姚 榮

（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院，北京100872）

一、包容性發(fā)展的思想淵源

“包容性發(fā)展”（inclusive development） 的概念最早由亞洲開發(fā)銀行于2007年提出，它是在世界銀行早期的“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”、“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”以及“共享式增長(zhǎng)”等概念的基礎(chǔ)上，完善和發(fā)展而形成的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。與之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念不同，包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要普惠窮困群體，而且要對(duì)中產(chǎn)階級(jí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果給予足夠的重視。2008年世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告指出：“構(gòu)建和實(shí)踐可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，可取得巨大成果并為民眾所廣泛共享。合理充分地利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造福于所有民眾，將成為消除貧困的有力武器之一。持續(xù)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體具有五個(gè)明顯的共同特征：①充分利用全球經(jīng)濟(jì)；②著眼于未來(lái)較高的儲(chǔ)蓄率和投資率；③充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源；④保持適度的通貨膨脹和可持續(xù)的公共財(cái)政，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；⑤擁有敢作敢為、值得信賴和精明強(qiáng)干的政府?？沙掷m(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略所涉及的基本政策要素錯(cuò)綜復(fù)雜，但總體上可分為五類：累積型政策、創(chuàng)新型政策、穩(wěn)定型政策、分配型政策和就業(yè)型政策?！盵1]包容性增長(zhǎng)模式和理念已成為亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)致力于貧困減除和發(fā)展的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略，并在國(guó)際上得到了廣泛接受和認(rèn)可，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家已宣稱要致力于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

胡錦濤先后數(shù)次就“包容性”相關(guān)話題發(fā)表過(guò)演講：第一次是2010年9月出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，發(fā)表題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭；同年11月，在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上再次提出，要“倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”。2011年4月15日的亞洲博鰲論壇上，胡錦濤發(fā)表了以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的演講，闡述了中國(guó)對(duì)這一概念的看法以及中國(guó)在“包容性發(fā)展”上的實(shí)踐。

從包容性發(fā)展的思想形成歷程和脈絡(luò)可以看出，從“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”、“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”以及“共享式增長(zhǎng)”到“包容性增長(zhǎng)”再到“包容性發(fā)展”的提出，包含了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W者的智識(shí)貢獻(xiàn)。從最初圍繞貧困、經(jīng)濟(jì)不平等、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開的理論研究與實(shí)踐發(fā)展到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，彰顯包容性理念的發(fā)展的理念嬗變歷程，不僅具有推動(dòng)各國(guó)發(fā)展之間的包容如“普惠式發(fā)展”、“開放性發(fā)展”即國(guó)際層面的包容，同時(shí)也具有對(duì)中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、社會(huì)各階層、各地區(qū)甚或人自身的包容性發(fā)展。對(duì)于包容性發(fā)展的概念厘清需要從概念的思想淵源出發(fā)，整合國(guó)際組織、官方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等的觀點(diǎn)，并緊密結(jié)合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際。

二、包容性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意涵

圍繞包容性發(fā)展的理論淵源的分析以及當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展情勢(shì)的判斷，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究成果，筆者認(rèn)為，包容性發(fā)展作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念內(nèi)涵豐富，至少包含以下六方面內(nèi)容：

第一，機(jī)會(huì)平等。包容性發(fā)展注重機(jī)會(huì)的共享。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど谄浯碜鳌敦毨c饑餓》中詳細(xì)論述了機(jī)會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)平等的重要性，可見(jiàn)機(jī)會(huì)共享之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，它無(wú)疑充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，這可以有效遏制貧富差距的無(wú)序擴(kuò)大。權(quán)利剝奪、能力缺失是導(dǎo)致貧富差距拉大的真正原因。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角下的貧困與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在其演變過(guò)程中經(jīng)歷了“收入貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、機(jī)會(huì)貧困”等發(fā)展階段。人與人之間的差距主要由兩個(gè)因素決定：“第一，人的背景或者所處環(huán)境（包括家庭財(cái)富與權(quán)勢(shì)、社會(huì)關(guān)系、宗教信仰、膚色、性別、所處的地理環(huán)境、所工作的行業(yè)等）的不同；第二，人的努力與勤奮程度的不同（Roemer，2006）。”[1]包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過(guò)機(jī)會(huì)的共享實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)自由并從根源上消除貧困，維護(hù)社會(huì)公平正義。這里的機(jī)會(huì)主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、就醫(yī)機(jī)會(huì)、住房保障機(jī)會(huì)等的共享，而就業(yè)與教育機(jī)會(huì)的共享則關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安與可持續(xù)健康發(fā)展。

第二，成果共享?！肮蚕硇允前菪园l(fā)展的主要特征，或者說(shuō)，包容性發(fā)展本身就是一種共享式發(fā)展。共享性的‘共’字充分體現(xiàn)了包容性發(fā)展的普遍性特質(zhì)?！盵2]包容性發(fā)展之所以受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視是由于該思想可以有效解決當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型期的諸多社會(huì)問(wèn)題。改革開放30余年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是改革開放的成果并未實(shí)現(xiàn)真正的“共享”。既得利益集團(tuán)壟斷了社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配，當(dāng)前我國(guó)需要重塑社會(huì)利益的分配格局，讓廣大人民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體共享改革開放的成果。這就要求公共政策的制定過(guò)程中更多的考慮到社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，建立充分的利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制等以保障公民的合法權(quán)益得到保護(hù)。中共中央黨校王貴秀教授認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為政治體制改革的最大阻力，如何建立利益集團(tuán)間的有序博弈機(jī)制從而保證利益分配的公正合理，有效縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的重大課題。

第三，統(tǒng)籌兼顧。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的新要求，而包容性發(fā)展則更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)以資源、環(huán)境為代價(jià)的低效發(fā)展到以創(chuàng)新為原驅(qū)動(dòng)力的新型發(fā)展方式。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等多重指標(biāo)，尤其注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展等。一些學(xué)者認(rèn)為，支撐我國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“要素充裕紅利”、“技術(shù)后發(fā)紅利”以及“體制變革紅利”等因素正在衰退和消失，人均GDP剛剛超過(guò)4000美元的我國(guó)很有可能陷入所謂的“中等收入陷阱”。如何從非平衡和非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘菪园l(fā)展，成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。曾錚提出“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三類發(fā)展，即個(gè)人公平發(fā)展、部門協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)平衡發(fā)展”，實(shí)行包容性發(fā)展戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)利益群體、各個(gè)區(qū)域的發(fā)展愿望、發(fā)展需要、發(fā)展機(jī)會(huì)等，以統(tǒng)籌推動(dòng)共享，以共享促進(jìn)發(fā)展。

第四，民主開放。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)權(quán)利的平等與共享，注重公民權(quán)利的維護(hù)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性，絕不允許國(guó)民之間不同的權(quán)利配置，絕不允許社會(huì)各階層之間的壟斷特權(quán)或多元分割，絕不容忍制度化地相互敵視或群體性地彼此仇視。[2]打破社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)民主開放在當(dāng)前中國(guó)意義重大，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治與社會(huì)管理創(chuàng)新都強(qiáng)調(diào)開放格局的構(gòu)筑與民主政治的演進(jìn)。包容性發(fā)展的發(fā)展理念和模式對(duì)于消解階層之間的結(jié)構(gòu)性矛盾或差異具有重大作用，它高度關(guān)切社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求和權(quán)益保障。當(dāng)前我國(guó)民主政治的發(fā)展主要沿著從黨內(nèi)民主到人民民主、從基層民主到較高層次的民主的方向發(fā)展。實(shí)行包容性發(fā)展需要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，注重政務(wù)信息的公開。建立民主開放的政府以滿足公民對(duì)于政治參與、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息的需求從而提高公民的幸福指數(shù)。包容性發(fā)展重視多元利益的考量、注重多重思想的交流、注重不同文化的交流與研討等。曾培炎認(rèn)為：“與傳統(tǒng)的發(fā)展模式相比，包容性發(fā)展將更具有開放性、普遍性、可持續(xù)性，緩解以往由于發(fā)展機(jī)會(huì)不平等造成的發(fā)展結(jié)果不平衡，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明、分配合理，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！卑菪园l(fā)展代表了一種民主開放的趨勢(shì)，表現(xiàn)為對(duì)公民基本權(quán)利的尊重。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉利斯等人也認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是人民必須是這一過(guò)程的主要參與者，這樣才能帶來(lái)結(jié)構(gòu)的諸多變化。參與發(fā)展過(guò)程，意味著享受發(fā)展帶來(lái)的利益，并且參與這些利益的生產(chǎn)過(guò)程。如果增長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)外只是極少數(shù)富人受益，那就不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[3]深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明認(rèn)為：“包容性發(fā)展的對(duì)立面是對(duì)某些人群的歧視與排斥，即通過(guò)歧視性的社會(huì)排斥制度，對(duì)某些人采取區(qū)別對(duì)待的歧視性政策，并構(gòu)成對(duì)其系統(tǒng)性和制度性的排斥，使其基本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利遭受侵害，也缺乏實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利所必需的政治與法律體制的渠道?！卑?shù)賮啞どJ(rèn)為：“社會(huì)排斥本身不但是權(quán)利剝奪和能力缺失的一部分，而且是造成各種權(quán)利剝奪和能力不足的原因之一?！盵4]因此，包容性發(fā)展不僅注重機(jī)會(huì)平等、成果共享，更注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程的普遍公眾參與。

第五，兼容并蓄?？鬃拥摹熬雍投煌?，《周易大傳》的“天下一致而百慮，同歸而殊途”，都是主張思想文化的多元開放。中華民族自古崇尚“有容乃大”、“海納百川”、“天人合一”的人文精神，費(fèi)孝通先生更提出“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的思想，其中包含了文化自覺(jué)與文化包容的思想。文明多樣性是人類社會(huì)的基本特征，不同文明有歷史長(zhǎng)短之分，無(wú)優(yōu)劣高下之別。民族傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、宗教信仰、思維方式、社會(huì)制度以及發(fā)展模式等的差異不應(yīng)成為各國(guó)交流的障礙，更不應(yīng)成為相互對(duì)抗的理由。包容性發(fā)展提倡各種文明平等、互補(bǔ)、兼容，主張不同文明間互相尊重、互相理解、求同存異。包容性發(fā)展倡導(dǎo)兼收并蓄的精神有利于轉(zhuǎn)型期中國(guó)汲取、借鑒國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)從而使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展“少走彎路”；注重對(duì)各國(guó)間知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)的共同探討與交流合作，從而推動(dòng)國(guó)際范圍內(nèi)的良性發(fā)展局勢(shì)。此外，由于區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、行業(yè)發(fā)展差異、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)甚或自然的發(fā)展差異等的客觀存在以及發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，使得我國(guó)各地區(qū)的鄉(xiāng)村治理狀況大相徑庭。陳紅太教授提出“實(shí)際可以構(gòu)建一種‘包容性的體制機(jī)制和文化’。這種包容性的體制機(jī)制和文化，就是在中央科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，允許各地根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，選擇適合自身發(fā)展條件的政策和策略，從而實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)群星璀璨的‘包容性發(fā)展’格局”。

第六，社會(huì)包容。包容性發(fā)展是建立在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上的系統(tǒng)化策略的建構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。它倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重社會(huì)建設(shè)。從根本上而言就是提升社會(huì)質(zhì)量，改善公民的生活狀況，建立完善的社會(huì)安全網(wǎng)與社會(huì)保障體系。社會(huì)包容是人們進(jìn)入或被整合入構(gòu)成日常生活的不同體制和社會(huì)關(guān)系的程度。公民身份是包容的主題，社會(huì)包容為通往可及性的基礎(chǔ)環(huán)境鋪平了道路。[5]包容性發(fā)展的內(nèi)涵中顯然包含了和諧社會(huì)的內(nèi)容以及科學(xué)發(fā)展觀中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)筑包容性社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理與建設(shè)的重要內(nèi)容，該課題具有鮮明的時(shí)代意義。構(gòu)筑包容性社會(huì)體現(xiàn)在就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、公共服務(wù)與社會(huì)保障體系、社區(qū)管理與政治參與等諸多方面的包容，包容性社會(huì)的構(gòu)筑將推進(jìn)以提升國(guó)民幸福指數(shù)為依歸的包容性城市建設(shè)。[6]具體而言，要求建立包容性社會(huì)政策體系與社會(huì)管理格局從而保障公民權(quán)的維護(hù)以及包容性價(jià)值的彰顯，避免社會(huì)排斥。包容性社會(huì)與社會(huì)質(zhì)量理論具有內(nèi)在契合，社會(huì)質(zhì)量理論提出現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)包括四個(gè)要素，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)包容、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)賦權(quán)?！吧鐣?huì)包容性程度就成為衡量社會(huì)質(zhì)量高低的重要因素，一個(gè)高度社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)不可能在一個(gè)具有強(qiáng)烈的社會(huì)分化和鮮明的等級(jí)特征的社會(huì)中出現(xiàn)，它也不可能具有許多社會(huì)離異者、社會(huì)流浪者和各種權(quán)利被剝奪者?！盵7]因此，構(gòu)筑包容性社會(huì)有助于提升社會(huì)質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

三、包容性發(fā)展的實(shí)踐策略

包容性發(fā)展作為操作性戰(zhàn)略方針，對(duì)于轉(zhuǎn)型期我國(guó)的國(guó)家治理具有重大啟示?！鞍l(fā)展還應(yīng)當(dāng)是一種包容性的發(fā)展。包容性是科學(xué)發(fā)展的重要特征，包容性發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是我們必須高度關(guān)注并對(duì)實(shí)現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念及其科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義的具體實(shí)踐道路?！盵2]具體而言表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面，以民主政治建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)管理創(chuàng)新、文化多元與繁榮、生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容。這里主要探討包容性發(fā)展在社會(huì)治理與社會(huì)政策創(chuàng)新、國(guó)際社會(huì)的交流合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、區(qū)域合作發(fā)展格局、執(zhí)政黨建設(shè)、地方政府創(chuàng)新六個(gè)方面的應(yīng)用。

第一，構(gòu)筑包容性社會(huì)治理與政策體系。孫立平提出，隨著上世紀(jì)90年代以來(lái)社會(huì)的分化，資源的重新積聚，中國(guó)正在形成一個(gè)包括固守土地的農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工以及城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層的弱勢(shì)群體。每當(dāng)社會(huì)發(fā)生巨大變化時(shí)，都會(huì)有一部分社會(huì)成員不適應(yīng)變化而被甩到邊緣地帶，在社會(huì)利益的新的分配格局中被弱勢(shì)化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體。這就是所謂的“社會(huì)斷裂”。[8]當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的“斷裂的社會(huì)”局面，主要是由國(guó)家體制的“社會(huì)排斥”因素造成的。無(wú)論是勞動(dòng)力市場(chǎng)還是教育、住房、醫(yī)療、戶籍都存在著或多或少的社會(huì)排斥，從根本上是一種“政策歧視”，通過(guò)包容性社會(huì)與政策體系的構(gòu)筑消解“排斥”因素是轉(zhuǎn)型期中國(guó)的必然選擇，也是基于我國(guó)可持續(xù)健康發(fā)展所做出的正確判斷。通過(guò)包容性社會(huì)治理與政策體系的建構(gòu)可改變身份歧視、待遇歧視、就業(yè)歧視、教育歧視等社會(huì)排斥現(xiàn)狀。包容性發(fā)展要求讓更多的人自由選擇、更好地加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，加快發(fā)展科技、教育和文化事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多社會(huì)就業(yè)和人的自我實(shí)現(xiàn)。具體而言，取消傳統(tǒng)的戶籍制度；構(gòu)筑統(tǒng)一的社會(huì)保障與社會(huì)救助體系；構(gòu)建公平合理的公共服務(wù)體系與公正有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)；圍繞教育資源平等共享的教育體制改革；構(gòu)建公共政策制定與實(shí)施、評(píng)估的公民參與機(jī)制；確立公民利益表達(dá)與協(xié)商機(jī)制等，是包容性發(fā)展在社會(huì)建設(shè)層面的應(yīng)有之義。推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，需要推動(dòng)包容性治理的開展，著力加強(qiáng)構(gòu)筑包容性治理結(jié)構(gòu)、包容性治理程序、包容性治理對(duì)象、包容性治理效益四位一體的包容性治理格局。

公共治理的包容性是一個(gè)譜系性概念?？梢詮恼某兄Z與努力、信息的可獲得性、會(huì)議文化、成員資格、決策權(quán)力觀念、社會(huì)評(píng)估、預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定、資源分配和治理責(zé)任制等維度，將公共治理的包容性劃分為五個(gè)等級(jí)：積極的排斥、消極的排斥、潛在的排斥或包容、努力走向包容、全面包容。[9]構(gòu)筑包容性的公共治理譜系，必須構(gòu)筑包容、效能、民主三重價(jià)值相統(tǒng)一的公共治理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步思考，可以發(fā)現(xiàn)包容性治理具有行政典范革命的意涵，新公共管理運(yùn)動(dòng)自上世紀(jì)80年代興起后掀起了全球公共管理改革與發(fā)展的浪潮，而今天整合工具理性與價(jià)值理性，推動(dòng)治理的技術(shù)、方法、手段與治理結(jié)構(gòu)、治理對(duì)象、治理程序、治理功能、治理評(píng)估體系等走向全面包容則是構(gòu)筑變革社會(huì)的新治理典范的應(yīng)有之義。[10]

第二，構(gòu)筑包容性國(guó)際社會(huì)交流合作機(jī)制。包容性發(fā)展最初是由亞洲開發(fā)銀行提出，并圍繞國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交流合作展開研討；交流合作領(lǐng)域由最初的經(jīng)濟(jì)援助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探討拓展到政治、社會(huì)、文化、國(guó)家安全甚或軍事等諸多領(lǐng)域。隨著全球化進(jìn)程的不斷深化，各國(guó)都應(yīng)以包容的心態(tài)，加強(qiáng)溝通，密切合作，互利共贏，不能盲目排外、搞狹隘的民族主義，影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。曾錚認(rèn)為：“對(duì)外經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展，包含四部分內(nèi)容，即與發(fā)達(dá)國(guó)家共贏發(fā)展、與新興市場(chǎng)國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展、與資源型國(guó)家互補(bǔ)發(fā)展、與貧困國(guó)家對(duì)接發(fā)展?！痹嘌渍J(rèn)為：“亞洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)樹立包容性發(fā)展的理念，把亞洲看作一個(gè)大家庭，把各國(guó)的發(fā)展與區(qū)域一體化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。通過(guò)本地區(qū)不同層次、渠道的會(huì)晤、磋商機(jī)制，增強(qiáng)政治互信，照顧彼此關(guān)切。在處理一些敏感的熱點(diǎn)問(wèn)題上，摒棄冷戰(zhàn)思維，通過(guò)平等對(duì)話化解矛盾，通過(guò)友好協(xié)商消除爭(zhēng)端。除官方機(jī)構(gòu)外，有更多的民間渠道，開展多種形式的交流，充分利用博鰲亞洲論壇，增進(jìn)亞洲各國(guó)人民相互理解與信任，夯實(shí)合作的社會(huì)基礎(chǔ)?！卑菪試?guó)際社會(huì)交流機(jī)制旨在通過(guò)構(gòu)筑國(guó)際范圍內(nèi)各國(guó)家與國(guó)際組織交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、政治、社會(huì)管理、政府治理、生態(tài)保護(hù)、科教文衛(wèi)甚或國(guó)家安全等方面的交流合作；通過(guò)推進(jìn)跨國(guó)交通、能源、通訊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高本地區(qū)發(fā)展后勁；倡導(dǎo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際社會(huì)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，通過(guò)給予落后國(guó)家與地區(qū)的資金、人才、技術(shù)援助推動(dòng)其城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第三，構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是“十二五”乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。低碳經(jīng)濟(jì)以一種和諧包容的發(fā)展方式處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展速度、質(zhì)量、公平三要素的有機(jī)結(jié)合。包容性發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需和外需均衡發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)不僅倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，更強(qiáng)調(diào)將低碳發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中去，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)相統(tǒng)一的持續(xù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)知識(shí)化和全球化條件下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相統(tǒng)一的持續(xù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一并最大化的持續(xù)經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的構(gòu)筑要求通過(guò)包容性指標(biāo)與維度的設(shè)計(jì)建構(gòu)低碳GDP考核體系，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重維度在內(nèi)的低碳國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

第四，構(gòu)筑區(qū)域合作發(fā)展格局。包容性發(fā)展的根本要義在于“共享”、“平等”、“開放”、“兼容”等，通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域合作發(fā)展格局可以一定程度上改變當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的現(xiàn)狀。區(qū)域合作發(fā)展格局主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，通過(guò)區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域間信息、資源、人才、交通等的交流合作制度化平臺(tái)的構(gòu)筑促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展，以及區(qū)域間差距的縮小和互利共贏。胡鞍鋼認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)呈現(xiàn)出“三個(gè)世界”的局面，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際警戒線。通過(guò)區(qū)域合作發(fā)展格局的構(gòu)筑，一方面，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的資源流動(dòng)互補(bǔ)。例如，江蘇省已經(jīng)形成的蘇南地區(qū)制造業(yè)較發(fā)達(dá)，蘇北資源較豐富，蘇中介乎兩者之間的格局，通過(guò)蘇南、蘇中、蘇北在技術(shù)、資源、勞動(dòng)力、信息等多方面的優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。另一方面，推動(dòng)區(qū)域之間的合作交流。近年來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口支援推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。一系列對(duì)口援助行動(dòng)的開展不僅是在“輸血”，更是在“造血”，通過(guò)激活西部地區(qū)的發(fā)展熱情、改善發(fā)展理念、厘清發(fā)展思路，使得西部地區(qū)的人民群眾獲得更多的技術(shù)援助、創(chuàng)業(yè)信息、政策支持等，從而改善當(dāng)?shù)孛裆沟酶嘭毨У貐^(qū)的人們脫貧致富，共享改革發(fā)展的成果。

第五，推動(dòng)包容性政黨建設(shè)。執(zhí)政黨建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新世紀(jì)黨建工作在社會(huì)情勢(shì)深刻變化、改革發(fā)展局勢(shì)不斷深化、社會(huì)管理形勢(shì)日益復(fù)雜的今天面臨著諸多挑戰(zhàn)。推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，而推動(dòng)執(zhí)政黨的包容性建設(shè)則是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的應(yīng)有之義。保持包容性是執(zhí)政黨有效執(zhí)政必備的政治品質(zhì)，是執(zhí)政黨政治智慧和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。[11]包容性政黨建設(shè)包括政黨內(nèi)部包容與外部包容兩個(gè)方面，執(zhí)政黨的內(nèi)部包容性主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身建設(shè)的過(guò)程中，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政制度、執(zhí)政能力、執(zhí)政作風(fēng)等多方面內(nèi)容；執(zhí)政黨的外部包容性主要體現(xiàn)在妥善處理執(zhí)政黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各類社會(huì)團(tuán)體力量的關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)政黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，改善執(zhí)政環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安。歸根到底，執(zhí)政黨是否具有包容性直接關(guān)系到執(zhí)政黨生命力的延續(xù)，關(guān)系到整個(gè)中華民族的前途與命運(yùn)。

第六，構(gòu)筑包容性地方政府創(chuàng)新體系。政府創(chuàng)新，就是探索政府行政的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，從而不斷改善政府公共服務(wù)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。（劉靖華等，2002；俞可平，2006)伴隨著全球化與信息革命步伐的不斷推進(jìn)，中國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力、內(nèi)容、形式、方法、手段都發(fā)生了較多的變化。自2000年地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)設(shè)置以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)政府掀起了政務(wù)創(chuàng)新的浪潮，在政治改革、行政改革、公共服務(wù)三大方面進(jìn)行了較多的有益嘗試。但是，一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)地方政府創(chuàng)新的研究表明，地方政府創(chuàng)新已“成大勢(shì)”的呼聲也許只是表明的浮華。（吳建南，2007）我國(guó)政府創(chuàng)新也呈現(xiàn)出地域的極大差異，東中西部地區(qū)的地方政府創(chuàng)新能力差距較大。包容性發(fā)展理念要求構(gòu)筑包容性地方政府創(chuàng)新體系，該體系側(cè)重不同地區(qū)創(chuàng)新案例之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)（尤其是中西部地區(qū)的地方政府創(chuàng)新工作亟待加強(qiáng)），側(cè)重在技術(shù)、理念、制度等層面借鑒與考察西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。應(yīng)該著力加強(qiáng)地方政府創(chuàng)新的理論研究，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，拓展地方政府創(chuàng)新的制度空間從而為包容性地方政府創(chuàng)新體系構(gòu)筑創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。[12]

此外，創(chuàng)新不僅會(huì)為社會(huì)帶來(lái)極大的效益，也會(huì)為社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與損失。李景鵬（2007）認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新尤其是地方政府政治體制改革的探索涉及兩個(gè)難以克服的障礙：一個(gè)是政治風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是利益損失。所謂風(fēng)險(xiǎn)，就是指政治體制改革對(duì)政治權(quán)力格局的改變有可能會(huì)影響政治穩(wěn)定；所謂利益損失,是指政治體制改革會(huì)削弱各個(gè)部門或單位的權(quán)力。[13]因此，地方政府創(chuàng)新體系必須厘清其目的、本質(zhì)、內(nèi)涵及其意義。否則，政府創(chuàng)新只能成為某些地方官員在“政治錦標(biāo)賽”中提升政績(jī)的工具，而并不能真正提高行政效率，更不能增進(jìn)公共福祉。當(dāng)然，構(gòu)筑地方政府創(chuàng)新體系這項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)筑不同層級(jí)、不同部門的政府之間持續(xù)制度化互動(dòng)的包容性政府創(chuàng)新體系。[12]通過(guò)包容性政府創(chuàng)新體系的構(gòu)筑，一方面，包容地方政府的創(chuàng)新失敗，為地方政府創(chuàng)新提供更多的支持，拓展政府創(chuàng)新的制度空間，增強(qiáng)其政治可行性與行政可行性；另一方面，促進(jìn)創(chuàng)新在不同層級(jí)、不同部門政府甚或企事業(yè)單位、非政府組織之間的轉(zhuǎn)移、借鑒與學(xué)習(xí)，形成地方政府創(chuàng)新的“多中心治理”格局，拓展政府創(chuàng)新的知識(shí)空間，增強(qiáng)其技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)可行性。

“社會(huì)發(fā)展是一個(gè)不斷從民族走向世界、從部分走向整體、從‘物本’走向‘人本’的歷史過(guò)程，這種趨勢(shì)已經(jīng)是經(jīng)驗(yàn)的存在了?！盵14]包容性發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐道路與戰(zhàn)略選擇，歸根到底是包容廣大人民群眾的發(fā)展愿望、發(fā)展能力與發(fā)展訴求，形成巨大的發(fā)展合力，通過(guò)“共享式改革”厘清各社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”。

[1]杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳．包容性增長(zhǎng)理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(11)．

[2]邱耕田，張榮潔．論包容性發(fā)展[J]．學(xué)習(xí)與探索，2011，（1）.

[3]聯(lián)合國(guó)新聞處．聯(lián)合國(guó)手冊(cè)（第八版增編）[K]．北京:商務(wù)印書館，1972：96.

[4]阿馬蒂亞·森．論社會(huì)排斥[J]．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005，（3）.

[5]花菊香．災(zāi)害社會(huì)救助中保障、凝聚、包容與增能之整合路徑[J]．社會(huì)科學(xué)，2010，（12）.

[6]裴麗，姚榮．包容性發(fā)展與城市市民幸福指數(shù)——城市建設(shè)的新思路[J]．經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011，（11）．

[7]高紅，劉凱政．社會(huì)質(zhì)量理論視域下中國(guó)包容性社會(huì)建設(shè)的政策構(gòu)建[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（2）．

[8]孫立平．我們開始面對(duì)一個(gè)斷裂的社會(huì)[J]．戰(zhàn)略管理，2002，（2）.

[9]李春成．包容性治理:善治的一個(gè)重要向度[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（19）.

[10]裴麗，姚榮．包容性行政：變革社會(huì)的新治理典范[J]．經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011，（6）.

[11]王曉蕓．保持包容性是執(zhí)政黨應(yīng)有的政治品質(zhì)[N]．社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-08-18.

[12]吳娜，姚榮．包容性創(chuàng)新我國(guó)地方政府創(chuàng)新的路徑選擇[J]．商業(yè)時(shí)代，2012，（34）.

[13]李景鵬．地方政府創(chuàng)新與政府體制改革[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007，(3).

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