盧智增

（桂林理工大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541004；華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，武漢 430079）

2003年因非典掀起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”開(kāi)啟了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的研究也逐步興起，但是到目前為止主要局限于同體問(wèn)責(zé)，異體問(wèn)責(zé)實(shí)踐也基本上未啟動(dòng)，這顯然很難適應(yīng)我國(guó)政治體制改革進(jìn)一步深化發(fā)展的需要?；仡櫸覀凕h的發(fā)展歷史，其實(shí)作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的主要締造者，毛澤東歷來(lái)十分注重加強(qiáng)權(quán)力制約，異體監(jiān)督思想蘊(yùn)含于其民主監(jiān)督理論中，至今仍然對(duì)構(gòu)建責(zé)任政府、實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制具有重要指導(dǎo)意義。

一、毛澤東異體監(jiān)督思想的內(nèi)容

1.群眾監(jiān)督是核心。在毛澤東的民主監(jiān)督思想中，最為重視人民群眾在權(quán)力制約中的歷史作用。首先，他主張人民主體觀(guān)。他認(rèn)為，權(quán)力來(lái)源于人民又服務(wù)于人民，黨和政府的權(quán)力都是人民群眾賦予的，他說(shuō)：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的，是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！盵1]在黨的七大政治報(bào)告中,毛澤東指出:“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵2]1031“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該接受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵3]因此，黨和政府對(duì)權(quán)力的行使必須接受人民群眾的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，人民群眾是監(jiān)督政府、拒腐防腐、打破千百年來(lái)封建王朝由盛轉(zhuǎn)衰的歷史周期率的根本力量，人民群眾理所當(dāng)然地?fù)碛斜O(jiān)督、控告、檢舉、罷免政府官員的權(quán)利。其次，毛澤東主張人民民主觀(guān)。在毛澤東眼里，讓人民來(lái)監(jiān)督問(wèn)責(zé)政府是人民群眾的一種利益形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的民主途徑。井岡山時(shí)期，毛澤東提出要“發(fā)動(dòng)地方黨對(duì)紅軍黨的批評(píng)和群眾政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)紅軍的批評(píng)，以影響紅軍的黨和紅軍的官兵”,[4]88并創(chuàng)立了“士兵委員會(huì)”這一監(jiān)督的實(shí)踐形式。瑞金時(shí)期，毛澤東吸收借鑒列寧組建“工農(nóng)檢察院”的思想，采用專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和群眾性的監(jiān)察組織相結(jié)合的手段，組建了群眾性監(jiān)察組織，以加強(qiáng)工農(nóng)群眾對(duì)政府的監(jiān)督。毛澤東在批評(píng)那些怕群眾批評(píng)監(jiān)督的同志時(shí)說(shuō):“他們怕群眾，怕群眾講話(huà)，怕群眾批評(píng)。有了錯(cuò)誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼。”“要真正把問(wèn)題敞開(kāi)，讓群眾講話(huà)，哪怕是罵自己的話(huà)，也要讓人家講。”[5]為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力被濫用，毛澤東指出：一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須接受群眾的監(jiān)督，實(shí)行職工代表大會(huì)制、社員代表大會(huì)制、技術(shù)人員、工人和干部三結(jié)合等群眾管理形式，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織的監(jiān)督作用。1945年7月，在與民主人士黃炎培探討共產(chǎn)黨能否跳出歷史周期率問(wèn)題時(shí)，毛澤東非常自信地說(shuō):“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！笨梢?jiàn)，群眾監(jiān)督是毛澤東異體監(jiān)督思想的核心理念，也是民主的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.黨際監(jiān)督是前提。毛澤東十分重視來(lái)自黨外人士的監(jiān)督。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就已經(jīng)意識(shí)到以黨際監(jiān)督制約權(quán)力的極端重要性。他指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和一道工作的態(tài)度。那種獨(dú)斷專(zhuān)行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對(duì)的。”[6]5261941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上的演講中，著重指出共產(chǎn)黨員“必須傾聽(tīng)黨外人士的意見(jiàn)”，“應(yīng)接受人民的監(jiān)督”。他還強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨是真心實(shí)意想把國(guó)事辦好的。但我們的毛病還很多?！覀円欢ㄒ恼约旱拿　Ｎ覀円訌?qiáng)黨內(nèi)的教育來(lái)清除這些毛病。我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士進(jìn)行民主合作來(lái)清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)”。[2]809-810建國(guó)后，在毛澤東的倡議下，在1953年7月召開(kāi)的第四次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上形成的《關(guān)于各省市人民代表大會(huì)和省市人民政府委員會(huì)中民主人士安排方案的意見(jiàn)》中規(guī)定：“省、市人民代表大會(huì)中，民主人士在總額中的比例，省可占30%，市可占到35%。省、市人民政府中的比例可較之適當(dāng)提高?！盵7]毛澤東在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步提出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督?！彼€提出，“一切善意地向我們提意見(jiàn)的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)。……就是那些罵我們的，……罵得有理，我們接受。這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利。”[8]到1956年，毛澤東正式提出了“長(zhǎng)期共存，榮辱與共”的方針，民主黨派參政議政，發(fā)揮民主監(jiān)督的職能，從而確立了共產(chǎn)黨和民主黨派之間的關(guān)系。毛澤東于1957年1月《在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的講話(huà)》中進(jìn)一步鼓勵(lì)接受民主黨派監(jiān)督，他指出：“對(duì)民主人士，我們要讓他們唱對(duì)臺(tái)戲，放手讓他們批評(píng)。如果我們不這樣做，就有點(diǎn)像國(guó)民黨了?！痹诿珴蓶|看來(lái)，民主黨派的監(jiān)督是一種不同于執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的“異體”監(jiān)督，因此能夠?qū)?zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行形成有效的制約。

3.新聞?shì)浾摫O(jiān)督是保障。毛澤東非常重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。他認(rèn)為，黨報(bào)黨刊是傳播黨員輿論意志的重要途徑。在他看來(lái)，搞歪門(mén)邪道的人之所以有“不怕通報(bào)，只怕見(jiàn)報(bào)”的心理，就是因?yàn)辄h內(nèi)輿論監(jiān)督具有相當(dāng)大的威懾作用。早在中共蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就與黨內(nèi)其他同志一起提出輿論民主監(jiān)督的思想并且在后來(lái)的實(shí)施過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)蘇區(qū)發(fā)行的刊物主要有《紅色中華》《斗爭(zhēng)》《紅星》《青年實(shí)話(huà)》等，它們?cè)谳浾摫O(jiān)督方面發(fā)揮了良好的作用。新中國(guó)建立后，1950年毛澤東主持制訂了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的決定》，倡導(dǎo)輿論監(jiān)督。1952年8月，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》，要求各地方必須盡快實(shí)行人民通訊員和人民檢舉接待室制度，設(shè)立舉報(bào)箱以便群眾監(jiān)督。1953年1月，毛澤東又在《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的指示》中指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”，要發(fā)揮黨報(bào)黨刊“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛(ài)護(hù)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用”。為了搞好輿論監(jiān)督,毛澤東指示黨報(bào)、黨刊要充分發(fā)揮“組織、鼓舞、激勵(lì)、批判、推動(dòng)的作用”。[6]529他認(rèn)為，黨員反映情況，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)表達(dá)意見(jiàn)要求，提出批評(píng)建議，能給黨內(nèi)報(bào)刊注入新鮮血液，使之充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

二、毛澤東異體監(jiān)督思想凸顯異體問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念

異體問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念是指整個(gè)行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中所體現(xiàn)的民主政治建設(shè)的核心價(jià)值觀(guān)。在我國(guó)，毛澤東的異體監(jiān)督思想里面充分表現(xiàn)出異體問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念，即立黨為公、執(zhí)政為民。

1.黨的性質(zhì)和宗旨決定了異體問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念是立黨為公、執(zhí)政為民。立黨為公，執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于一切剝削階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志，是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值尺度和執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中始終堅(jiān)持的一貫思想。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，立黨為公還是立黨為私，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的分水嶺。他深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵6]1094-1095他強(qiáng)調(diào)，真正的銅墻鐵壁是群眾，是真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。他說(shuō)：“你們看，幾千年來(lái)，那些封建皇帝的城池宮殿還不堅(jiān)固嗎？群眾一起來(lái)，一個(gè)個(gè)都倒了?！盵4]139雖然黨執(zhí)政以后具體歷史條件不同了，但是全心全意為人民服務(wù)這一宗旨始終沒(méi)有改變，因?yàn)椤叭娜鉃槿嗣穹?wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別”。[9]

2.人民至上理論決定了異體問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念是立黨為公、執(zhí)政為民。所謂人民至上，就是以人民為本位，以人民群眾為最高價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體。人民利益與社會(huì)發(fā)展具有正相關(guān)性和同步性，我們黨堅(jiān)持人民至上，就是要最大限度地滿(mǎn)足最廣大人民群眾的根本利益。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就告誡共產(chǎn)黨人，必須“關(guān)心群眾的痛癢，真心實(shí)意為群眾謀利益……解決群眾的一切問(wèn)題”，只要我們時(shí)刻把人民群眾的根本利益放在首位，“只要我們依靠人民群眾，和人民群眾打成一片，那就任何困難也能克服?！盵2]1096“廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作無(wú)上光榮的旗幟?！盵4]138-139在黨的七大上，毛澤東進(jìn)一步總結(jié)指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]1096根據(jù)毛澤東的人民至上思想，我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！彼?，為了做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，必須實(shí)行異體問(wèn)責(zé)制。

3.民主監(jiān)督思想決定了異體問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念是立黨為公、執(zhí)政為民。立黨為公，執(zhí)政為民，就必須監(jiān)督黨和政府的行為。為了更好地監(jiān)督黨和政府，就必須讓人民用更多的形式來(lái)監(jiān)督政府，而異體問(wèn)責(zé)就是監(jiān)督問(wèn)責(zé)的最佳選擇。毛澤東繼承馬克思主義的民主監(jiān)督理論，提出了“讓人們監(jiān)督政府的思想”。毛澤東認(rèn)真考察和分析了中國(guó)歷史和西方資本主義的歷史后，認(rèn)為只有走新民主主義道路，實(shí)行人民民主，給人民以充分的自由和民主，讓人民來(lái)監(jiān)督政府，才能跳出“歷史周期律”，才能避免“人亡政息”。他認(rèn)為，人民監(jiān)督是權(quán)力得以正確行使的根本保證，是保障黨和政府權(quán)力不被異化的重要法寶。因此，必須堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，放手發(fā)動(dòng)群眾，監(jiān)督揭露腐敗，懲治權(quán)力濫用，懲治違法犯紀(jì)的黨政干部。建國(guó)后“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)就是毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，反對(duì)部分黨組織和黨員干部脫離群眾的工作作風(fēng)的首次嘗試。

三、毛澤東異體監(jiān)督思想對(duì)構(gòu)建異體問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐價(jià)值

毛澤東的異體監(jiān)督思想是在我國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展的，是對(duì)馬克思主義民主監(jiān)督理論的發(fā)展，對(duì)當(dāng)代推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建異體問(wèn)責(zé)制、實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。黨的十七大報(bào)告指出要健全人大質(zhì)詢(xún)、罷免制度，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議則指出今后將依法開(kāi)展對(duì)“一府兩院”和政府有關(guān)部門(mén)的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，這些都是對(duì)毛澤東異體監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，為異體問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

1.強(qiáng)化群眾問(wèn)責(zé)，構(gòu)建公民社會(huì)。毛澤東“讓人民監(jiān)督政府”思想，是毛澤東監(jiān)督思想的核心，是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，至今仍然具有重要價(jià)值。美國(guó)學(xué)者英格爾斯曾指出:“完善的現(xiàn)代制度及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。”[10]要把一個(gè)國(guó)家治理好，實(shí)現(xiàn)“善治”，不僅僅是靠政府自上往下的管理，還要靠政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三方共同合作，三方互相監(jiān)督。如果說(shuō)政府、市場(chǎng)是管理的第一部門(mén)、第二部門(mén)，那么公民社會(huì)就是第三部門(mén)。公民社會(huì)可以彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足，是推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制必不可少的社會(huì)條件。因此，為了對(duì)政府權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約，為了維護(hù)公共利益，我們必須培育“公民精神”，激發(fā)群眾的政治參與熱情，不斷增強(qiáng)群眾參與、監(jiān)督意識(shí)以及對(duì)政府行為的監(jiān)督和評(píng)判力度，使廣大人民群眾積極地、理性地投身于“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的實(shí)際行動(dòng)中，建設(shè)一個(gè)“民主、法治、平等、和諧”的公民社會(huì)。

首先，我們要建立健全公民參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)公民參與監(jiān)督意識(shí)。公民問(wèn)責(zé)具有廣泛的責(zé)任主體分布和強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)主動(dòng)性，促醒公民參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，可以有效地匯成強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)力量，使公民問(wèn)責(zé)貫穿于整個(gè)問(wèn)責(zé)過(guò)程的始終。其次，要建立健全公民問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)及制度，為公民監(jiān)督問(wèn)責(zé)提供有力保障。當(dāng)前，我們應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國(guó)公民監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)公民舉報(bào)法》《中華人民共和國(guó)公民信訪(fǎng)法》等一系列法律法規(guī)，抓緊建立和完善公民舉報(bào)信訪(fǎng)受理機(jī)制、公民有效監(jiān)督結(jié)果與干部降免職相掛鉤制度、行政公益訴訟制度等相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)公民問(wèn)責(zé)的有序性、有效性，確保公民問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。

2.重視黨際社團(tuán)問(wèn)責(zé)，拓寬權(quán)力監(jiān)督渠道。毛澤東歷來(lái)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與民主黨派的政治合作，以黨際監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行。民主黨派和各種社團(tuán)的監(jiān)督對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是一種特殊的民主監(jiān)督，被人形象地稱(chēng)為“柔性監(jiān)督”，具有不可替代的獨(dú)特監(jiān)督作用，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。為此，我們要繼承毛澤東的黨際政治監(jiān)督思想，重視黨際社團(tuán)問(wèn)責(zé)，拓寬權(quán)力監(jiān)督渠道。其一，我們要從制度層面確保人民政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督的功能，制定相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)保證民主黨派監(jiān)督職能的履行，為民主黨派監(jiān)督問(wèn)責(zé)提供法治保障，克服民主監(jiān)督的隨意性。其二，要改革干部管理制度，增加民主黨派成員擔(dān)任實(shí)職的機(jī)會(huì)，保證在人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中民主黨派占有適當(dāng)比例，不斷協(xié)調(diào)民主黨派成員在擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是正職后與中共黨委、黨組的關(guān)系。同時(shí)要提升民主黨派成員的政治素養(yǎng)和參政議政能力，健全和完善民主監(jiān)督權(quán)利保障機(jī)制，使民主黨派敢于、樂(lè)于監(jiān)督。其三，要采取措施推動(dòng)社團(tuán)組織積極參與行政問(wèn)責(zé)過(guò)程。我們可以借鑒日本的做法，成立全國(guó)市民行政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)會(huì)議，并在此基礎(chǔ)上成立公共事業(yè)分科會(huì)、外部監(jiān)督調(diào)查班、投標(biāo)制度改革分科會(huì)、警察問(wèn)題分科會(huì)、信息公開(kāi)度評(píng)定委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和舉報(bào)中央和地方政府的不正當(dāng)行政行為，并對(duì)其提出改善意見(jiàn)。

3.健全輿論監(jiān)督，實(shí)施媒體問(wèn)責(zé)。毛澤東的新聞?shì)浾摫O(jiān)督思想，不僅是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的重要因素，而且仍然是現(xiàn)階段指導(dǎo)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐具有實(shí)踐意義。在西方國(guó)家，輿論監(jiān)督被稱(chēng)為“第四種權(quán)力”。在全球信息化浪潮的背景下，新聞執(zhí)政已成為媒體時(shí)代政府工作的重要內(nèi)容，新聞治國(guó)已經(jīng)成為今天各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)調(diào)控的一種極為重要的職能，因此，中國(guó)也迫切需要通過(guò)加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，實(shí)施媒體問(wèn)責(zé)，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)民主政治，優(yōu)化政府形象。其一，我們要加快推進(jìn)輿論監(jiān)督法治建設(shè)，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的《政府信息公開(kāi)法》《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》和《新聞自由法》，將人大、政協(xié)、法院、檢察院等黨政機(jī)關(guān)以及群眾團(tuán)體都納入到信息公開(kāi)的隊(duì)伍中來(lái)，把我國(guó)政府信息公開(kāi)工作納入法制化軌道，[11]使新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作有法可依、有章可循。其二，要強(qiáng)化“以人為本”的媒介理念，樹(shù)立政府公關(guān)意識(shí)、新聞執(zhí)政意識(shí)和服務(wù)媒體意識(shí)，建立黨政干部與新網(wǎng)絡(luò)傳媒的互動(dòng)機(jī)制。其三，要實(shí)施媒體問(wèn)責(zé)，加大新聞媒體異體監(jiān)督的力度，提高和新媒體的合作能力，充分利用新媒體的平臺(tái)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增加行政透明度，推行政府信息公開(kāi)，接受公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，保持問(wèn)責(zé)工作全過(guò)程公開(kāi)透明。

總之，毛澤東的異體監(jiān)督思想對(duì)于我國(guó)異體問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)的理論意義和重大實(shí)踐價(jià)值，繼承和發(fā)展毛澤東的異體監(jiān)督思想，強(qiáng)化和完善異體問(wèn)責(zé)制，將會(huì)在我國(guó)的行政實(shí)踐中大大增強(qiáng)責(zé)任重于泰山的價(jià)值取向，促進(jìn)我國(guó)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的建設(shè)，形成適應(yīng)社會(huì)主義民主發(fā)展的行政文化和行政生態(tài)。

[1]人民日?qǐng)?bào)[N].1968-10-06.

[2]毛澤東選集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東著作選讀（下冊(cè)）[M].北京:人民出版社，1986：483.

[4]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東.在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話(huà)[M].人民出版社,1978：3-4.

[6]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]北京社會(huì)主義學(xué)院.中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)史（社會(huì)主義時(shí)期）[M].北京：中國(guó)文史出版社，1993：57.

[8]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977：278.

[9]江澤民.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)[M].北京：人民出版社，2001：21-22.

[10][美]英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].成都:四川人民出版社,1985：16.

[11]盧智增.論《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》之實(shí)施困境及路徑選擇[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2010，（13）.