發(fā)的而且規(guī)模很小。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的影響以及農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需求，中央加快了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的完善。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，規(guī)定：在堅(jiān)持土地集體所有制性質(zhì)不變以及不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并且能取得穩(wěn)定收入的，在農(nóng)民自愿的前提下，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2001年中發(fā)18號(hào)文件，對(duì)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作作出了明確的規(guī)定和要求。2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地承包法》中明確規(guī)定了在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)定了流轉(zhuǎn)方式、發(fā)包方和承包方的權(quán)利及義務(wù)以及承包合同的制訂等方面。2005年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際中的運(yùn)作方式。2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》簡(jiǎn)稱《決定》，對(duì)已有政策進(jìn)行完善，規(guī)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)原則是依法、自愿、有償，流轉(zhuǎn)后的土地不得改變其集體所有制制度，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。指導(dǎo)建立土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，更為重要的是規(guī)定逐步建立建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)村集體建設(shè)用地可以與國(guó)有土地享有同等的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積為0.555億畝，占全國(guó)承包經(jīng)營(yíng)土地面積的4.57%；到2007年流轉(zhuǎn)面積為0.6372 億畝，占比為 5.2%；到 2008 年這兩個(gè)數(shù)字是 1.06億畝和占 8.7%；2009年這兩個(gè)數(shù)字變成了超過(guò) 1.5億畝和超過(guò) 12%；2010年這兩個(gè)數(shù)字是1.867 億 畝 和 14.7% ；2011 年 變 為 2.28 億 畝 和17.8%。從筆者計(jì)算總結(jié)的數(shù)據(jù)能夠看出，近幾年，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的完善有著高速的發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的決定性作用分析

梳理了土地流轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程能夠發(fā)現(xiàn)，政府在對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、方式等方面進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)都會(huì)提出，可以因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)使土地能夠集中，這種集中一方面解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的用地需求，另一方面解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。

在土地勞作的農(nóng)民主要收入完全依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管科學(xué)技術(shù)提高了土地的單位產(chǎn)出效率，但是這種提高不是無(wú)止境的，到一定程度后，必須通過(guò)耕種面積的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。我國(guó)提倡集約化農(nóng)業(yè)，以土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)單位耕種面積農(nóng)產(chǎn)品的增收，其中重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，機(jī)械化作業(yè)發(fā)揮功能的必要條件就是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)，就必須滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的規(guī)模性需求。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要途徑，家庭農(nóng)場(chǎng)必須具備規(guī)模性，因此，從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的土地因素角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要決定因素。

從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力外流，支持了我國(guó)快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。大量農(nóng)民通過(guò)外出打工來(lái)補(bǔ)貼家庭收入，成為了兼業(yè)農(nóng)民，大量兼業(yè)農(nóng)民形成了具有中國(guó)特色的一個(gè)新生事物，即農(nóng)民工，大量農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，獲取工資性收入，使工資性收入占農(nóng)民總收入的比重逐年上升，很大程度上改善了農(nóng)民原來(lái)的生活水平，截至2011年，我國(guó)已經(jīng)有2.5億農(nóng)民工。這些農(nóng)民工滿足了改革開放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的大量廉價(jià)勞動(dòng)力，形成了發(fā)展紅利。盡管勞動(dòng)力外流最開始源于糧食問(wèn)題的解決，但是隨著勞動(dòng)力大量的持續(xù)外流，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列問(wèn)題，正如2013年中央一號(hào)文件中提到的，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流引發(fā)了農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化和人口老齡化問(wèn)題的暴發(fā)，威脅了國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。這些問(wèn)題的根本都在于：誰(shuí)來(lái)種地?大量適齡勞動(dòng)力不再務(wù)農(nóng)，只剩下老年勞動(dòng)力，接受科學(xué)技術(shù)能力較差，不能經(jīng)營(yíng)規(guī)模化生產(chǎn)，更嚴(yán)重的是無(wú)人種地導(dǎo)致的土地荒蕪。這個(gè)問(wèn)題的解決在實(shí)踐中已經(jīng)有了成功的案例，上海市松江區(qū)為了解決上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，到2011年底，全區(qū)99.4%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，一方面解決了無(wú)人種地的難題，另一方面支持了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，富裕了農(nóng)民。當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)主很多戶年收入都超過(guò)20萬(wàn)元，遠(yuǎn)超一般城市白領(lǐng)。可以說(shuō)，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，想要實(shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)是不可能的，也只有土地流轉(zhuǎn)才能推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展。

二、遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年中央一號(hào)文件發(fā)布后，家庭農(nóng)場(chǎng)成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。盡管家庭農(nóng)場(chǎng)是首次在中央文件中出現(xiàn)，但實(shí)際上，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)已經(jīng)粗具規(guī)模，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)，主要集中在上海市松江區(qū)、浙江省寧波市以及吉林省延邊朝鮮族自治州。其中，上海市松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)以其成功的經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為“松江模式”，在中央提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)后，成為各地學(xué)習(xí)的典型?！八山Ｊ健眲?chuàng)建于2007年，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，在實(shí)踐中逐步完善，摸索出一系列實(shí)踐方法：結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，規(guī)定了適宜發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，提供了以糧食生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼為代表的一系列扶持政策以及配套服務(wù)，同時(shí)以培訓(xùn)的方式提高家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和素質(zhì)。松江區(qū)農(nóng)委還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的五個(gè)基本原則，即家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的土地流轉(zhuǎn)自愿、有償原則；家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依靠家庭成員原則；家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則；土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用合理適度原則以及經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入擇優(yōu)原則。不僅對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入、退出條件和申報(bào)程度作了具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)期滿的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者如何在新一輪選拔中行使優(yōu)先延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)制定了限制條件。

在遼寧省，家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)純粹的新生事物，尚屬于發(fā)展的探索階段。家庭農(nóng)場(chǎng)在遼寧省的發(fā)展是在2013年中央一號(hào)文件發(fā)布家庭農(nóng)場(chǎng)的信息以后，2013年3月1日，遼寧省首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)在盤錦市大洼縣注冊(cè)，農(nóng)場(chǎng)主是大洼縣西安鎮(zhèn)的種糧大戶朱寶振，僅僅半個(gè)月后到3月15日，大洼縣已經(jīng)登記注冊(cè)了110家“家庭農(nóng)場(chǎng)”；3月11日，遼寧省首批家庭農(nóng)場(chǎng)共五家在沈陽(yáng)市法庫(kù)縣注冊(cè)。朱寶振的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1054畝，而法庫(kù)縣的陳建祥等五位家庭農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模都在500畝以上。這六家家庭農(nóng)場(chǎng)，只有一家主要從事花卉生產(chǎn)，其他五家均是生產(chǎn)糧食作物。大洼縣和法庫(kù)縣家庭農(nóng)場(chǎng)的成立都基于兩個(gè)條件的成熟：首先，具備較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。大洼縣是“全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)”，糧食作物生產(chǎn)面積大，種糧大戶多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較高；法庫(kù)縣通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)形成了較為完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)體系。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣环矫嫱七M(jìn)農(nóng)民參與到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，一方面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。其次是中央和地方政府的政策扶持。遼寧省首個(gè)和首批家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)成立都是在黨中央明確提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以后，在中央的指導(dǎo)下確定了家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工作重點(diǎn)。而且因?yàn)槲覈?guó)尚沒(méi)有出臺(tái)官方的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資金、土地、技術(shù)等扶持政策，大洼縣和法庫(kù)縣都是因地制宜，制定當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。朱寶振在得知中央鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的消息后，到大洼縣工商部門申請(qǐng)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)，工作人員對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這一新鮮事物的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方式都沒(méi)有概念，在接到申請(qǐng)后以上海等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為借鑒結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況為朱寶振辦理了家庭農(nóng)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。大洼縣為了推進(jìn)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展制訂了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模以及相關(guān)的法律保障、資金扶持、金融信貸支持、項(xiàng)目扶持、免費(fèi)培訓(xùn)和示范現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策作出了具體規(guī)定。

三、遼寧省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）遼寧省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我省土地流轉(zhuǎn)起始時(shí)間與全國(guó)土地流轉(zhuǎn)起始時(shí)間一致，最高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的沈陽(yáng)市郊，流轉(zhuǎn)方式是土地入股。我省土地流轉(zhuǎn)與全國(guó)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年加大，流轉(zhuǎn)程序逐步完善。2006年，全省土地流轉(zhuǎn)面積為98.4萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的近2%。2008年，全省范圍內(nèi)有25萬(wàn)戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了自己承包的土地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)134.43萬(wàn)畝。2010年土地流轉(zhuǎn)面積近255萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的5%。在土地流轉(zhuǎn)方式上我省也進(jìn)行了探索，主要包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股和轉(zhuǎn)讓這五種基本方式，在這五種方式中，出租和轉(zhuǎn)包方式較為常見，入股流轉(zhuǎn)的方式成為后起之秀。土地流轉(zhuǎn)由最初的承包方和受讓方的自發(fā)行為，發(fā)展到政府的介入，地方政府發(fā)揮自身的組織和管理功能，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，發(fā)布信息，提供交易平臺(tái)，進(jìn)行監(jiān)督和管理。介入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的還有中介組織，他們也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高了土地流轉(zhuǎn)的效率。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出指導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，我省在2009年開始建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，設(shè)定了40個(gè)試點(diǎn)，省財(cái)政每年撥付20萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用四年時(shí)間打造遼寧省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，截至2012年5月，我省已經(jīng)在35個(gè)市縣區(qū)建立了364個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易大廳。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系有利于進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，完善中介服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)了全省土地有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中起來(lái)的土地主要由種糧大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我省涌現(xiàn)了一批種糧大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)等，有力地推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：新民市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村，作為東北棚菜第一村，人均年收入1.9萬(wàn)元，村年集體收入45萬(wàn)元；鞍山海城市八里鎮(zhèn)東三道村在2005年就實(shí)行土地承包權(quán)入股，集中土地創(chuàng)辦了兩個(gè)，面積分別為3000畝和5000畝的商品蔬菜基地，當(dāng)?shù)氐募t塔辣椒農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在2008年獲國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)；還有上文提到的遼寧省第一個(gè)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000畝的種糧大戶朱寶振。

遼寧省土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、解決城鎮(zhèn)化引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等方面都起到了十分積極的作用。

（二）遼寧省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的，必須首先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的唯一途徑就是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的核心因素。遼寧省以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，必須在總結(jié)我省土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析主要原因，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)，解決制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的核心問(wèn)題。

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

盡管遼寧省土地流轉(zhuǎn)的起始時(shí)間與全國(guó)興起土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一致，但是我省土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模遠(yuǎn)小于全國(guó)土地流轉(zhuǎn)的平均規(guī)模，2010年我省土地流轉(zhuǎn)面積近255萬(wàn)畝，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的5%。而2010年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.867億畝，占全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的14.7%。這種差距還只是拿我省的數(shù)據(jù)與全國(guó)平均數(shù)據(jù)相比，如果跟同期的土地流轉(zhuǎn)大省相比，那我省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更小。流轉(zhuǎn)規(guī)模小與農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿相關(guān)，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)橥恋貙?duì)于他們就意味著各項(xiàng)保障，盡管大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，但很多人都選擇離土不舍土。在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，不僅存在著農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿小的問(wèn)題，也同時(shí)存在著農(nóng)民被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程主要包含三個(gè)主體，承包方、受讓方和相關(guān)監(jiān)管、服務(wù)部門；同時(shí)，包含前期流轉(zhuǎn)信息傳遞、流轉(zhuǎn)合同簽訂、流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行和流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)。在遼寧省土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象在這三個(gè)主體和四個(gè)環(huán)節(jié)上都各有體現(xiàn)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范的書面土地流轉(zhuǎn)合同，并在合同中注明土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任。但在實(shí)際上，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中采取口頭流轉(zhuǎn)的方式較多，根本不簽訂流轉(zhuǎn)合同，或者即使簽訂合同，流轉(zhuǎn)合同也不規(guī)范，這就為土地流轉(zhuǎn)埋下了隱患。直接影響土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，而穩(wěn)定性對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，沒(méi)有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性就沒(méi)有長(zhǎng)期的投入，影響收益。而且更為關(guān)鍵的問(wèn)題是相關(guān)部門不能提供標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)合同，而且經(jīng)管部門對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管和服務(wù)還有欠缺，如流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施、違規(guī)操作的監(jiān)管、糾紛的調(diào)解等等。

3.土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾增多

造成土地流轉(zhuǎn)糾紛的原因與前面提到的我省土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題有關(guān)。因?yàn)檗r(nóng)民遷地之前流轉(zhuǎn)的存在不規(guī)范口頭流轉(zhuǎn)、或者流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問(wèn)題，所以一旦土地升值或者國(guó)家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民極易悔約，導(dǎo)致糾紛。盡管國(guó)家規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須遵循自愿的原則，但在有些地區(qū)，強(qiáng)制、粗暴流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍然存在，引起農(nóng)民的不滿甚至發(fā)生糾紛。根據(jù)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)雙方的行為，而有的村集體組織，跳過(guò)農(nóng)民、代表農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益，引發(fā)糾紛。

四、完善土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)遼寧家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)遼寧省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，總體解決思路是在確權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)管部門的監(jiān)管和服務(wù)。

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記

把土地確權(quán)放在解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的首位，是因?yàn)槊鞔_土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是進(jìn)行土地管理工作的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，代表了農(nóng)民的一切保障。通過(guò)確認(rèn)農(nóng)民的承包地塊、面積、屬性，解決歷史遺留的承包地塊面積不準(zhǔn)、空間位置記錄不清以及原有登記不健全等問(wèn)題，一方面排查了我省土地情況，有利于進(jìn)一步土地管理；另一方面為土地流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)，經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的土地能夠保證以農(nóng)民認(rèn)可的土地面積參與土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上消除了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)顧慮。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作必須以我黨對(duì)于農(nóng)村工作的一貫思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在保持現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書為依據(jù)，徹查農(nóng)民所承包土地的面積和位置，解決歷史遺留問(wèn)題，為農(nóng)民辦理準(zhǔn)確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書。在具體的調(diào)查、登記、確認(rèn)過(guò)程中，要尊重農(nóng)民的意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，文明有序開展工作，堅(jiān)持有法必依原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，明確登記內(nèi)容和登記程序，把農(nóng)民所承包土地的各種屬性以及承包權(quán)屬證書落實(shí)到戶，賦予農(nóng)民充分、有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)要想成功進(jìn)行，必須把承包方和受讓方聯(lián)系起來(lái)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為，因此必須有供需雙方，在有流轉(zhuǎn)意愿的同時(shí)，以合適的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)。有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民必須找到合適的受讓方。在遼寧省，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為代表的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社是土地流轉(zhuǎn)的主要受讓方。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的特征就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能獲得利潤(rùn)。土地流轉(zhuǎn)在提供給這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體土地的同時(shí)，也帶來(lái)了問(wèn)題，即生產(chǎn)成本，大量的流轉(zhuǎn)土地意味著大量的資金。因此，必須制定資金補(bǔ)貼政策，為土地流轉(zhuǎn)提供財(cái)政和金融支持，采取適宜的直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼以及收入補(bǔ)貼等各種方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社發(fā)展壯大，再通過(guò)發(fā)展成熟的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)吸納更多的流轉(zhuǎn)土地，形成一種良性的循環(huán)，保證土地流轉(zhuǎn)的供需穩(wěn)定。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)從市場(chǎng)、信息、科技等方面增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；完善政策保險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急防范機(jī)制，提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)穩(wěn)定性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性循環(huán)的形成。

對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的供給方，即有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民，必須建立農(nóng)民退出耕地機(jī)制，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后的后顧之優(yōu)。土地對(duì)于農(nóng)民有著重要的保障功能，因此，應(yīng)該建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，涵蓋農(nóng)民最關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，弱化土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能，加大農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。使土地流轉(zhuǎn)的承包方和受讓方都有意愿、有能力參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中。

3.加強(qiáng)經(jīng)管部門的監(jiān)管和服務(wù)

土地流轉(zhuǎn)不能離開相關(guān)政府經(jīng)管部門，但是地方政府和相關(guān)經(jīng)管部門在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的作用是進(jìn)行流轉(zhuǎn)過(guò)程中監(jiān)管和提供服務(wù)，而最為有效的是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。截至2012年5月，我省已經(jīng)在35個(gè)縣市區(qū)建立了364個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易大廳。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)功能在于：提供農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律和政策的咨詢，對(duì)從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)檔案；建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，收集、整理和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息；進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁工作。相關(guān)經(jīng)管部門要對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的制定和實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)控出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化使用的現(xiàn)象，督察借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益的行為，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行監(jiān)管和審批，對(duì)于發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行審核，嚴(yán)懲虛假信息的發(fā)布，保障土地依法、自愿有序流轉(zhuǎn)。

[1]董峻.中央一號(hào)文件首提發(fā)展 “家庭農(nóng)場(chǎng)”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013 -02/14/c_114676080.htm.

[2]松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)：《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[EB/OL].http：//sj.shac.gov.cn/zt/201111/t20111115_1308875.htm.

[3] 遼寧省首批家庭農(nóng)場(chǎng)在法庫(kù) “誕生”[EB/OL].http：//liaoning.nen.com.cn/system/2013/03/13/010267702.shtml.

[4]徐剛.遼寧首個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”在盤錦成立[EB/OL].http：//news.lnd.com.cn/htm/2013-03/08/content_2772926.htm.

[5]汪偉.遼寧35個(gè)縣市區(qū)建成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012 -05/22/c_112014349.htm.

[6]鄭紅.德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式靈活多樣[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-04，22.

[7]馬桂花.走近美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系：一家庭農(nóng)場(chǎng)種萬(wàn)畝地[J].半月談內(nèi)部版，2013，（2）.

[8]張曙光.土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].武漢金融，2010，（7）.

[9]劉朝.加快土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].黨政干部學(xué)刊，2011，（4）.