本刊記者 馬云川

參與救援的車輛（黃寶忠攝）

2013年4月20日8時(shí)02分四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。據(jù)本刊記者目前從國(guó)土資源部了解到的消息，截至23日16時(shí)，已在雅安、成都、樂山等9個(gè)市州的37個(gè)市（縣、區(qū)）排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1412處。這些隱患點(diǎn)對(duì)18038戶、109910人的生命及429737萬元財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。評(píng)估臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所及安置點(diǎn)194處，對(duì)142處已經(jīng)治理的地質(zhì)災(zāi)害防治工程進(jìn)行了安全性復(fù)查。

地質(zhì)條件復(fù)雜 隱患多多

雅安地區(qū)，位于四川盆地西緣、邛崍山東麓，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距成都僅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱，幅員面積1.53萬平方公里，為典型的高山峽谷地區(qū)，其中山地面積占94%，地形條件復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱。

在經(jīng)歷了五年前的汶川特大地震之后，此次的7.0級(jí)地震以及至今已經(jīng)發(fā)生的4000多次余震之后，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨特殊困難和矛盾，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，因?yàn)?zāi)區(qū)植被茂密，也增大了地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)的難度，因此還有很多隱患點(diǎn)尚未發(fā)現(xiàn)。

另外，雅安地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，多數(shù)縣年降雨1000毫米以上，有“雨城”、“天漏”之稱，是典型的暴雨集中區(qū)。目前汛期即將到來，地震災(zāi)區(qū)與強(qiáng)降雨相重疊，原有地災(zāi)隱患與地震破壞因素相交織，極易發(fā)生群發(fā)、多發(fā)、破壞性極大的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅災(zāi)區(qū)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四川省副省長(zhǎng)鐘勉，在4月25日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，地質(zhì)災(zāi)害防治的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)大量存在，僅蘆山、寶興地區(qū)就發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)隱患104處，排查出的次生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1930處，涉及3.1萬多戶，15.8萬多人。在地震以前，我們已掌握的隱患點(diǎn)就有上千處；地震發(fā)生后，經(jīng)排查，在已掌握隱患的基礎(chǔ)上又新發(fā)現(xiàn)了100處，到目前為止，整個(gè)災(zāi)區(qū)排查出的地震隱患點(diǎn)達(dá)到1900多處。

受滑坡等影響 交通不暢

四川省道S201線蘆山—寶興段被譽(yù)為災(zāi)區(qū)的生命線，地震發(fā)生后，這條生命線被迫中斷，雖然經(jīng)過幾十個(gè)小時(shí)的搶修，至4月22日上午，通往災(zāi)區(qū)的主要道路均已貫通，但卻存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，每天發(fā)生多次滑坡和山體崩塌，使救災(zāi)車輛和人員的進(jìn)出面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，據(jù)鐘勉介紹，帳篷、棉被、食品、飲用水等急需救災(zāi)物資，以實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有安全住處、有干凈水喝、有醫(yī)療服務(wù)。另外，目前災(zāi)區(qū)雨季即將來臨，災(zāi)民也急需大量雨具。這些救災(zāi)物資大部分都得通過這條生命線才能運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的大的滑坡體有好幾處，現(xiàn)在正在組織力量排查。如果按照一般的常規(guī)，應(yīng)該是封路停運(yùn)，然后進(jìn)行災(zāi)害的治理，再對(duì)公路進(jìn)行永久性的修建。如果封路停運(yùn)，我們現(xiàn)在的整個(gè)救災(zāi)工作就無法展開。

與此同時(shí)，大批志愿者開駐災(zāi)區(qū)加劇了救災(zāi)生命線的擁堵程度。地震發(fā)生后，來自全國(guó)各地的官方和民間的志愿救援隊(duì)源源不斷地開進(jìn)災(zāi)區(qū)，據(jù)中新社報(bào)道，有的救援隊(duì)已經(jīng)被堵10余個(gè)小時(shí)，期間僅前進(jìn)了百余米。中央電視臺(tái)于4月21日在其官方微博上發(fā)布消息稱，雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來救援進(jìn)不去。

當(dāng)?shù)貓?zhí)勤的交警在接受記者采訪時(shí)表示，這還是勸阻部分單獨(dú)前往災(zāi)區(qū)救援的結(jié)果。貴州地震救援隊(duì)的老蔡更是心急如焚，“按照經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是專業(yè)救援隊(duì)與醫(yī)療人員攜帶部分設(shè)備及物資先上，大型專業(yè)設(shè)備隨后趕至，生活用品可再次之抵達(dá)，而現(xiàn)在全被堵在路上，讓人心急?！?/p>

對(duì)此，四川省公安廳早在地震發(fā)生當(dāng)天就發(fā)布了交通管制，管制時(shí)間為4月20日至搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)完成為止；管制道路包括成雅高速公路、雅西高速公路雅安石棉段、成溫邛名高速公路、國(guó)道318線雅安天全二郎山段、省道210線雅安寶興全段以及災(zāi)區(qū)所有道路。

管制期間，所有社會(huì)無關(guān)車輛請(qǐng)主動(dòng)繞行，避開管制線路；所有在以上道路行駛的車輛應(yīng)主動(dòng)避讓搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛及車隊(duì)；所有前往災(zāi)區(qū)車輛，包括軍警車輛都必須服從指揮，然而即便這樣，也難從根本上解決交通擁堵問題。

災(zāi)情發(fā)生后的4月23日，姜大明部長(zhǎng)與四川省省長(zhǎng)魏宏進(jìn)行了溝通，商討具體救災(zāi)事宜，并隨后出臺(tái)了一系列措施，應(yīng)對(duì)突如其來的災(zāi)難。

國(guó)土部采取五項(xiàng)措施 嚴(yán)防災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害

雅安位于四川盆地西緣、邛崍山東麓，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距成都僅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”之稱，面積1.53萬平方公里，然而山地面積就占了94%。

各種車輛混雜致使交通擁堵（黃寶忠攝）

救援車、私家車擁堵在一起（黃寶忠攝）

災(zāi)情就是命令。國(guó)土資源部召開了會(huì)議，據(jù)本刊記者從國(guó)土部新聞處了解到的消息，這次的地震災(zāi)區(qū)有大量巖體“裂而未垮、松而未滑、懸而未掉”，有大量碎屑停留在半山坡和溝谷上游，且災(zāi)區(qū)植被發(fā)育好，隱患不易被發(fā)現(xiàn)；常年降水量很大，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨，極有可能誘發(fā)高位滑坡和泥石流。

不幸的是，據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的氣象預(yù)報(bào)顯示，自4月28日開始，蘆山地震災(zāi)區(qū)將出現(xiàn)新一輪的降水天氣。同時(shí)，中央氣象臺(tái)特別提示，此次降雨過程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大，建議相關(guān)部門做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，特別要做好28日下午到夜間的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，重點(diǎn)防范S210寶興到蘆山、S305雅安到樂山、G318成都到康定、G108成都到石棉公路沿線的滑坡泥石流崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)轉(zhuǎn)移處于滑坡體危險(xiǎn)地區(qū)的群眾和救援人員，確保災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員的安全。

針對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)土部早在地震發(fā)生之初就啟動(dòng)了“4.20”雅安地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，并采取了以下五項(xiàng)具體措施：

首先是要全面加強(qiáng)排查。在以縣為單元對(duì)36縣（市、區(qū)）全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)蘆山、寶興、天全三縣加大工作力度，增派力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，一鎮(zhèn)一組，逐村排查，保生命、保交通進(jìn)村進(jìn)戶進(jìn)點(diǎn)，沿主要交通干線，全面摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患分布情況。

其次，排危除險(xiǎn)，搬遷避讓，緊急處置。對(duì)排查出的崩塌、滑坡、泥石流及危巖危石、不穩(wěn)定斜坡等隱患，適宜清除的要立即清除，消除隱患；不宜清除的要立即組織撤離并安置在安全地帶。對(duì)其他隱患，要全面安排群測(cè)群防或?qū)I(yè)監(jiān)測(cè)，確保不出現(xiàn)重大傷亡事故。

與此同時(shí)，恢復(fù)完善群測(cè)群防體系，發(fā)放明白卡，落實(shí)責(zé)任人。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案，安排專人進(jìn)行全天候值守。調(diào)運(yùn)監(jiān)測(cè)設(shè)備10000套，對(duì)重大滑坡隱患和可能發(fā)生泥石流的溝谷進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)預(yù)案，迅速有效撤離。一旦發(fā)生災(zāi)情，按預(yù)案及時(shí)響應(yīng)，科學(xué)有效施救。

另外，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，做到“人人知、人人防”。

制作防災(zāi)避險(xiǎn)短信發(fā)送至當(dāng)?shù)厮芯用窈蛽岆U(xiǎn)救災(zāi)人員，短信內(nèi)容在各級(jí)電視臺(tái)滾動(dòng)播出。印發(fā)傳單在交通要道和居民集中區(qū)發(fā)放。制作統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌安插在公路沿線危險(xiǎn)地帶。在各級(jí)電視臺(tái)播出“五步避險(xiǎn)法”動(dòng)畫。各級(jí)專家利用電視臺(tái)等媒體以接受采訪等形式講解地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)。加密播出地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息。

最后，調(diào)集力量，加大支持，加強(qiáng)指導(dǎo)。組織25組100人專業(yè)后備隊(duì)，根據(jù)地方要求隨時(shí)赴援。增派專家組，深入一線，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)。組織航遙中心等單位，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急排查工作的航空遙感影像數(shù)據(jù)支持。建立一日一會(huì)商和重大事項(xiàng)立即報(bào)告制度。