鄒 俊，唐 震

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

小康社會(huì)是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡階段,是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展,人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人民生活水平不斷提高,經(jīng)濟(jì)體制和政治體制不斷改革完善,國(guó)家綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展階段。20世紀(jì)末,我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的前兩步目標(biāo),在總體上達(dá)到了小康水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年中國(guó)按3年匯率法計(jì)算的人均GNI(人均國(guó)民總收入)達(dá)到2 947美元,2009年超過(guò)了3 000美元[1]。這一水平雖已達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的中等收入水平,但與目前世界平均水平尚有很大差距。在新的國(guó)際環(huán)境和歷史條件下,盡管“三步走”的戰(zhàn)略已將近完成,但是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn),面臨很多難點(diǎn)和問(wèn)題。我國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì),難點(diǎn)在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、核心在增加農(nóng)民收入。全國(guó)有農(nóng)村人口9億多人,近4.5億農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力處于隱形失業(yè)狀態(tài),而勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)安全帶來(lái)了巨大的壓力[2]。按中國(guó)國(guó)情走全面建設(shè)小康社會(huì)之路,必須仍以農(nóng)村為主。農(nóng)村水利是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的著力點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)全面小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),是強(qiáng)國(guó)富民的重要措施[3]。水利部部長(zhǎng)陳雷在2012年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出:水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)[4]。我國(guó)幾十年的生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐也表明，農(nóng)村水利建設(shè)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性支撐與保障作用,全面建設(shè)小康社會(huì)更是離不開(kāi)農(nóng)村水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?？梢?jiàn),全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與農(nóng)村水利建設(shè)之間有著密切的關(guān)聯(lián)性。本文將對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)與小康社會(huì)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入探討,并進(jìn)一步用量化的方法,證明農(nóng)村水利建設(shè)與小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)存在關(guān)聯(lián)性。

1 小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ),以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高對(duì)農(nóng)村灌溉排水建設(shè)的發(fā)展提出了更高要求。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展不均衡問(wèn)題愈發(fā)明顯。華北和東南地區(qū)灌溉設(shè)施相對(duì)完善,而東北、西北和西南地區(qū),特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素。占國(guó)土面積46%的牧區(qū)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后,有灌溉條件的飼草料地和人工改良草場(chǎng)面積不足以滿(mǎn)足牲畜的繁殖成長(zhǎng)。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù),從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)村水利建設(shè)在加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化種植和規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí),也要考慮其他地區(qū)基本口糧田需要和滿(mǎn)足貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的要求。如在西南山丘區(qū)開(kāi)展小塘壩、小水池(窖)建設(shè)和小型自壓噴微灌工程建設(shè),在西北缺水地區(qū)開(kāi)展雨水集蓄利用工程建設(shè),在牧區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料基地和有灌溉配套的人工改良草地等。

1.2 農(nóng)民生活水平提高對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)人口會(huì)隨著GDP中農(nóng)業(yè)比重的下降而下降,大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移,而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民生活質(zhì)量有兩個(gè)主要途徑:一是通過(guò)開(kāi)辟各種增收渠道,增加農(nóng)民收入;二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。這兩個(gè)方面都對(duì)農(nóng)田灌溉排水、農(nóng)民飲水安全以及農(nóng)村水環(huán)境治理方面提出了相應(yīng)的要求[5]。

除了通過(guò)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)外,農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高對(duì)為保障農(nóng)民飲水安全為主要目標(biāo)的農(nóng)村供水工程也提出了更高的要求。廣大農(nóng)村缺乏最基本的生活供水設(shè)施,飲水不安全將直接影響人們的身心健康,從而影響農(nóng)民的平均壽命。由于人口自然增長(zhǎng)、長(zhǎng)期干旱造成水源條件變化,以及污染、工程老化等原因,新出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)了飲水困難人口。因此,加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)成了農(nóng)民生活條件改善的關(guān)鍵,要以水源地的保護(hù)和飲用水水質(zhì)改善為重點(diǎn),因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式,加快解決飲水安全問(wèn)題。還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程,以及水污染等災(zāi)害事件的快速反應(yīng)機(jī)制。從抗御突發(fā)性臺(tái)風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看,多數(shù)小城鎮(zhèn)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低,未形成完整的防洪除澇工程體系,難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求,因此必須加快小城鎮(zhèn)的防洪排澇工程建設(shè),保障安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。

1.3 社會(huì)和諧對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

在推進(jìn)民主政治的進(jìn)程中,為了使政府的良好愿望與群眾的意愿結(jié)合起來(lái),使干部的積極性與群眾的積極性有效地統(tǒng)一,必須不斷提高農(nóng)民民主意識(shí),完善農(nóng)村民主制度,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的發(fā)展,以及農(nóng)村干部執(zhí)政能力的提高等。農(nóng)村水利建設(shè)工作應(yīng)以能真正讓農(nóng)業(yè)受益、農(nóng)民受惠為服務(wù)目標(biāo),建立并推行有效的農(nóng)村水利建設(shè)制度,從農(nóng)村水利事業(yè)著手積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村基層水利服務(wù)體系等組織形式,建立并完善管理體制,為農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

水資源環(huán)境是人類(lèi)資源環(huán)境系統(tǒng)的直接構(gòu)成部分。一方面,水資源嚴(yán)重短缺是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的62%,而其中90%以上的農(nóng)業(yè)用水用于灌溉,因此,農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系我國(guó)水資源安全[6]。為保障我國(guó)水資源安全,以水資源的可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須加強(qiáng)以節(jié)水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè),加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,尋求新的農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水治理思路、技術(shù)、途徑與設(shè)施,平衡生態(tài)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水三者的關(guān)系。另一方面,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制,水土流失、水庫(kù)湖泊水質(zhì)惡化、水源污染等問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,全國(guó)水土流失面積高達(dá)356萬(wàn)km2,年流失土壤約50億t,導(dǎo)致土壤退化、生態(tài)惡化、河湖淤積、洪澇災(zāi)害加劇;由于每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入水中,致使水源污染日趨嚴(yán)重[6]。這些成了我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理工作亟待解決的問(wèn)題,應(yīng)積極推進(jìn)水土保持工作,強(qiáng)化水土保持的社會(huì)化管理,切實(shí)防治水污染,重視生態(tài)效益和生態(tài)功能的加強(qiáng)等工作。水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題正嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件,統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題的防治措施,加快如河道治理、山丘區(qū)流域清潔治理等工程,從而改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活環(huán)境。還應(yīng)加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)力度以改善農(nóng)村水環(huán)境,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題。

2 農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

水作為國(guó)家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[7]。農(nóng)村水利建設(shè)的主要內(nèi)容包括防災(zāi)減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村水利管理6個(gè)方面,下文從這6個(gè)方面來(lái)論述農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用。

2.1 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

防災(zāi)減災(zāi)工程是抵御洪澇災(zāi)害的重要措施,是保障人民財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)小康社會(huì)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。從2008年1月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話(huà)會(huì)議至2011年2月,我國(guó)用3年時(shí)間完成了7 356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù),除險(xiǎn)加固項(xiàng)目個(gè)數(shù)是1949年新中國(guó)成立至2007年完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固總數(shù)的3.42倍,這是世界筑壩史上從未有過(guò)的艱巨任務(wù)[8]。病險(xiǎn)水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后,之前存在的泄洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏嚴(yán)重等突出問(wèn)題得以解決,工程安全隱患得以消除。除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)發(fā)揮了消除隱患保安全,提高能力減災(zāi)害,強(qiáng)化基礎(chǔ)促發(fā)展的綜合效益,取得了顯著成效。2010年汛期,全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的暴雨洪水,除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)經(jīng)受住了大洪水的考驗(yàn),近年來(lái),沒(méi)有一座大中型水庫(kù)垮壩。至2011年,共恢復(fù)防洪庫(kù)容約35億m3,顯著提高了水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn),基本解除了637個(gè)縣級(jí)以上城市、1 073.3萬(wàn)hm2農(nóng)田以及大量國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅,有效保障了水庫(kù)下游1.44億人的生命財(cái)產(chǎn)安全;恢復(fù)興利庫(kù)容約98億m3,增強(qiáng)了水資源調(diào)控和抗御干旱災(zāi)害能力,保障了城鄉(xiāng)供水安全,提高了灌溉用水保證率,改善了區(qū)域水環(huán)境,在近兩年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重干旱中,已完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)發(fā)揮了重要的供水抗旱作用。通過(guò)近些年防災(zāi)減災(zāi)工程的大力建設(shè),有效地保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,有力地保障了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定,并對(duì)水環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

2.2 水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的核心是對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù), 實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用, 保證人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[9]。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,在“十五”期間制定了一系列促進(jìn)節(jié)約用水的方針政策,各地、各有關(guān)部門(mén)采取有效的措施,積極開(kāi)展節(jié)約用水工作,有力地促進(jìn)了水資源利用效率和效益的提高,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。2011年中央一號(hào)文件又明確提出“確立用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”[10]。利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施,加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造,完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系,建立設(shè)施齊備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系,將大大促進(jìn)水資源的高效利用,減少水資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā),保障地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村飲水安全建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有著重要意義,首先及時(shí)提供衛(wèi)生、方便的飲用水,可為農(nóng)戶(hù)節(jié)省取水時(shí)間和勞力,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度;第二,以供水為龍頭,可帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善,有效降低介水疾病發(fā)病率,提高人們的健康水平;第三,供水工程的綜合利用,可為發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件,增加農(nóng)民收入;第四,自來(lái)水入戶(hù),可帶動(dòng)洗衣機(jī)、淋浴器等現(xiàn)代生活設(shè)施進(jìn)入農(nóng)家,進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2006年,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》,擬用10年時(shí)間解決全國(guó)3.23億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題[11]?！笆晃濉逼陂g,我國(guó)投巨資使2.1億農(nóng)民告別飲水難。截至2011年底,解決了2.66億農(nóng)村居民和1 460多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題,集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%,提高了農(nóng)民健康水平,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[12]。

2.4 農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

我國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地,解決了占世界21%人口的吃飯問(wèn)題,農(nóng)田水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[13]。近年來(lái),中央堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ),不斷完善政策支持體系,推動(dòng)農(nóng)田水利進(jìn)入新的發(fā)展階段。國(guó)家致力于加快實(shí)施大中型灌區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目,國(guó)家水利部農(nóng)水司對(duì)全國(guó)實(shí)施節(jié)水改造的255個(gè)大型灌區(qū)的調(diào)查分析顯示,1998—2004年項(xiàng)目區(qū)糧食作物單產(chǎn)由5 700 kg/hm2增長(zhǎng)到6 390 kg/hm2的同時(shí),農(nóng)民人均純收入增加44%,是同期全國(guó)平均值的2倍[14]?？梢?jiàn)不斷改善灌排設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要保障。2009年開(kāi)始,分批實(shí)施1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,全國(guó)凈增灌溉面積約373.3萬(wàn)hm2,改善灌溉面積約1 266.6萬(wàn)hm2,新增節(jié)水能力189億m3,新增糧食綜合生產(chǎn)能力200億kg[15]。此外,國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)。截至2011年底,我國(guó)在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長(zhǎng)的情況下,有效灌溉面積增加了約1 146.6萬(wàn)hm2,糧食總產(chǎn)量增加了2 500多億kg,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51,畝均灌溉用水量由479 m3下降到367 m3,減少了23.4%[16]。農(nóng)田水利建設(shè)有效地節(jié)約了水資源,保證了糧食的增產(chǎn),提高了農(nóng)民的收入,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

2.5 農(nóng)村水環(huán)境治理對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

如果農(nóng)村水污染嚴(yán)重,水環(huán)境狀況惡化,發(fā)生污染事故,不僅會(huì)造成糧食減產(chǎn),而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康,在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)特別注意農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作[17]。積極開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫(kù)清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和水土流失治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?！笆晃濉逼陂g,我國(guó)積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè),完成水土流失綜合防治面積7.5萬(wàn)km2,其中綜合治理面積4.8萬(wàn)km2,實(shí)施封育保護(hù)2.7萬(wàn)km2,治理小流域3 200條,新建淤地壩208座,取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益[18]。

2.6 農(nóng)村水利管理對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

“建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,效益是目的”,只有圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ),依法管理是保障,經(jīng)費(fèi)來(lái)源是關(guān)鍵,群眾參與是根本”的管理要求,完善水利工程建后管理模式,才能建立農(nóng)村水利的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,向管理要效益。一直以來(lái),各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利工程及相應(yīng)的管理問(wèn)題給予了極高的關(guān)注和重視,并根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,選擇了相應(yīng)的管理制度,這些管理制度或管理模式在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理也是提高農(nóng)民生活水平的必要條件。水問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的嚴(yán)重制約因素。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化乃至國(guó)家的現(xiàn)代化必須有水利現(xiàn)代化的支撐和保障。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來(lái)一系列影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),付出了環(huán)境污染的代價(jià),特別是水環(huán)境污染嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,向農(nóng)民提供足量、清潔、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水,保障農(nóng)民身體健康。進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境整治、水生態(tài)建設(shè),建設(shè)污水處理工程、水土保持工程,加強(qiáng)現(xiàn)有水土保持設(shè)施管理水平,能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,改善農(nóng)民生活環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量[19]。

3 我國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村水利建設(shè)水平的關(guān)聯(lián)性量化分析

本文采用全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)2009年的數(shù)據(jù)為樣本繪制散點(diǎn)圖進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。西藏自治區(qū)由于農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度沒(méi)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)且農(nóng)村水利建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)較少,沒(méi)有進(jìn)入樣本。選取了能夠全面地反映農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編寫(xiě)的《中國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康監(jiān)測(cè)報(bào)告(2010)》。農(nóng)村水利建設(shè)評(píng)價(jià)方面則選取了數(shù)據(jù)來(lái)源可靠的農(nóng)村自來(lái)水普及率、旱澇保收面積比例、萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量、萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量和節(jié)水灌溉工程面積比例等指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)分別來(lái)自于2010年的《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》,以及各省(區(qū)、市)《水資源公報(bào)》、《農(nóng)田水利規(guī)劃》等。

3.1 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與堤防工程達(dá)標(biāo)率關(guān)聯(lián)性分析

堤防是抵御洪水災(zāi)害的重要工程措施,是防洪工程體系建設(shè)的基礎(chǔ),是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。堤防工程是防洪工程的重中之重,其建設(shè)水平主要通過(guò)堤防工程達(dá)標(biāo)率表示。它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)系如圖1所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)水利年鑒》(2010))。由圖1可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與堤防工程達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)正向的相關(guān)關(guān)系。說(shuō)明隨著農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的提高,堤防工程的達(dá)標(biāo)狀況也不斷改善,這一方面說(shuō)明農(nóng)村全面小康程度的提高,使得對(duì)堤防的建設(shè)和維護(hù)更加重視,投入有保障;另一方面,也說(shuō)明堤防工程達(dá)標(biāo)狀況的提高,有助于提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障程度。因而,總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與堤防工程達(dá)標(biāo)率正向的相關(guān)關(guān)系。

圖1 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與堤防工程達(dá)標(biāo)率散點(diǎn)圖

3.2 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村自來(lái)水普及率關(guān)聯(lián)性分析

國(guó)務(wù)院把自來(lái)水普及率直接納入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo),明確要求加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)和管理,完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系,從而保障農(nóng)民群眾飲水安全。農(nóng)村自來(lái)水普及率是評(píng)價(jià)農(nóng)村生活設(shè)施發(fā)展水平的基本指標(biāo),它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)系如圖2所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))。由圖2可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村自來(lái)水普及率指標(biāo)呈正向相關(guān)關(guān)系。即隨著農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的提高,農(nóng)村自來(lái)水普及率也越來(lái)越高。這說(shuō)明,一方面,農(nóng)村自來(lái)水的普及有助于農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn);另一方面,也說(shuō)明農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度越高,農(nóng)村的生活設(shè)施越完善,農(nóng)民的生活質(zhì)量更高。

圖2 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村自來(lái)水普及率散點(diǎn)圖

3.3 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率關(guān)聯(lián)性分析

飲水是最大、最重要的民生問(wèn)題,關(guān)系到每個(gè)人的健康和生命安全及社會(huì)穩(wěn)定。飲水安全是人類(lèi)健康和生命安全的基礎(chǔ)保障,是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的基石。保障飲水安全是國(guó)家的基本國(guó)策,是社會(huì)進(jìn)步與文明的標(biāo)志,是人類(lèi)生存的基本權(quán)利。其中,農(nóng)村飲水安全問(wèn)題尤為突出。因此,全面解決農(nóng)村水安全工作被各級(jí)政府提上民生工作的重要日程,該項(xiàng)工作成效通常用農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率來(lái)衡量,它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)關(guān)系如圖3所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)水利年鑒》(2010))。由圖3可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率有一定的相關(guān)關(guān)系,但是線性的相關(guān)關(guān)系不明顯。從圖上可以看到,在農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率隨著農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度值的增大而提高。當(dāng)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90%后,農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率將近100%。這充分說(shuō)明,農(nóng)村飲水安全與農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān),是農(nóng)村全面建設(shè)小康中的重要任務(wù),通過(guò)提高農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率,有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和身體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村全面小康的發(fā)展。

圖3 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率散點(diǎn)圖

3.4 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與旱澇保收面積比例關(guān)聯(lián)性分析

《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》中明確提出,以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo),以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求,加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾,提高耕地質(zhì)量建設(shè),大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn),大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收田建設(shè),既是保證國(guó)家糧食安全的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)水平一般用旱澇保收面積比例來(lái)衡量,它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)關(guān)系如圖4所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))。由圖4可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與旱澇保收面積比例呈正向相關(guān)關(guān)系。一方面,說(shuō)明農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度越高,旱澇保收面積比例越大；另一方面,說(shuō)明旱澇保收面積比例的提高,有助于農(nóng)村的增產(chǎn)增收,有助于農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)。

圖4 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與旱澇保收面積比例散點(diǎn)圖

圖5 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與節(jié)水灌溉工程面積比例散點(diǎn)圖

3.5 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與節(jié)水灌溉工程面積比例關(guān)聯(lián)性分析

一些國(guó)際組織已經(jīng)將中國(guó)的水資源供需和糧食安全自給聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為中國(guó)的水資源短缺將超越洪澇災(zāi)害而成為中國(guó)政府最大和最難解決的水問(wèn)題,甚至?xí)l(fā)全球糧食市場(chǎng)的變動(dòng)和其他國(guó)際問(wèn)題。解決水資源短缺問(wèn)題不僅取決于水資源的絕對(duì)豐沛程度,還要依靠提高大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和提高節(jié)水灌溉工程配套程度,從而提高灌溉水的利用效率。節(jié)水灌溉工程建設(shè)水平通常用節(jié)水灌溉工程面積比例來(lái)衡量,它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)關(guān)系如圖5所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))。由圖5可以看出,農(nóng)村小康全面實(shí)現(xiàn)程度與節(jié)水灌溉工程面積比例相關(guān)散點(diǎn)圖比較分散,且關(guān)系不是很顯著,這主要受我國(guó)復(fù)雜的氣候分布和各省不同的經(jīng)濟(jì)狀況影響很大,在濕潤(rùn)的南方地區(qū),由于水量豐富,節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。而東北地區(qū)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,投入不足,所以節(jié)水灌溉工程面積比例較低。在北京和天津,由于缺水狀況比較嚴(yán)重,且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),節(jié)水灌溉方面的投入較高,使節(jié)水灌溉工程面積比例高。而像新疆、寧夏和山西等地由于氣候干旱,降水少,必須節(jié)約用水,因而節(jié)水灌溉工程建設(shè)較多,使得節(jié)水灌溉面積比例較大。因而,整體上,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與節(jié)水灌溉工程面積比例的相關(guān)關(guān)系不是很顯著。

3.6 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與灌溉水有效利用系數(shù)關(guān)聯(lián)性分析

灌溉用水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。灌溉水有效利用系數(shù)是集中反映灌溉工程質(zhì)量、灌溉技術(shù)水平和灌溉用水管理的一項(xiàng)綜合指標(biāo),是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)水資源利用及節(jié)水改造健康發(fā)展的重要參考。它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)關(guān)系如圖6所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《農(nóng)田水利規(guī)劃》(2010))。由圖6可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與灌溉水有效利用系數(shù)成正向相關(guān)關(guān)系,說(shuō)明隨著農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的提高,灌溉水有效利用系數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),整體呈現(xiàn)出農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與灌溉水有效利用系數(shù)的正相關(guān)關(guān)系。

圖6 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與灌溉水有效利用系數(shù)散點(diǎn)圖

圖7 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率散點(diǎn)圖

3.7 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率關(guān)聯(lián)性分析

農(nóng)田排澇是農(nóng)田水利工程的重要組成部分,是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、保障國(guó)家糧食安全的重要措施之一。農(nóng)田排澇工作成效通常用農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率來(lái)衡量,它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)關(guān)系如圖7所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《水利年鑒》(2010)及《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))。由圖7可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率呈正向相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度越高,農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率越高。一方面,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展,可以在農(nóng)田排澇方面投入更多,因而全面小康實(shí)現(xiàn)程度高的地方農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率高;另一方面,農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率提高了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入更有保障,反過(guò)來(lái)也有助于提高農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度。

3.8 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量關(guān)聯(lián)性分析

嚴(yán)峻的水資源情勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件迫使我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)管理向精耕細(xì)作集約化模式轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革的重要方向。萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量能夠綜合反映農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源節(jié)約利用之間的平衡問(wèn)題,它與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)關(guān)系如圖8所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)及《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))。由圖8可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量呈負(fù)向相關(guān)關(guān)系。隨著農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的提高,萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技水平的提高,如節(jié)水灌溉等技術(shù)的發(fā)展,都促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)用水量的減少。散點(diǎn)圖中新疆和寧夏2個(gè)省區(qū)萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量很高,與總體的趨勢(shì)不符合,主要是因?yàn)檫@2個(gè)地方氣候非常干旱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低,對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水等設(shè)施和技術(shù)的投入也相對(duì)不足,因而農(nóng)業(yè)用水效率較低。

圖8 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量散點(diǎn)圖

3.9 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與水土流失率關(guān)聯(lián)性分析

水土流失會(huì)降低土壤肥力、加劇土地退化、破壞農(nóng)田、增加洪旱災(zāi)害發(fā)生概率,并與氣候條件惡劣形成惡性循環(huán)。因此,水土流失狀態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境密切相關(guān),因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度。水土流失率與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)關(guān)系如圖9所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))。由圖9可以看出,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與水土流失率相關(guān)關(guān)系不顯著。這主要由于水土流失是一個(gè)綜合復(fù)雜的現(xiàn)象,不同地區(qū)水土流失導(dǎo)致的損失不一致,而且水土流失帶來(lái)的損失部分可以量化,部分不可以量化;有的在短期能夠顯現(xiàn)出來(lái),有的不能在短時(shí)間顯現(xiàn)。但是水土流失不可避免會(huì)給資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。因而,整體呈現(xiàn)出農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與水土流失率之間極其松散的關(guān)系。

圖9 農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與水土流失率散點(diǎn)圖

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)分析以及量化分析,無(wú)論是直接的影響還是間接的影響,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村水利建設(shè)之間在總體上呈現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)性。從農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與9項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)指標(biāo)關(guān)系的散點(diǎn)圖分析來(lái)看,農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與堤防工程達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、旱澇保收面積比例、農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率以及灌溉水有效利用系數(shù)呈正向相關(guān)關(guān)系;農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量呈負(fù)向相關(guān)關(guān)系;農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率有一定的相關(guān)關(guān)系,但是線性的相關(guān)關(guān)系不是很顯著;農(nóng)村小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度與節(jié)水灌溉工程面積比例、水土流失率相關(guān)關(guān)系不是很顯著。

從9項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,農(nóng)村自來(lái)水普及率和農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率指標(biāo)直接關(guān)系到農(nóng)村人口的健康,旱澇保收面積比例、萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量、農(nóng)田排澇達(dá)標(biāo)率、灌溉水有效利用系數(shù)和堤防工程達(dá)標(biāo)率指標(biāo)都直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn),對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高資源利用效率并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高具有重要作用。而相比較而言,節(jié)水灌溉工程面積比例和水土流失率對(duì)農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度的間接效應(yīng)可能更為明顯,且水土流失率指標(biāo)的量化較為困難,對(duì)農(nóng)村全面小康的影響也有短期和長(zhǎng)期之分,短期的影響不如長(zhǎng)期顯著,這些都可能導(dǎo)致指標(biāo)與農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度間的相關(guān)關(guān)系不是很顯著。而這些差異有待進(jìn)一步的研究中展開(kāi)討論。

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