蘇齊芳是江蘇省太倉市東林村黨支部書記,他在接受采訪時(shí)第一句便是感慨:“做‘村官’太累了!”
接受完記者采訪的蘇齊芳一頭扎進(jìn)雨幕,匆匆撂下一句:“對(duì)不起,我還有一些合作客戶要緊急去面談,你可隨意向其他村民了解情況。”
“他沒什么可擔(dān)心的,因?yàn)橐磺写鍎?wù)公開。并且我們有測(cè)評(píng)權(quán),沒啥值得上訪的?!痹诨卮鹛K齊芳為何不擔(dān)心有上訪時(shí),59歲的東林村村民王伏林說。至于蘇齊芳為何那么忙,這位村民有自己的解釋:緣于全市范圍內(nèi)各村對(duì)村干部的民意排名,“排名前后和他們的收入掛鉤”。
同樣不擔(dān)心上訪問題的,還有中共江蘇省太倉市委書記陸留生。他坦言,不管記者采訪,還是上級(jí)來訪,“我們會(huì)主動(dòng)要求他們隨意抽查”。
“我陪你上訪”
在蘇齊芳20余年村黨支部書記生涯里,并非一直這么胸有成竹。2004年,來自鎮(zhèn)黨委書記的一個(gè)電話讓他一夜沒睡好覺,“書記在電話里說我們村有人上訪,要我盡快解決問題”。
蘇齊芳找到上訪村民,得知了其上訪原因。2003年,蘇昆高速公路建設(shè)在東林村集中取土,在金倉湖區(qū)域形成了一個(gè)1000畝的廢水塘。建筑公司與村里協(xié)商后,給了村里幾十萬元補(bǔ)償金。由于村里沒有和老百姓及時(shí)溝通,雖然農(nóng)民們拿到了補(bǔ)償金,但這些錢遠(yuǎn)不能打消他們對(duì)將來的擔(dān)憂??粗乩锏拇罂?,老百姓情緒激動(dòng),就跑到省里去上訪。
蘇齊芳與上訪村民的對(duì)話無果,“他們不相信我的解釋”。
無奈之下,蘇齊芳提出讓這幾位村民選一名代表,他親自開車送其到市委有關(guān)部門。“我對(duì)他說‘我陪你上訪’。”蘇齊芳回憶,當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了頗有意思的一組對(duì)話:
蘇:“我送你過去,如果你不放心,到時(shí)候我可以不上樓,在樓下等你。”
村民:“你要和我一起去,我要聽你怎么說,看你作為書記,是不是能為我們撐腰。”
蘇:“好,我到時(shí)怎么說,你回去后要原封不動(dòng)告訴其他村民。”
蘇齊芳與這名村民代表一起踏上上訪路。待談完走出領(lǐng)導(dǎo)辦公室,“他主動(dòng)對(duì)我說,我是真的在為他們說話,也理解我的難處,表示明白了村里的建設(shè)意圖?!碧K齊芳說,這次上訪風(fēng)波得以平息,回到村里后,他與村干部們研究再三,最后決定在挖開的土地上建魚塘,承包給漁業(yè)公司,老百姓收租金。對(duì)漁業(yè)公司的監(jiān)管工作就由當(dāng)時(shí)上訪情緒比較大的村民負(fù)責(zé)。
2007年,蘇齊芳借蘇州市領(lǐng)導(dǎo)到東林村調(diào)研之機(jī),提議在該區(qū)域開發(fā)一個(gè)生態(tài)園,不過會(huì)牽扯到農(nóng)戶的整體拆遷問題?!爱?dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)表態(tài),如果能處理好拆遷問題,市里就支持”。
隨后,蘇齊芳開始做群眾工作。他向村民宣揚(yáng)一個(gè)理念——相對(duì)富裕的村一定是城中村、區(qū)中村、園中村。隨之開始啟動(dòng)民意調(diào)查,結(jié)果顯示,在2900人中,有70%支持,30%否定。后者的構(gòu)成為:20%的人自身比較富有,居住條件很好,擔(dān)心拆遷后影響生活質(zhì)量或者認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不抵其住宅成本;另外10%則相對(duì)貧困,有各自不同的補(bǔ)償要求。
依據(jù)調(diào)查結(jié)果,蘇齊芳向村民承諾:將根據(jù)每家每戶需要,在規(guī)劃的新居民小區(qū)中建設(shè)復(fù)式樓、大戶型和中小戶型等不同的樓房,可滿足“高質(zhì)量住房標(biāo)準(zhǔn)”“幾世同堂居住”“老少分居”等不同需求。
民主議事組
村委會(huì)的承諾消除了大部分村民的顧慮,但是依然有少數(shù)農(nóng)戶不愿拆遷。蘇齊芳想起曾經(jīng)前往臺(tái)灣參觀學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn):村務(wù)難題以民主方式解決。
蘇齊芳與其他村委會(huì)成員一起,籌劃成立了太倉市首個(gè)黨員議事組,包含富民強(qiáng)村議事組、民主管理議事組、村容整潔議事組。拆遷中遇到的一些“老大難”,就邀請(qǐng)其到村民議事組陳述理由,如果多數(shù)通過,就采納,否則無效;若有村民不愿到議事組,就由議事組派出和其相熟者前往溝通協(xié)商。
參加過數(shù)次議事組活動(dòng)的王伏林對(duì)于這種村務(wù)解決途徑佩服有加。“時(shí)間久了,大家知道要去議事組,自己首先要有充足的理由且站得住腳,否則會(huì)被所有村民笑話”。
議事組的成立,使得蘇齊芳辦公室的門“再也不用擔(dān)心被人砸了,他們感覺找我沒任何作用”?!伴T庭冷落”下來的蘇齊芳開始把大部分精力投入村務(wù)發(fā)展。而他曾經(jīng)堅(jiān)持認(rèn)為“村官”唯有“富民、強(qiáng)村”兩件事可做的理念,如今已有改變,“最重要的應(yīng)該是和諧,實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最難,但也最寶貴”。
蘇齊芳深刻感覺到兩點(diǎn):第一,一切村務(wù)必須遵循公平、公正、公開原則,發(fā)揮民主作用;第二,所有人必須遵守制度。后一條感悟來自他自己的親身經(jīng)歷:總有親友在拆遷過程中希望他給拆遷隊(duì)打招呼,以求更多私利,“我不勝其擾,就在全村明確表態(tài),所有人不許為拆遷去向拆遷隊(duì)打招呼”。
從2007年9月至當(dāng)年年底,所有拆遷工作完成,除去那一樁上訪案例,再無任何上訪事件。議事組也固定為東林村村務(wù)工作常態(tài)。
不只是東林村,兄弟村電站村于2010年同樣面臨整體動(dòng)遷,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民散居到集中居住的轉(zhuǎn)變。該村黨支部書記王義平首先主持召開黨員代表大會(huì),征求民意,604戶中有30戶左右表示反對(duì)。王義平就和村委會(huì)成員商議,決定建立會(huì)辦制度,成立村民聯(lián)絡(luò)小組,每組由九名村民代表聯(lián)絡(luò)員組成,開始與反對(duì)者協(xié)商。
66歲的王振熙是一個(gè)聯(lián)絡(luò)小組的組長(zhǎng),他說,他們針對(duì)所有“釘子戶”均堅(jiān)持人性化原則,反復(fù)溝通協(xié)商,直至雙方滿意。
在后來的拆遷工作中,王義平提出方案起草先由黨員代表會(huì)通過,再聽取各方意見,交由村民代表大會(huì)通過,并成立專門項(xiàng)目部,對(duì)動(dòng)遷全過程予以監(jiān)督。2010年下半年,電站村完成全部動(dòng)遷工作,上訪率為零。
民意“黑屋子”
在陸留生看來,之所以太倉會(huì)出現(xiàn)東林村、電站村這樣的案例,除去該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備一定規(guī)模,人均GDP在全國(guó)縣市排名名列前茅等因素外,從2006年開始推行村級(jí)“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)工作是重要原因。
談及“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng),太倉市紀(jì)委工作人員和下轄農(nóng)村一些村民都會(huì)提到“黑屋子”?!昂谖葑印笔怯脕砉┐迕駥?duì)村干部進(jìn)行測(cè)評(píng)的一個(gè)臨時(shí)搭建房,其中會(huì)放置一臺(tái)觸屏電腦,事先由工作人員教會(huì)村民使用,然后由村民逐一進(jìn)入其中為村干部打分,測(cè)評(píng)結(jié)果會(huì)在所有村民打分結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)公布。這是太倉市紀(jì)委和組織、人事部門共同探索的一種考核方法,將村支部書記納入國(guó)家公務(wù)員體系,按副科級(jí)待遇給予薪資和獎(jiǎng)金,每年的考核結(jié)果與收入水平直接掛鉤,如果連續(xù)三年考核排名在全市處于倒數(shù)三名或者明顯一直下跌,甚至?xí)蝗∠涔珓?wù)員資格。
蘇齊芳就經(jīng)歷了測(cè)評(píng)排名的大起大落。在全市100多個(gè)村子中,東林村第一年排名第三,第二年升至第一,第三年下滑至13名,隨后又升至第二。2012年上半年結(jié)果剛出來,又急劇下跌至20名之外。
兩次下跌原因,在蘇齊芳看來,都是“聯(lián)系群眾,溝通領(lǐng)導(dǎo)”這塊沒做好。第一次下滑是因?yàn)檗r(nóng)民拆遷后的分房工作,有些人對(duì)分到的戶型或者面積不滿,就在測(cè)評(píng)中“把怨氣撒到我們頭上”。2012年上半年的下滑則是由于12個(gè)村民組中有七個(gè)組被劃給開發(fā)區(qū)之后,政策不一致,老百姓認(rèn)為村委會(huì)應(yīng)該彌補(bǔ)這種政策不一致帶來的利益不平衡。
不過蘇齊芳認(rèn)為這種起伏是好事,“它的動(dòng)態(tài)反映了我們工作的得失成敗”。同時(shí)他認(rèn)為,這些可以督促村干部嚴(yán)格依法辦事,一切從老百姓的切身利益出發(fā)考慮問題。
在陸留生看來,“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)了村干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。由于村干部要完成每年的工作目標(biāo)要求,顯然要對(duì)上負(fù)責(zé)。但測(cè)評(píng)推行后,他們更多地要對(duì)老百姓負(fù)責(zé),畢竟每次測(cè)評(píng)都是老百姓根據(jù)其表現(xiàn)直接打分。
“這個(gè)模式實(shí)現(xiàn)了村干部工作成效由老百姓說了算?!标懥羯f。據(jù)悉,“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)將在江蘇全省總結(jié)推廣,同時(shí)得到了中紀(jì)委的重視和支持。
(高良槐薦自《中國(guó)新聞周刊》2012年第45期)