陳 靜

(陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院,陜西西安710001)

建立用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案是貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號)的要求,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,到2015年全國用水總量控制在6 350億m3以內(nèi)[1]?；诖?《陜西省節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》確定的我省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度目標(biāo)為:2015年全省用水總量控制在103億m3以內(nèi),在不突破用水總量的基礎(chǔ)上,分陜北、關(guān)中和陜南三大區(qū)域,提出各區(qū)域用水份額。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,明晰三大區(qū)域下各級行政市(區(qū))的節(jié)水指標(biāo)用于用水總量控制,制訂“十二五”末水量分配方案。

關(guān)中地區(qū)位于陜西省中部,集中了西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南五個(gè)大中城市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、閻良飛機(jī)城以及一批小城市,區(qū)內(nèi)集中了全省63%的人口、55%的耕地、72%的灌溉面積,聚集了全省64%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文旨在通過分析關(guān)中地區(qū)近六年用水指標(biāo)趨勢變化和“十二五”期間發(fā)展用水需求,考慮區(qū)域水資源承載能力、現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和規(guī)劃供水工程規(guī)模,按照農(nóng)業(yè)用水限制增加,維持現(xiàn)狀水平,工業(yè)用水控制增加,鼓勵(lì)通過水權(quán)轉(zhuǎn)換支持新增工業(yè)用水;新增生活用水按照剛性增長控制,注重節(jié)約挖潛,嚴(yán)格控制不合理增長的原則,初步建立各市(區(qū))“十二五”末節(jié)水指標(biāo),以期為我省最嚴(yán)格水資源管理制度的推行、“十二五”末103億m3的用水總量控制以及全省節(jié)水指標(biāo)體系建立用以拋磚引玉,提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。

1 近六年關(guān)中地區(qū)用水指標(biāo)趨勢變化及成因分析

關(guān)中地區(qū)近六年用水水平統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 關(guān)中地區(qū)近六年用水水平分析表

通過表1可看出,關(guān)中地區(qū)近六年人均綜合用水量基本在208 m3/人～224 m3/人之間,變化幅度不大,用水平均稍低于全省平均水平212 m3/人～227 m3/人。

關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,陜西省大型灌區(qū)多集中在關(guān)中地區(qū)。農(nóng)業(yè)用水占了總用水量的82%,實(shí)際灌溉用水定額為2 505 m3/hm2～4 605 m3/hm2,隨著灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程措施的實(shí)施,灌溉水利用系數(shù)逐步提高,由于總體水資源短缺,工業(yè)和城鎮(zhèn)生活擠占農(nóng)業(yè)用水等原因,農(nóng)業(yè)灌溉基本上都是非充分灌溉,因此灌溉定額變化不大。

萬元GDP用水量逐年降低,由2005年的182 m3/萬元降到2010年96 m3/萬元,下降幅度較大。究其原因,關(guān)中工業(yè)主要為煤炭開采,航空制造,材料生產(chǎn),機(jī)械加工和火力發(fā)電等大中型企業(yè)。近年來新建火電廠基本上都是空冷機(jī)組,水冷機(jī)組(如渭河發(fā)電廠等)也都進(jìn)行了技術(shù)改造,其他工業(yè)也進(jìn)行了相應(yīng)的技術(shù)改造,提高了水的重復(fù)利用率。采掘業(yè)、制造業(yè)和其他工業(yè)部分,產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向?yàn)?減少資源消耗和污染排放,嚴(yán)控落后產(chǎn)能擴(kuò)張,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高單位產(chǎn)品耗水量。工業(yè)用水工藝的提高及工業(yè)節(jié)水技術(shù)大力推廣,關(guān)中地區(qū)工業(yè)萬元增加值用水逐年降低,由2005年的101 m3/萬元下降到2010年的42 m3/萬元,降低了59 m3/萬元。萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度較快,用水水平在國內(nèi)、省內(nèi)屬于先進(jìn)地區(qū)[2]。

城鎮(zhèn)居民綜合生活用水定額維持在172 L/(人·d)～198 L/(人·d)之間,隨著家庭生活節(jié)水器具的推廣和節(jié)水意識的普及,用水量呈逐年下降的趨勢。關(guān)中城市群建設(shè)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化率的提高,農(nóng)村生活水平向城市化靠攏,用水定額呈逐年穩(wěn)步增加。

2 關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和與國際化大都市定位目標(biāo)相銜接的要求,關(guān)中地區(qū)將建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”,“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地,以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地,以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū),領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū),綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū),全國綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。農(nóng)業(yè)建成全國重要的在世界上有重要影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地,建成全國農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地[3]。

根據(jù)《陜西省十二五末年規(guī)劃綱要》、關(guān)中各地市十二五規(guī)劃綱要及各地市城市總體規(guī)劃,到2015年關(guān)中地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到12 981億元,年均增長率為13%,工業(yè)增加值達(dá)到5 225億元。人口增長率控制在6‰以內(nèi),預(yù)測到2015年總?cè)丝谶_(dá)到2433萬人,其中城鎮(zhèn)人口1522萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%。

關(guān)中地區(qū)現(xiàn)狀年灌溉面積為102.93萬hm2,其中農(nóng)田有效灌溉面積為92.33萬hm2,林果灌溉面積10.6萬hm2。“十二五”期間在農(nóng)業(yè)用水基本不增加的前提下,通過對已有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造,可新增農(nóng)田有效灌溉面積3.33萬hm2。林果發(fā)展則以優(yōu)質(zhì)果業(yè)為目標(biāo),面積基本維持不變。關(guān)中地區(qū)各市“十二五”末主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)見表2。

表2 關(guān)中地區(qū)各市“十二五”末主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)

3 節(jié)水指標(biāo)及需求

根據(jù)《陜西省節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求,在對關(guān)中地區(qū)近六年各市(區(qū))用水總量變化趨勢、用水水平及用水效率分析的基礎(chǔ)上,貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo),萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降20%,達(dá)到30 m3/萬元,農(nóng)田灌溉水利用水系數(shù)提高到0.55以上等,初步建立關(guān)中地區(qū)“十二五”末主要節(jié)水指標(biāo),見表3。

表3 2015年關(guān)中地區(qū)主要節(jié)水指標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均綜合生活用水定額:現(xiàn)狀年關(guān)中人均綜合生活用水定額為173 L/(人·d),隨著全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,人民生活水平的提高,生活用水定額將逐步提高,結(jié)合各市現(xiàn)狀用水水平擬定2015年各市城鎮(zhèn)居民綜合生活用水定額。

農(nóng)村居民生活用水定額:現(xiàn)狀年農(nóng)村生活用水定額為49 L/(人·d),結(jié)合關(guān)中現(xiàn)狀用水水平及《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》[4](SL310—2004),關(guān)中屬于三區(qū),因此2015年農(nóng)村居民生活平均用水定額取值64 L/(人·d)～80 L/(人·d)。

萬元工業(yè)增加值用水量:2010年關(guān)中萬元工業(yè)增加值用水量為42 m3/萬元,遠(yuǎn)低于全國平均值(116 m3/萬元),略高于全省平均值(34 m3/萬元)。根據(jù)《陜西省節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求,“十二五”期間全省萬元工業(yè)增加值用水量平均降低20%左右,關(guān)中地區(qū)考慮到今后一段時(shí)間西安國際化大都市建設(shè)、彬長煤電基地建設(shè)、銅川資源枯竭型城市等經(jīng)濟(jì)區(qū)的用水需求呈增長趨勢,因此關(guān)中“十二五”期間萬元工業(yè)增加值用水量下降20%,結(jié)合各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及現(xiàn)狀的工業(yè)用水情況,擬定各市的用水定額[5]。

農(nóng)田灌溉用水量:現(xiàn)狀關(guān)中農(nóng)田實(shí)際灌溉定額為3 525 m3/hm2,考慮到“十二五”期間關(guān)中有部分新增和續(xù)建配套增加灌溉面積,農(nóng)田灌溉定額基本維持現(xiàn)狀不變,取3 150 m3/hm2,且用水總量稍有增加。林牧漁畜用水量維持現(xiàn)有水平。

河道外生態(tài)需水量:現(xiàn)狀年生態(tài)用水量1.07億m3,由于水資源短缺,供需矛盾突出,現(xiàn)狀用水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映用水需求,根據(jù)關(guān)中主要城市及關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)等總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的要求,2015年關(guān)中河道外生態(tài)環(huán)境最低需求量為1.19億m3。

根據(jù)以上各指標(biāo)計(jì)算,到2015年關(guān)中總用水量為61.14億 m3。見表4。

表4 2015年關(guān)中地區(qū)節(jié)水約束條件下需水量計(jì)算表 單位:億m3

4 可供水量情況

根據(jù)現(xiàn)有水源工程統(tǒng)計(jì)分析,關(guān)中地區(qū)現(xiàn)狀水源工程可供水量為59.02億m3。其中地表水32.18億m3,地下水26.06億 m3,其他水源供水0.78億m3,各類工程可供水量見表5。

4.1 地表水

現(xiàn)狀年關(guān)中地區(qū)地表水可供水量為32.18億 m3,根據(jù)《陜西省水利發(fā)展“十二五“規(guī)劃》,“十二五”期間關(guān)中地區(qū)建設(shè)的主要水源項(xiàng)目有:續(xù)建引紅濟(jì)石調(diào)水工程、新建咸陽亭口水庫、西安李家河水庫和寶雞市石頭河引水4個(gè)大型水源工程,新建銅川龍?zhí)端畮?、涇惠渠西郊水庫擴(kuò)大利用工程、旬邑縣柏嶺寺水庫、彬縣紅巖河水庫、洛惠渠加閘工程等一批中小型水源工程,增加區(qū)域供水能力。預(yù)計(jì)可新增供水量4.57億m3,到“十二五”末關(guān)中地表水可供水量達(dá)到36.75億m3[6]。

表5 關(guān)中地區(qū)現(xiàn)狀年各類工程可供水量表 單位:億 m3

西安市:西安市在建和規(guī)劃的大、中型水源工程有李家河水庫工程和岱峪河岱峪水庫工程組成李家河供水系統(tǒng)。到2015年地表水可供水量達(dá)到6.83億m3。

銅川市:相對地理位置較高,調(diào)水工程或引黃水源直接配給有相當(dāng)困難,主要由龍?zhí)端畮旌吞仪滤畮炻?lián)合供水。到2015年地表水可供水量為1.01億m3。

寶雞市:地表水水源工程有石頭河水庫及引紅濟(jì)石調(diào)水工程和清姜河低壩引水工程供水。到2015年地表水新增供水量為0.40億m3,可供水量為7.24億m3。

咸陽市:在建和規(guī)劃的大、中型水源工程有引石過渭工程、亭口水庫、柏嶺寺水庫等水源工程,預(yù)測到2015年地表水可供水量為10.14億m3。

渭南市:渭南市現(xiàn)狀主要水源工程為:澗峪水庫、氵尤河水庫、石堡川水庫、薛峰水庫、林皋水庫等?？傆?jì)現(xiàn)狀水平年地表水可供水總量10.67億 m3。2015年建成的項(xiàng)目主要有洛惠渠渠首加閘工程,加之其他小型工程可增供水量0.44億m3,2015年渭南市地表水可供水量總共為11.21億m3。

楊凌區(qū):地表水主要為寶雞峽引渭灌溉工程可供水量為0.32億m3。

4.2 地下水

現(xiàn)狀關(guān)中平原區(qū)淺層地下水資源量33.84億m3,可開采量為27.48億m3,實(shí)際開采量已經(jīng)達(dá)到26.46億m3,開采率達(dá)到96%,部分城市地下水源地和井灌區(qū)地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采。關(guān)中地區(qū)今后地下水開采遵循總量控制,調(diào)整布局的原則。對沿渭城市集中水源地超采區(qū)尋求新的補(bǔ)充水源,對地下水實(shí)行限采、壓采;對超采灌區(qū)積極增大地表水的灌溉,補(bǔ)充、涵養(yǎng)地下水;在平衡區(qū),維持現(xiàn)狀開采量;在有開采潛力的洪積扇區(qū)和漫灘、階地區(qū)地下水資源按規(guī)劃合理開發(fā),以達(dá)到采補(bǔ)平衡[7]。今后區(qū)內(nèi)深層水、巖溶水開發(fā)基本維持現(xiàn)狀工程開采能力。依據(jù)上述原則,預(yù)測 2015年地下水可供水量為24.71億 m3。

在科學(xué)合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí),開發(fā)利用再生水、礦井水、微咸水、雨水等非常規(guī)水源,增加可供水量,緩解水資源瓶頸制約?，F(xiàn)狀年非常規(guī)水源利用量為0.78億m3,規(guī)劃到2015年增加到2.66億m3。預(yù)測到“十二五”末關(guān)中可供水量達(dá)到64.12億 m3,見表 6。

表6 關(guān)中2015年各類工程可供水量表 單位:億m3

根據(jù)2015年關(guān)中主要社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及各行業(yè)“十二五”節(jié)水指標(biāo),2015年關(guān)中需水總量為61.14億m3,其中城鎮(zhèn)綜合生活用水量為10.75億m3,農(nóng)村生活用水量2.2億m3,農(nóng)業(yè)灌溉及牲畜用水量33.65億m3,工業(yè)用水量為13.36億m3,生態(tài)環(huán)境用水量1.18億m3。

根據(jù)現(xiàn)狀年關(guān)中不同水源可供水量和“十二五”期間規(guī)劃的各類水源工程,到2015年關(guān)中地表水可供水量達(dá)到36.75億m3,地下水可供水量達(dá)到24.71億m3,其他水源可供水量為2.66億m3。考慮到水源工程相應(yīng)的配套工程建設(shè)相對比較滯后及可供水量增長為臺階式增長,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及用水量需求不同步,到2015年只能按照節(jié)水要求情況下的以需定供,確定2015年末關(guān)中供水總量為61.14億m3,其中地表水35.06億 m3,地下水23.90億 m3,其他水源2.18億m3。關(guān)中地區(qū)“十二五”末用水總量控制指標(biāo)表,見表7。

5 結(jié) 論

(1)關(guān)中地區(qū)降水量小,時(shí)空分布不均,加之區(qū)內(nèi)河流多為多泥沙型河流,屬于資源性缺水地區(qū)。近年水利工程興建和區(qū)外調(diào)水,改善了區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,但缺水問題仍然制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對關(guān)中地區(qū)2005—2010年近六年用水水平分析表明,農(nóng)業(yè)灌溉用水量和工業(yè)萬元用水量均表現(xiàn)為一定的下降趨勢,城鎮(zhèn)生活用水量隨著節(jié)水意識的推廣呈下降趨勢,農(nóng)村生活用水量隨著生活水平的提高趨于平穩(wěn)。

表7 關(guān)中“十二五”末用水總量控制指標(biāo)表 單位:億m3

(2)按關(guān)中水資源承載能力和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度,響應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,初步擬建“十二五”節(jié)水指標(biāo),其中農(nóng)業(yè)用水限制增加,維持現(xiàn)狀水平,工業(yè)用水控制增加,鼓勵(lì)通過水權(quán)轉(zhuǎn)換支持新增工業(yè)用水;生活用水按照剛性增長控制,注重節(jié)約挖潛,嚴(yán)格控制不合理增長。指標(biāo)建立原則符合用水結(jié)構(gòu)變化趨勢與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局及用水需求[8]。

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