秦鴻芹

（菏澤市國土資源局，山東菏澤 274000）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》要求，菏澤市在全面摸清市區(qū)土地利用現(xiàn)狀，掌握各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用MapGIS和ARCGIS基礎(chǔ)平臺，采用工作流和GIS新技術(shù)相結(jié)合方法，利用GPS，GIS，RS技術(shù)，MapGIS與Arc－GIS平臺之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能、基于ArcGIS 平臺設(shè)計的《城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)軟件》及有關(guān)質(zhì)檢軟件，建立市區(qū)1∶500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，滿足地籍管理對各種圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行配置、轉(zhuǎn)化、校正、合并，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、查詢、顯示、報表、數(shù)據(jù)之間交換等功能需要；在此基礎(chǔ)上，加載1∶1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，與當(dāng)前數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，增加系統(tǒng)負(fù)載的空間數(shù)據(jù)量，逐步建立包括土地調(diào)查、登記、地價評估、建設(shè)用地審批、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、動態(tài)監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地價更新、執(zhí)法監(jiān)察等一系列數(shù)據(jù)相融合的多用途土地管理綜合信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)利用和資源共享能力。

1 城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)

1.1 技術(shù)要求

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》［1，2］《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》［3］《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》［4］關(guān)于印發(fā)《山東省第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)）技術(shù)細(xì)則》通知和《土地利用現(xiàn)狀分類》［5］等規(guī)范要求，結(jié)合菏澤實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，編制技術(shù)設(shè)計書，以街坊為單位，全面查清市區(qū)每宗地的權(quán)屬、界址、面積、位置、用途及利用狀況；準(zhǔn)確測繪其平面位置、權(quán)屬界線、面積和地物、地形狀況，采用工作流和GIS相結(jié)合的新技術(shù)手段實(shí)施。

1.2 軟件要求

數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)對軟件有一定要求。為建設(shè)既符合第二次全國土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)要求、又適用于菏澤市的現(xiàn)勢性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、信息完整、管理規(guī)范的城鎮(zhèn)地形、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，菏澤市利用MapSUV 測圖軟件，全野外采集城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，以目前通用的ArcGIS平臺［6］和Oracle數(shù)據(jù)庫，分別作為基礎(chǔ)平臺和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，綜合應(yīng)用GPS，GIS，RS 技術(shù)、MapGIS 與ArcGIS平臺之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、基于ArcGIS平臺設(shè)計的《金圖縣級版城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)軟件》及《浙大數(shù)維質(zhì)檢軟件》，建立市區(qū)1∶500的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)。

2 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)管理功能

菏澤市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，由建庫、變更、登記發(fā)證和維護(hù)管理4 個子系統(tǒng)組成。根據(jù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性，各子系統(tǒng)管理功能各不相同（圖1）。其中，建庫子系統(tǒng)主要有庫管理（圖層、坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、成果輸出、圖件制作等功能），數(shù)據(jù)管理（數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、影像數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、符號庫管理等功能），數(shù)據(jù)安全（數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、權(quán)限設(shè)置等管理功能）；變更子系統(tǒng)主要有地籍要素（街道、街坊；宗地和面狀要素等變更功能）；登記發(fā)證子系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)土地登記、土地調(diào)查、地價、地籍檔案、權(quán)屬糾紛調(diào)處等管理功能，同時可提供各種GIS格式轉(zhuǎn)換的空間數(shù)據(jù)采集和屬性數(shù)據(jù)錄入，對空間要素進(jìn)行編輯，圖形量算和圖形顯示功能；維護(hù)管理子系統(tǒng)主要有圖層、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫安全的管理及維護(hù)等功能。

圖1 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)功能圖

3 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

3.1 建設(shè)流程

菏澤市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)分8 個步驟，流程如圖2所示。質(zhì)量管理體系貫穿全過程，每道工序都要求作業(yè)員，采取100%自檢與互檢相結(jié)合，作業(yè)小組和檢查員專項(xiàng)檢查與監(jiān)理部驗(yàn)收相結(jié)合的“三級檢查一級驗(yàn)收”方法，層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保入庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。

3.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)

主要包括：圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的入庫、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運(yùn)行。

圖2 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)流程圖

3.2.1 圖形數(shù)據(jù)入庫

分地形與地籍2部分，進(jìn)行輸出整理與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，然后分別導(dǎo)入圖形庫MDB 中。首先用新版MapSUV 測圖系統(tǒng)，對老版MapSUV 數(shù)據(jù)的地物編碼等進(jìn)行自動升級。然后利用MapSUV 測量系統(tǒng)“地物＼地物屬性編輯”下的“根據(jù)模板統(tǒng)改屬性類型”、“重建所有地物擴(kuò)展屬性”功能，重建地物屬性字段，修補(bǔ)宗地的界址點(diǎn)、線。

（1）地形數(shù)據(jù)整理。地形數(shù)據(jù)是地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫的參照底圖。通過圖形庫（＊.mdb）文件，用Map－SUV 測圖軟件，對外業(yè)測量形成的最初地形數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，然后內(nèi)業(yè)對高程點(diǎn)、管線、控制點(diǎn)等各項(xiàng)進(jìn)行屬性處理，形成屬性與圖形無誤的地形數(shù)據(jù)。

（2）地籍?dāng)?shù)據(jù)整理。用MapSUV 測圖軟件，屬性輸出宗地、界址線、界址點(diǎn)等地籍?dāng)?shù)據(jù)；然后，依據(jù)外業(yè)測繪的界址點(diǎn)及權(quán)屬調(diào)查底圖，檢查連接界址線，在MapGIS平臺中，對每層進(jìn)行入庫標(biāo)準(zhǔn)及屬性檢查、賦值后，形成宗地權(quán)屬界址數(shù)據(jù)。

（3）地形、地籍?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。由于圖形入庫（＊.mdb）與測圖軟件（＊.wp，＊.wl，＊.wt）格式不同，利用MapGIS轉(zhuǎn)換工具，對每層的地形數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換后入庫。利用MapGIS轉(zhuǎn)換工具，將地形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為圖形數(shù)據(jù)時，只保留地形數(shù)據(jù)，屬性結(jié)構(gòu)只保留編碼，然后在MapSUV 中，把每層的地形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成MIF格式，形成初始ArcGIS格式的地形數(shù)據(jù)；將地籍?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為圖形數(shù)據(jù)時，對宗地、房屋、街道、街坊、界址線、界址點(diǎn)等層，根據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查與屬性賦值，把地籍所有層轉(zhuǎn)換為SHP格式，對連線、編碼、封閉性、重疊、跨越等地物數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行檢查。

（4）建立圖形數(shù)據(jù)庫。首先對比例尺、參數(shù)、中央子午線進(jìn)行設(shè)置，建一個空工程庫；然后用金圖轉(zhuǎn)換軟件，對MIF格式的地形數(shù)據(jù)，根據(jù)編碼自動導(dǎo)入圖形庫相對應(yīng)的地形圖層；用建庫系統(tǒng)，將每層地籍?dāng)?shù)據(jù)分別導(dǎo)入相對應(yīng)層，并檢查每層結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系；形成圖形數(shù)據(jù)庫。

3.2.2 屬性數(shù)據(jù)入庫

包括屬性數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)導(dǎo)入3部分。具體做法：

（1）數(shù)據(jù)錄入。有手工鍵盤和掃描（拍照）影像2種方式。資料包括：該期形成的權(quán)屬調(diào)查資料和最后一次登記的檔案資料。主要有申請書、地籍調(diào)查表、權(quán)利人身份證明、法人代表身份證明、指界委托書和權(quán)源證明等資料。

（2）數(shù)據(jù)檢查。將錄入數(shù)據(jù)對照外業(yè)記錄、權(quán)源材料等進(jìn)行檢查。

（3）數(shù)據(jù)導(dǎo)入。首先把EXCEL 表格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成業(yè)務(wù)空庫（＊.mdb）；然后將業(yè)務(wù)庫的MDB 數(shù)據(jù)上傳到Oracle系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

3.2.3 影像數(shù)據(jù)入庫

包括影像數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)掛接2部分。

（1）數(shù)據(jù)采集。有掃描（掃描儀）和拍照（數(shù)碼相機(jī)）2種方式；主要采集該次調(diào)查形成的資料、最后一次登記檔案資料和歷史檔案資料。

（2）數(shù)據(jù)掛接。命名格式為：01.JPG，02.JPG……。掛接方法：采用成果上傳工具，選擇掃描路徑，將路徑指向影像資料JPG 文件所在目錄的一級目錄。其存放方式如圖3所示。

其中：371702001，371702002……分別用于存放以街坊命名的文件夾，001存放以宗地號命名的文件夾，0001000用調(diào)查表、證明等掃描資料名稱每一個字的第一個字母命名的文件夾（如：dcb），存放該街道所有宗地以01，02……來命名的影像JPG 文件，掛接影像時，將掛接影像目錄指向“掛接影像庫”文件夾。

3.2.4 數(shù)據(jù)庫的建立與運(yùn)行

（1）首先在WINDOWS 2003操作系統(tǒng)下，安裝ORCLE，ArcSDE。

圖3 影像數(shù)據(jù)存放方式圖

（2）啟動、登錄到ORCLE 數(shù)據(jù)庫中，在管理系統(tǒng)后臺，連接設(shè)置庫名、用戶、密碼、服務(wù)器名；然后，用成果數(shù)據(jù)上傳工具，配置服務(wù)器、用戶名、密碼。

（3）登錄ORCLE 網(wǎng)頁在表空間中，名稱，設(shè)置自動擴(kuò)展及無限制，在用戶與權(quán)限中創(chuàng)建用戶名稱，進(jìn)入角色對數(shù)據(jù)庫的表格進(jìn)行角色選擇，然后進(jìn)行權(quán)限修改。

（4）在管理系統(tǒng)下，按人員、角色、權(quán)限分配、圖層權(quán)限等4部分設(shè)置管理權(quán)限。

3.3 信息系統(tǒng)的運(yùn)行與應(yīng)用

利用創(chuàng)建的用戶及密碼，登陸城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，利用上傳工具：

（1）添加圖形庫。選擇成果數(shù)據(jù)，圖形庫路徑，上傳圖形成果，將圖形庫加入地籍管理軟件中。

（2）在登記發(fā)證系統(tǒng)中，可根據(jù)地籍號、權(quán)屬調(diào)查表號等條件值，進(jìn)行業(yè)務(wù)查詢和宗地屬性的編輯顯示。

（3）在圖形變更系統(tǒng)中，可進(jìn)行錄入、查詢、修改等土地變更工作。

（4）利用建庫或圖形變更系統(tǒng)，經(jīng)過編輯、修改，可在數(shù)據(jù)庫中自動生成或直接輸出有關(guān)街坊圖、分幅圖、宗地位置關(guān)系接合圖及宗地圖等專題圖件。

（5）根據(jù)各宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)，可計算宗地面積；由建庫系統(tǒng)的分類面積統(tǒng)計表功能模塊，生成非宗地面積；利用建庫與圖形變更系統(tǒng)，還可自動完成以街道為單位的土地分類面積、宗地面積的統(tǒng)計與匯總等工作。

4 結(jié)語

菏澤市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，以1∶500大比例尺地形、地籍圖為背景，建立的圖形、屬性和地籍等數(shù)據(jù)庫，不僅對宗地進(jìn)行管理、應(yīng)用，滿足日常地籍管理需要；而且具有對各種圖形數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)配置、轉(zhuǎn)化、校正、合并，對傳統(tǒng)空間數(shù)據(jù)編輯、查詢、顯示、報表、數(shù)據(jù)交換等功能。還可加載1∶1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，與當(dāng)前數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，增加系統(tǒng)負(fù)載的空間數(shù)據(jù)量，在此基礎(chǔ)上，逐步建立包括土地調(diào)查、登記、地價評估、建設(shè)用地審批、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、動態(tài)監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地價更新、執(zhí)法監(jiān)察等一系列數(shù)據(jù)相互融合的多用途土地管理綜合信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)利用和資源共享能力。同時，積極推動與城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、交通、電力、電信、市政、人口、基礎(chǔ)設(shè)施管理等系統(tǒng)的共同開發(fā)利用，為加快“數(shù)字城市”［7］建設(shè)步伐、特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用提供更好的技術(shù)支持。

［1］ 張寧，范喜秋.MapGIS 在菏澤市第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用［J］.山東國土資源，2011，27（4）：42－44.

［2］ 中華人民共和國國土資源部，第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程［S］.（TD／T 1014－2007）.

［3］ 國家土地管理局.城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程［S］.（TD1001－93）.

［4］ 中華人民共和國國土資源部.城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)［S］.（TD／T 1015－2007）.

［5］ 中華人民共和國國土資源部.土地利用現(xiàn)狀分類［S］.（GB／T 21010－2007）.

［6］ 張柳，丁忠義，許繼蘋，陶育瓊.基于ArcGIS的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價［J］.山東國土資源，2011，27（3）：46－50.

［7］ 胡智仁.城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)與數(shù)據(jù)共享探討［J］.江西科學(xué)，2007，25（3）：32－34.