工信部通信科技委專職常委及原副主任

國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)原副局長(zhǎng) 陳如明

近年來(lái)，新一代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)日新月異地變化，第四代移動(dòng)通信、泛在感知—物聯(lián)/傳感網(wǎng)，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)SDN與智能手機(jī)及其應(yīng)用商店，以及“兩化深度融合”、“四化同步發(fā)展”、第三次工業(yè)革命等成為熱詞，并在原先數(shù)字城市、無(wú)線城市、平安城市、幸福城市等概念基礎(chǔ)上，結(jié)合“智慧地球”、“感知中國(guó)”新概念，城市建設(shè)新目標(biāo)“智慧城市”也浮出水面，并成為討論熱點(diǎn)，等等，層出不窮。結(jié)合這些新動(dòng)向，筆者在此擬就智慧城市務(wù)實(shí)發(fā)展有關(guān)的知識(shí)、創(chuàng)新、智能與智慧的相互關(guān)系及智慧城市定義與內(nèi)涵解析談些個(gè)人看法，供分析參考。

一、知識(shí)、創(chuàng)新、智能與智慧的相互關(guān)系

有關(guān)知識(shí)、創(chuàng)新、智能、智慧相互關(guān)系問(wèn)題，首先，通常認(rèn)為知識(shí)是人們通過(guò)其生活、生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成果總結(jié)而成的認(rèn)知性學(xué)問(wèn)、學(xué)識(shí)與成績(jī)。知識(shí)是基礎(chǔ)，知識(shí)越多、越復(fù)合，便越可能促進(jìn)智慧的提升，但知識(shí)是死的，智慧是活的；人們通過(guò)學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)并善于學(xué)習(xí)，獲得各類知識(shí)，但知識(shí)，即便是智能化知識(shí)，只有借助人的應(yīng)用實(shí)踐與思考創(chuàng)新（一種是按操作規(guī)則或有經(jīng)驗(yàn)人指導(dǎo)下的簡(jiǎn)單應(yīng)用實(shí)踐，包括高度智能化的傻瓜式操作；另一種是在高人指點(diǎn)下或依靠自身悟性的智慧性創(chuàng)新實(shí)踐，后者更有價(jià)值）才能真正變?yōu)榱α颗c產(chǎn)生效益，只有借助人的智慧與創(chuàng)新才能使知識(shí)真正有用，才能真正促使人類社會(huì)由游牧化、農(nóng)業(yè)化、手工業(yè)化，向工業(yè)機(jī)械化、電氣化乃至近代信息化、智能化、智慧化一步步演進(jìn)發(fā)展。即使有復(fù)合型知識(shí)，不加實(shí)踐應(yīng)用與思考創(chuàng)新，同樣是無(wú)用的，而創(chuàng)新與智慧提升則也是無(wú)窮盡、無(wú)止境的，只有更好，沒(méi)有最好?！爸腔邸蓖ǔＶ溉藗儗?duì)事物與問(wèn)題能迅速、機(jī)靈正確地理解、并處理與解決好的能力。“智慧”是大眾崇尚、憧憬與神往的名詞，是心靈層次升華的概念，其核心是強(qiáng)調(diào)人的靈性、悟性與天才創(chuàng)新。人稱諸葛亮及愛(ài)因斯坦是智慧的化身，即是指其天才靈魂性創(chuàng)新，而曹植“七步成詩(shī)”、曹沖“以船秤象”，以及儒家、道教等“智慧說(shuō)”——“知識(shí)重要，智慧更重要”；“知識(shí)是死的，智慧是活的”；“學(xué)習(xí)的最終目的不是知識(shí)的累積，而是智慧的提高”；“君子知微知彰，知柔知?jiǎng)?，萬(wàn)夫之望?！薄鹊?，均反映出中國(guó)與東方智慧的精粹與深隧底蘊(yùn)。進(jìn)而，智能與智慧確有區(qū)別，即便目前人工智能2.0在向智能心理學(xué)、智能經(jīng)濟(jì)學(xué)、智能社會(huì)學(xué)、智能大腦學(xué)等積極推進(jìn)，然而最聰明的機(jī)器人也不能代替具有豐富感情的人，更不能替代人的天才創(chuàng)新能力，即使是“深藍(lán)”（Deep Blue）及沃森（Watson）與國(guó)際象棋大師對(duì)弈取勝，也并不說(shuō)明它能終究取勝，因?yàn)槿斯ぶ悄軝C(jī)器在“HPC/CC”（高性能與云化計(jì)算）支持下，可以有比人大腦更強(qiáng)的存儲(chǔ)、檢索、分類與一定條件下的分析決策能力，但此種對(duì)弈決策是工程師們根據(jù)該象棋大師棋路數(shù)據(jù)的人工智能分析決策精心設(shè)計(jì)的結(jié)果，一旦大師對(duì)弈棋路全變，便將可能取得完全相反的結(jié)果。同樣，IBM超級(jí)電腦沃森（Watson）2011年2月14日～16日（北京時(shí)間15日～17日）亮相美國(guó)最受歡迎的智力競(jìng)賽節(jié)目《危險(xiǎn)邊緣（Jeopardy）》戰(zhàn)勝該節(jié)目?jī)晌蛔畛晒Φ倪x手也應(yīng)作類似反思。對(duì)此，一些當(dāng)時(shí)的美國(guó)計(jì)算機(jī)專家的評(píng)述是十分恰當(dāng)與中肯的：美國(guó)華盛頓大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)教授奧倫·埃齊奧尼說(shuō)，“沃森”獲勝標(biāo)志著人工智能領(lǐng)域一個(gè)歷史性時(shí)刻。不過(guò)，專家們認(rèn)為，“沃森”的勝利歸根到底是人類的勝利?？▋?nèi)基-梅隆大學(xué)教授埃里克·尼貝里2007年開(kāi)始與另外20多名專家共同研制“沃森”，他說(shuō)，計(jì)算機(jī)可以變得越來(lái)越聰明，但是讓它真正具備人類智能可能“永遠(yuǎn)做不到”。美國(guó)州立波特蘭大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)教授巴特·馬西認(rèn)為，計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)步讓人愈加珍視人類獨(dú)特之處，他開(kāi)玩笑說(shuō)：“要想建一個(gè)真正像人的東西，只需9個(gè)來(lái)月，而且樂(lè)趣多多?！泵绹?guó)倫斯勒理工學(xué)院計(jì)算機(jī)和認(rèn)知科學(xué)教授詹姆斯·亨德勒告訴美聯(lián)社記者：“把人類所長(zhǎng)和‘沃森’所長(zhǎng)結(jié)合在一起，我們可以構(gòu)建出一個(gè)系統(tǒng)，解決那些單獨(dú)一方不能解決的難題?！币虼?，智慧確實(shí)是比智能更高層次的理念。“智”指智能化、自動(dòng)化、自學(xué)習(xí)、自組織、自適應(yīng)化，是智商（IQ）的表征；“慧”字下方有一心，指與人的心/腦密切相關(guān)，指人靈性/悟性、人文化、變革力、創(chuàng)造性，尤其是人的智慧頭腦的天才創(chuàng)新力，是情商（EQ），或者說(shuō)是情商（EQ）與變商（CQ）的有機(jī)融合。有一種智慧源于歲月的歷練與經(jīng)驗(yàn)的累積，另一種智慧源于靈光的閃現(xiàn)與心靈的火花，更有一種智慧源于智商、情商及變商和諧協(xié)同與有機(jī)融合的提增與升華，現(xiàn)代信息通信為基礎(chǔ)的高度智能化技術(shù)支撐下的未來(lái)城市發(fā)展智慧化演進(jìn)及廣義智慧城市的發(fā)展即屬于此！

二、“智慧地球”與“感知中國(guó)”的產(chǎn)生背景

2011年，智慧城市成為全球城市最關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、日本、瑞典等國(guó)更進(jìn)一步在實(shí)施“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡補(bǔ)充加入了“云計(jì)算”、商業(yè)分析和綠色通信技術(shù)的“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，利用信息通信技術(shù)提升數(shù)字媒體與娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)、旅游零售和電子政府九大領(lǐng)域的發(fā)展水平等。歐盟早在2007年就提出了一整套智慧城市建設(shè)目標(biāo)，并付諸實(shí)施。歐盟的智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括智慧經(jīng)濟(jì)、智慧移動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧治理等方面。眼下，歐盟已通過(guò)第七研究框架計(jì)劃，對(duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，共同攻克技術(shù)難關(guān)。我國(guó)也十分重視智慧城市建設(shè)，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、深圳、成都、寧波、佛山、無(wú)錫、南京等30多個(gè)城市，在2011年先后發(fā)布了智慧城市的規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，并且在區(qū)域和行業(yè)先行試點(diǎn)，有100多城市已有意將未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃中納入智慧城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，據(jù)2012年底左右的一些統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)已有150多個(gè)大、中城市結(jié)合“十二五”規(guī)劃已將其納入其規(guī)劃甚至行動(dòng)計(jì)劃之中，包括在運(yùn)營(yíng)商積極推動(dòng)下已有370多包括地縣級(jí)小城市在內(nèi)將“智慧城市”納入其發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。2013年1月底至2月初，工業(yè)和信息化部攜手浙江省政府、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在北京與環(huán)保部、水利部、衛(wèi)生部、國(guó)家旅游局、國(guó)家電網(wǎng)公司簽署了6項(xiàng)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議，組織開(kāi)展智慧環(huán)境、智慧水務(wù)、智慧健康、智慧旅游、電動(dòng)汽車(chē)、智慧電網(wǎng)6個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋城市發(fā)展的主要領(lǐng)域，積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，解決信息化應(yīng)用所面臨的跨部門(mén)協(xié)同與整合等復(fù)雜問(wèn)題。作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的主管部門(mén)，工信部將進(jìn)一步完善公共政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更好地引導(dǎo)智慧城市健康發(fā)展。由住建部組織召開(kāi)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會(huì)議1月29日在北京召開(kāi)，會(huì)議公布了首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。經(jīng)過(guò)地方城市申報(bào)、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)初審、專家綜合評(píng)審等程序，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)，試點(diǎn)城市將經(jīng)過(guò)3年～5年的創(chuàng)建期，住建部將組織評(píng)估，對(duì)評(píng)估通過(guò)的試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定等級(jí)由低到高分為一星、二星和三星，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模達(dá)800億元，并根據(jù)已簽訂的合作協(xié)議扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目遴選、調(diào)查、放款等工作；住建部在充分理論研究、認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從解決城市實(shí)際問(wèn)題入手，提出并推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，其重要內(nèi)容是從方法論高度重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，智慧的規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧的配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。之所以智慧城市理念那樣火熱不衰，可能是因?yàn)槿藗?，特別是市長(zhǎng)們的視野中，“智慧城市”及“智慧”一詞是有吸引力與幢憬的愿景目標(biāo)，并有利解決“城市病”等難題及惠民與創(chuàng)建政績(jī)，從而比“云計(jì)算”這一有點(diǎn)虛無(wú)縹緲、其實(shí)很有實(shí)用價(jià)值的目標(biāo)更容易為人們所接受而較少質(zhì)疑。

綜合分析可知，國(guó)內(nèi)外都在部署如何利用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展，智慧城市的實(shí)施，結(jié)合各自國(guó)情，城市特色，制定圍繞城市管理的整體的、清晰的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。因此，從總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的制定入手，結(jié)合本城市的特點(diǎn)，建設(shè)具中國(guó)特色的智慧城市，將成為我國(guó)各城市的迫切需求。

（1）智慧地球。按照IBM的定義，“智慧地球”包括三個(gè)維度：第一，能夠更透徹地感應(yīng)和度量世界的本質(zhì)和變化；第二，促進(jìn)世界更全面地互聯(lián)互通；第三，在上述基礎(chǔ)上，所有事物、流程、運(yùn)行方式都將實(shí)現(xiàn)更深入的智能化，企業(yè)因此獲得更智能的洞察。根據(jù)設(shè)想，在“智慧地球”時(shí)代，IT將變成讓地球智慧運(yùn)轉(zhuǎn)的隱性能動(dòng)工具，彌漫于人、自然系統(tǒng)、社會(huì)體系、商業(yè)系統(tǒng)和各種組織中。因此，在這樣的時(shí)代，IBM希望自己能像空氣一樣滲透到智慧運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)角落，成為人類地球生存不可或缺的因素?！澳憧赡茉谶x擇某種服務(wù)時(shí)，直接找到IBM；或者在一些看似自然產(chǎn)生的服務(wù)背后，了解到提供支撐的力量也來(lái)源于IBM?！闭f(shuō)出這番暢想的，是IBM中國(guó)研究院院長(zhǎng)李實(shí)恭。三個(gè)月后，美國(guó)迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國(guó)第一個(gè)智慧城市。IBM將采用一系列新技術(shù)武裝迪比克市，將其完全數(shù)字化，并用電腦將城市的所有資源都連接起來(lái)，使其可以偵測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地響應(yīng)市民的需求，降低城市的能耗和成本，更適合居住和商業(yè)的發(fā)展。一切看起來(lái)都仿佛在計(jì)算機(jī)的控制之下。當(dāng)然，彭明盛希望那是IBM構(gòu)建的。如今，彭明盛的暢想在逐步實(shí)現(xiàn)。IBM正在利用先進(jìn)的納米技術(shù)和原子結(jié)構(gòu)技術(shù)來(lái)創(chuàng)造新的設(shè)備和應(yīng)用，

研發(fā)出低成本高性能芯片，用于汽車(chē)、游戲機(jī)和電話及超級(jí)計(jì)算機(jī)。新的前沿領(lǐng)域在實(shí)驗(yàn)室隨處可見(jiàn)，成千上萬(wàn)的人正在共建“智慧地球”。過(guò)去一年，IBM做了800多個(gè)展示和案例，涉及6萬(wàn)多個(gè)“智慧地球”項(xiàng)目。有人質(zhì)疑IBM的“智慧地球”是作秀，脫離實(shí)際，流于空談。不過(guò)歷史上IBM提出的“E-Business”，“On Demand”理念也非常超前，最后證明IBM是一位高瞻遠(yuǎn)矚的先行者。也許彭明盛意識(shí)到未來(lái)信息社會(huì)的發(fā)展，IBM無(wú)法獨(dú)立完成，因此號(hào)召政府、其他企業(yè)、甚至社會(huì)組織一同致力于“智慧地球”建設(shè)，并借此機(jī)會(huì)將IBM的各項(xiàng)業(yè)務(wù)更深入地滲透進(jìn)各個(gè)行業(yè)之中才是彭明盛的最終夢(mèng)想。

（2）感知中國(guó)。2009年8月7日溫家寶總理在無(wú)錫視察時(shí)指出，第一要加快傳感網(wǎng)和3G的融合；第二，要在重大科技專項(xiàng)中加大對(duì)傳感網(wǎng)的投入；第三，要在劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中迅速建立中國(guó)的傳感信息中心，或者說(shuō)“感知中國(guó)”中心。在傳感網(wǎng)的發(fā)展中要早一點(diǎn)謀劃未來(lái)，早一點(diǎn)攻破核心技術(shù)。2009年11月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意在無(wú)錫建設(shè)國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)（國(guó)家傳感網(wǎng)信息中心）。對(duì)此，溫總理于2009年8月7日、2009年11月3日、2009年12月27日三談“感知中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)制高點(diǎn)決定國(guó)家未來(lái)。因此，從“感知中國(guó)”的提出時(shí)段、戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看與“智慧地球”類似，是針對(duì)“智慧地球”提出的具中國(guó)特色的具體目標(biāo)，在中國(guó)的這一戰(zhàn)略總目標(biāo)中“智慧城市”、“信息（化）中國(guó)”、“寬帶中國(guó)”、“智能/智慧/感知XXX”等項(xiàng)目，均隸屬于“感知中國(guó)”這一總體集合理念中，在此究其“感知”、“認(rèn)知”與“智慧”之類名詞并非重要，關(guān)鍵是要?jiǎng)?wù)實(shí)智慧創(chuàng)新，早日謀劃推進(jìn)，掌握核心技術(shù)，而且結(jié)合中國(guó)國(guó)情，并具中國(guó)及東方智慧特色才行。甚至也有企業(yè)在“智慧城市”基礎(chǔ)上從應(yīng)用觀點(diǎn)將其推廣至“智慧中國(guó)”，但未見(jiàn)高層政界人士響應(yīng)或提及這一名詞。

三、智慧城市概念、定義與內(nèi)涵解析

對(duì)智慧城市定義及內(nèi)涵目前根據(jù)各自不同戰(zhàn)略利益與視野有多種不同見(jiàn)解，在探索、發(fā)展中，期望逐步走向趨同與融合。下面列舉幾種典型見(jiàn)解供分析參考。

（1）“維基百科”的定義

智慧城市是以“智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活”等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式，是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，具有更強(qiáng)的集中智慧發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，因而具有更強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

應(yīng)該說(shuō)，該“維基百科”定義主要是從服務(wù)和應(yīng)用角度對(duì)智慧城市的一種宏觀層面的定義，若從建設(shè)和支撐層面來(lái)看智慧城市可視為是物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用的綜合集成，并通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理、智能化與智慧處理，面向城市管理、控制與服務(wù)的一種新模式，為更好支撐城市智慧化應(yīng)用，形成上述六大智慧化內(nèi)容。

（2）中國(guó)電信的相關(guān)定義

智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用新一代信息技術(shù)，在泛在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)間無(wú)縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化，從而對(duì)人民生活、環(huán)境保護(hù)、城市管理、商務(wù)活動(dòng)等城市功能做出智能的響應(yīng)，形成具備可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。

中國(guó)電信該定義主要強(qiáng)調(diào)利用新一代信息通信技術(shù)為主體促使城市科學(xué)發(fā)展，對(duì)人創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)作用及資源配置綜合優(yōu)化未直面觸及。

（3）鄔賀銓院士的定義

智慧城市是使用智能計(jì)算技術(shù)使得城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成和服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效。對(duì)人力與社會(huì)資源和傳統(tǒng)及現(xiàn)代設(shè)施的投資，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量生活，同時(shí)通過(guò)參與治理的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源聰明的管理，這時(shí)一個(gè)城市就被稱為智慧城市。

（4）2012中國(guó)智慧城市高峰論壇的定義

智慧城市是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社會(huì)、環(huán)境、管理為核心要素，以低碳、惠民、高效為主要特征，以透徹感知、廣泛互聯(lián)、深度智能為技術(shù)特點(diǎn)的現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展道路。

（5）中國(guó)智慧城市論壇的定義

中國(guó)智慧城市論壇CSCF（China Smarter City Forum）認(rèn)為，從城市發(fā)展論及智能經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，全國(guó)人大原副委員長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危先生對(duì)“智慧城市”給出了狹義與廣義的兩種較全面的定義：

狹義的定義就是用信息技術(shù)來(lái)改進(jìn)城市管理和促進(jìn)城市的發(fā)展；從更廣義的角度，更高的角度來(lái)看，就是怎樣運(yùn)用人們的智慧來(lái)管理與發(fā)展好城市。對(duì)此要做好四件事：一是以人為基礎(chǔ)，二是以土地為載體，三是以信息技術(shù)為先導(dǎo)，四是以資本為后盾，此即為城市的四大核心資源。因此廣義上說(shuō)，智慧城市就是如何盡可能優(yōu)化地配置好城市各種核心資源，管理與發(fā)展好城市。

在轉(zhuǎn)方式與資本運(yùn)作方面，成思危先生認(rèn)為“十二五”期間我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以講三個(gè)“外轉(zhuǎn)內(nèi)”，即從依靠外需轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)需、從外延型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵型增長(zhǎng)、從外生型動(dòng)力轉(zhuǎn)為內(nèi)生型動(dòng)力?，F(xiàn)在國(guó)外提得較多的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，就是做智慧城市，狹義來(lái)說(shuō)就是用信息技術(shù)做好城市的規(guī)劃管理，從廣義來(lái)講則包括經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)、綠色建筑，等等。在第三屆中國(guó)智慧城市大會(huì)上，成思危先生在大會(huì)主旨報(bào)告中進(jìn)一步再次強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)，它是一種手段，它不是一個(gè)目的，目的還是要把城市發(fā)展和管理好，所以我們真正要講求實(shí)效，講求真正把人的智慧和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段與城市的發(fā)展管理結(jié)合起來(lái)，而且真正成為用于城市的發(fā)展和管理，取得真正的實(shí)效。他認(rèn)為推進(jìn)智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)要從善治政府、和諧社區(qū)、精明增長(zhǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能交通、多彩文化、終身學(xué)習(xí)和全民保健這八方面發(fā)力。智慧城市建設(shè)，大城市方面，北京、上海已經(jīng)做的有相當(dāng)基礎(chǔ)了，我們應(yīng)該選一個(gè)中心城市，所謂中心城我定義四句話，第一是中心點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政治文化中心；第二是增長(zhǎng)極，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要的動(dòng)力；第三是擴(kuò)散源，就是通過(guò)中心城市，可以將技術(shù)各方面，擴(kuò)散到周?chē)?；第四是集散地，就是通過(guò)中心城市，把物流、人流集散起來(lái)。因此，應(yīng)該選擇一個(gè)中心城市，認(rèn)真去做這八件事兒。

廣義智慧城市理念有較好包容性，首先與以人為本的人文理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的大腦的智慧創(chuàng)新的頭等重要作用，并緊密瞄準(zhǔn)城市人民的切實(shí)需求與惠民、關(guān)切民生，城市第一把手及其智囊團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)代智能化技術(shù)支持下，包括調(diào)動(dòng)城市人的智慧創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)各種城市發(fā)展難題與挑戰(zhàn)，作出及時(shí)有效與有戰(zhàn)略視野的綜合決策，以確保城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，廣義智慧理念強(qiáng)調(diào)了信息通信等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用，以及根據(jù)實(shí)際情況的狹義智慧城市的先導(dǎo)與有效發(fā)展，而注重綜合資源有效利用及頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的廣義智慧城市較符合城市市長(zhǎng)們的視野，可較好地全面推進(jìn)技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)多位一體的以智慧創(chuàng)新為核心的有中國(guó)特色的城市/城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

從而，借助信息通信技術(shù)新進(jìn)展，諸如泛在-物聯(lián)/傳感網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶光網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)箅、MESH及自組織網(wǎng)絡(luò)SON、軟件定義的網(wǎng)絡(luò)SDN、智能運(yùn)營(yíng)管道等一系列新技術(shù)，建立以數(shù)字城市/無(wú)線城市/智能城市等的智能平臺(tái)為基礎(chǔ)，再加上運(yùn)用人的智慧與創(chuàng)新能力做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡可能優(yōu)化配置好城市各種核心資源，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向真正的智慧城市務(wù)實(shí)邁進(jìn)。對(duì)智慧城市（SMARTER City）的基本內(nèi)涵也可作如下詮釋，即：Sustainability可持續(xù)性，智慧城市的信息技術(shù)可以解決水源與動(dòng)力短缺、土地有限、人口膨脹、就業(yè)壓力、環(huán)境污染、道路擁堵等可持續(xù)發(fā)展難題。Multi-dimension architecture多維架構(gòu)，智慧城市包括很多子體系，而每一個(gè)子體系可構(gòu)成一個(gè)多維度的網(wǎng)絡(luò)。Aggregation整合與優(yōu)化資源配置，智慧城市將有效利用先進(jìn)的智能高效技術(shù)手段加上人的智慧創(chuàng)新，有效整合與優(yōu)化資源配置現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和地理等各類資源。Responsibility責(zé)任，智慧城市各職能部門(mén)及相關(guān)企業(yè)的責(zé)任在于提高效率、務(wù)實(shí)運(yùn)作，改善民生。Technology技術(shù)，智慧城市建設(shè)離不開(kāi)泛在-物聯(lián)/傳感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、NGN/NGI/NGxx/NetSE/FIA/FN，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶光網(wǎng)絡(luò)，云計(jì)算、MESH及SON、SDN、大數(shù)據(jù)處理、智能運(yùn)營(yíng)管道等一系列新技術(shù)支撐。Enhancement提升，提升各方面品質(zhì)，包括城市生活的安全、和諧與幸福指數(shù)品質(zhì)等。Realities實(shí)際，一切講究真實(shí)、實(shí)際、務(wù)實(shí)、安全、可靠、綠色，等等。從而構(gòu)成SMARTER這一基本涵義。

“智慧城市”建設(shè)要“智”和“慧”協(xié)同、融合發(fā)展，充分運(yùn)用泛在感知-物聯(lián)/傳感網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及寬帶光網(wǎng)絡(luò)、MESH及自組織網(wǎng)絡(luò)SON、SDN、大數(shù)據(jù)處理、智能運(yùn)營(yíng)管道等一系列先進(jìn)ICT手段提高城市產(chǎn)品服務(wù)的“智”，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)、人文和科技及融資環(huán)境，增進(jìn)城市人的“慧”。在此基礎(chǔ)上將智商、情商、變商之類與人的天才創(chuàng)造力融為一體，進(jìn)一步更有效優(yōu)化各類資源配置，建立以數(shù)字城市/無(wú)線城市/智能城市等的智能平臺(tái)為基礎(chǔ)，成為提升智慧創(chuàng)新環(huán)境的有效支撐平臺(tái)，再加上運(yùn)用人的大腦的智慧與創(chuàng)新能力融為一體，即三維空間域（信息空間域，Cyber SpaceDomain；物理空間域Physical SpaceDomain；大腦空間域，Human Brain SpaceDomain）融為一體，盡可能優(yōu)化配置好城市各種核心資源，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向真正的智慧城市務(wù)實(shí)邁進(jìn)，推進(jìn)城市/城鎮(zhèn)化務(wù)實(shí)、又好、又快可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市的核心理念是創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新與國(guó)家發(fā)展的關(guān)系要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，至2020年左右使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這是我國(guó)黨與國(guó)家的新號(hào)召，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。TD-SCDMA，TD-LTE/LTE-A，WAPI/TEPA，DTMB，AVS，祖沖之密碼算法等均為我國(guó)自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的典型示例，尤其是TD-SCDMA及TD-LTE/LTE-A具有系統(tǒng)性核心技術(shù)創(chuàng)新特征，可構(gòu)成豐富的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有巨大創(chuàng)新空間與產(chǎn)業(yè)增值價(jià)值，尤為重要，而且為確保TD-LTE/LTEA與先行者LTE/LTE-A-FDD協(xié)同融合同步捆綁發(fā)展，下一步從緊跟創(chuàng)新至引領(lǐng)創(chuàng)新十分必要與重要，要從3GPP Rel.11,12等即開(kāi)始，使TD-LTE/LTE-A充分利用TDD比較優(yōu)勢(shì)，利用上述有優(yōu)勢(shì)實(shí)力的ICT新枝術(shù)，實(shí)施愈來(lái)愈多的引領(lǐng)創(chuàng)新，引領(lǐng)TDD的以較優(yōu)勢(shì)，確保TDD與FDD在全球協(xié)同、融合同步發(fā)展。而且，人的天才創(chuàng)新對(duì)智慧城市發(fā)展尤為重要。史蒂夫·喬布斯（Steve Jobs）雖已逝去，但為全球人們緬懷與確認(rèn)為現(xiàn)代信息社會(huì)天才創(chuàng)新的化身，溫家寶總理也指出中國(guó)要有“喬布斯”，要有像“蘋(píng)果”一樣的產(chǎn)品。智慧天才、智慧企業(yè)將對(duì)中國(guó)及全球作出卓越貢獻(xiàn)。智慧城市務(wù)實(shí)推進(jìn)，也將促進(jìn)更多引領(lǐng)型創(chuàng)新與新一輪創(chuàng)新高潮浮出水面，并聚合與協(xié)同各類自主創(chuàng)新應(yīng)用，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家積極貢獻(xiàn)力量！

從上述廣義智慧城市定義與內(nèi)涵討論可以理解到智慧城市是一個(gè)很龐雜的大系統(tǒng)概念，必須用系統(tǒng)學(xué)及系統(tǒng)工程學(xué)觀點(diǎn)處理才行。為此，要借助系統(tǒng)工程的高度智能化平臺(tái)，包括由泛在—物聯(lián)/傳感網(wǎng)、云計(jì)算（云-X、X-云、XaaS）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及相應(yīng)智能終端及其操作系統(tǒng)與應(yīng)用商店、大數(shù)據(jù)處理等，以及與高度智能化的城市運(yùn)營(yíng)管理決策平臺(tái)有效輔助支撐將機(jī)器智能/智慧化能力與人的大腦的智慧創(chuàng)新能力，即將智與慧有機(jī)融成一體，構(gòu)成一個(gè)智慧化城市綜合創(chuàng)新決策指揮中心，即成為智慧城市的真正決策指揮大腦，進(jìn)行城市各類核心資源的智慧化優(yōu)化配置、協(xié)同調(diào)度處理、應(yīng)急決策應(yīng)對(duì)等，發(fā)揮城市第一把手及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的大智大慧決策指揮作用。與此相應(yīng)，智慧城市的系統(tǒng)學(xué)架構(gòu)設(shè)計(jì)、頂層總體規(guī)劃設(shè)計(jì)與務(wù)實(shí)執(zhí)行推進(jìn)也尤為重要。

目前智慧城市建設(shè)屬啟動(dòng)與初始階段，特別要強(qiáng)調(diào)冷靜、科學(xué)、務(wù)實(shí)，透徹理解其定義與涵義，直面與重視面臨的各類問(wèn)題與挑戰(zhàn)，諸如，缺乏制訂好一個(gè)部門(mén)協(xié)同、上下結(jié)合、可長(zhǎng)效持續(xù)發(fā)展的科學(xué)合理的智慧城市務(wù)實(shí)發(fā)展規(guī)劃，包括從頂層總體規(guī)劃設(shè)計(jì)出發(fā)，進(jìn)一步制定中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，及更具體的三年左右的可滾動(dòng)前進(jìn)的具體實(shí)施的引動(dòng)計(jì)劃，以及有序展開(kāi)各類有實(shí)際價(jià)值的智能XXX及智慧XXX項(xiàng)目；避免盲目跟風(fēng)及搬弄與追求浮華名詞而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；既要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、共贏合作，更要強(qiáng)調(diào)緊密本地實(shí)際，科學(xué)思考與創(chuàng)新，防止不合理地過(guò)度依賴跨國(guó)公司來(lái)建設(shè)中國(guó)智慧城市；包括泛在感知-物聯(lián)/傳感網(wǎng)在內(nèi)，尚缺乏有效頂層設(shè)計(jì)與橫向協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)與法律規(guī)范支持；重視具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與有效的人力資源；應(yīng)示范試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面有序發(fā)展，并充分考慮資本支持的可持續(xù)性，……等等。實(shí)際上就是在提醒城市，要把握好智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展方向，切勿把智慧城市建設(shè)引向過(guò)份狹義化的軌道。針對(duì)全國(guó)智慧城市上述發(fā)展現(xiàn)狀，成思危先生在中國(guó)智慧城市大會(huì)上提出了智慧城市要“量力而行，盡力而為，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的十六字方針，再次強(qiáng)調(diào)了智慧城市科學(xué)、冷靜、務(wù)實(shí)發(fā)展的重要性。在廣義智慧城市建設(shè)方面，上述成思危先生提出的從八個(gè)重要方面首先發(fā)力，結(jié)合城市資源特征的內(nèi)涵、內(nèi)生型智慧創(chuàng)新“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)”發(fā)展策略，以及以“中心城市”型推進(jìn)智慧城市及智慧城市群的發(fā)展策略等均為非常重要的智慧城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并可務(wù)實(shí)操作執(zhí)行，可作為推行頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)計(jì)劃的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想思考。

四、對(duì)智慧城市務(wù)實(shí)發(fā)展要從三方面考慮

（1）智慧城市發(fā)展首先要強(qiáng)調(diào)的核心理念是人的基礎(chǔ)作用與創(chuàng)新精神，尤其是就城市/城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，城市第一把手及其團(tuán)隊(duì)在發(fā)掘、利用與優(yōu)化配置各種重要資源時(shí)的綜合決策應(yīng)發(fā)揮其大智大慧的關(guān)鍵作用，這些資源包括城市特種資源，與民生密切相關(guān)的水、電、氣、熱、環(huán)境等日用資源，密切支撐ICT新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的頻譜/軌道與號(hào)碼/地址資源，及支持無(wú)所不在、無(wú)所不能的云應(yīng)用服務(wù)資源，以及有效創(chuàng)新的人力資源等，使物的高度智能化甚至“智慧化”與人的天才智慧創(chuàng)新有機(jī)融合于一體。人的智慧達(dá)到這種“知微知彰、知柔知?jiǎng)偂钡木辰缇涂梢詾楸娙藲J佩與折服，成為一個(gè)有具大智慧的領(lǐng)軍人物，即智慧城中的具大智大慧的第一把手，駕駛智慧城市的又好、又快務(wù)實(shí)發(fā)展，其中智能化手段云計(jì)算與“大數(shù)據(jù)處理”即可有效支撐與協(xié)助此聰明人腦的智慧決策與管理。

（2）在發(fā)展智慧城市及各類智能XXX與智慧XXX項(xiàng)目時(shí)，可組合協(xié)同推進(jìn)狹義及廣義的智慧城市理念。對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展而言，注重廣義智慧城市發(fā)展理念尤為重要，借助先進(jìn)的ICT智能枝術(shù)與智能決策平臺(tái)有效支持，結(jié)合本城市特點(diǎn)，進(jìn)行優(yōu)化各類資源配置的綜合創(chuàng)新決策，在推進(jìn)舉措方面結(jié)合“十二五”、“十三五”等城市五年規(guī)劃設(shè)計(jì)，有機(jī)融入智慧城市發(fā)展，特別注重“智慧城市”的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，以保障“智慧城市”的健康、可持續(xù)發(fā)展。務(wù)實(shí)進(jìn)行其概念設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)、短期行動(dòng)計(jì)劃設(shè)計(jì)及智能/智慧項(xiàng)目推進(jìn)設(shè)計(jì)，以及包括創(chuàng)新評(píng)價(jià)在內(nèi)的各類智能/智慧項(xiàng)目及智慧城市發(fā)展的綜合指標(biāo)評(píng)定體系的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)。并學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外智慧城市有益經(jīng)驗(yàn)，聚合各類智慧資源，打造有東方底蘊(yùn)與中國(guó)特色的智慧城市。

（3）在借助先進(jìn)ICT技術(shù)支撐時(shí)，首先必須考慮與反映泛在感知-物聯(lián)/傳感網(wǎng)，云-X、X-云及XaaS與大數(shù)據(jù)處理及重要價(jià)值快速有效挖掘與利用，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端及應(yīng)用商店與建立可盈利的有效商業(yè)模式，綠色創(chuàng)新、智慧生態(tài)及數(shù)字制造等方面的ICT新枝術(shù)，并需切實(shí)重視與處理好智慧應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與智慧城市的安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)等。

智慧城市具備的幾個(gè)顯著特征將是設(shè)施更高級(jí)，發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，執(zhí)行更務(wù)實(shí)，環(huán)境更綠色，城市更安全，社會(huì)更和諧，生活更美好。

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