辜勝阻

辜勝阻 第十一屆全國人大常委會(huì)委員、民建中央副主席

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在內(nèi)需轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需防五大誤區(qū)。

第一，要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。研究表明，當(dāng)前巴西的城鎮(zhèn)化率近90%，然而由于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入城市形成大片貧民窟。我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些盲目追求人口快速城鎮(zhèn)化和土地高速非農(nóng)化而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。一個(gè)典型的例子是鄂爾多斯，耗資50多億打造面積達(dá)32平方公里的內(nèi)蒙古康巴什成了一座無人居住的“鬼城”。

第二，要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入“速度至上陷阱”。近來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段，征用農(nóng)地，使得人口快速城鎮(zhèn)化、土地高速非農(nóng)化。這種對(duì)待農(nóng)村城鎮(zhèn)化“大干快上”的做法缺乏冷靜思考、科學(xué)抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達(dá)。

第三，要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財(cái)政，避免過高地價(jià)推高房價(jià)，陷入“賣地財(cái)政陷阱”。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入超過3萬億元，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%以上。城鎮(zhèn)建設(shè)過度依賴土地出讓金使得地價(jià)不斷攀升，過高地價(jià)成為房價(jià)過高的重要原因。據(jù)測(cè)算，在房價(jià)的四項(xiàng)主要成本中，地價(jià)占四到五成，而建筑成本則不足兩成。

第四，要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。農(nóng)民自身上樓了，其家禽牲畜卻無法上樓；“被上樓”農(nóng)民的生活方式改變了，耕田種地的勞動(dòng)方式卻沒有改變。這實(shí)際上反映了地方政府以地生財(cái)、過度依賴土地紅利的問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加深，土地資源日益緊缺，原有“征地—賣地—收益”的粗放式土地經(jīng)營和使用方式不可持續(xù)。

第五，要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷入“高樓林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱”。中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進(jìn)程中涌現(xiàn)出一批超級(jí)城市和特大城市，導(dǎo)致交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等“大城市病”。“大城市病”的出現(xiàn)不僅影響了城市功能的正常發(fā)揮、降低了居民的生活質(zhì)量，也反映了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)以上五大誤區(qū)，為了保障中國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需采取以下措施。

首先，要使城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”發(fā)展，即城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上；要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；要與信息化相協(xié)調(diào)，通過建設(shè)智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。

其次，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)文明和以人為本的理念和原則融入城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，將城市發(fā)展從國內(nèi)生產(chǎn)總值競(jìng)爭(zhēng)向民生競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，完善政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力。提升城市發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵，建設(shè)“智慧城市”、“幸福城市”、“和諧城市”。

再次，要標(biāo)本兼治，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。一方面，要從根本上控制地價(jià)，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系，以實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)的供需匹配，引導(dǎo)房價(jià)合理回歸。另一方面，要采取多種措施加強(qiáng)房價(jià)管控，探索利用法律、稅收、金融等措施調(diào)控社會(huì)閑置房源，抑制投資性住房需求，使房地產(chǎn)“去泡沫化”。

最后，要堅(jiān)持均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谶^度集中于特大城市的局面。采取均衡的城市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，一是發(fā)展城市群推進(jìn)城市化，二是通過做大縣城實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展要重視增加新城市據(jù)點(diǎn)而“做多”，即既要“做多”城市群，又要發(fā)展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市，改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢(shì)，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。