對于河南省許昌市東城區(qū)統(tǒng)一征地辦公室（下文簡稱“征地辦”）和河南省許昌市東城區(qū)動遷中心（下文簡稱“動遷中心”）這兩個正科級單位來說，剛剛到來的2013年顯得非常難熬。

在過去的兩年間，許昌市東城區(qū)拆遷領域60余人相繼被檢察機關(guān)批捕、起訴，加上數(shù)人潛逃，東城區(qū)征地辦全軍覆沒，日常工作全面停頓。動遷中心也只剩下數(shù)名工作人員勉強維持。所有涉案人員，均以拆遷之名“團購”了許昌市東城區(qū)的拆遷事務，為自身謀取利益。

在這場“組團腐敗”中，負責拆遷的官員之間達成了彼此合作、互不干涉的“默契”，而被拆遷的村民和負責拆遷的官員也攜手“合作”，一改拆遷隊和“釘子戶”斗爭的常態(tài)。

案起2000元

2011年，許昌市檢察院接到舉報，稱該市市場發(fā)展服務中心財務科科長李妍挪用公款炒股賺了2000多元。辦案檢察官查賬后發(fā)現(xiàn)，李妍挪用了單位60萬元用于炒股和購買理財產(chǎn)品，獲益2000多元。

案情很簡單，很快就結(jié)案。只是另外一個細節(jié)引起了辦案檢察官的注意：在李妍個人賬戶內(nèi)除了所挪用的公款之外，還有大量現(xiàn)金流動，僅2010年某日，其賬戶就進賬130萬元。根據(jù)賬目顯示，這筆款項是單位的拆遷補償費，應該為169萬余元，另外的39萬余元哪里去了呢？李妍交代說，另外的錢由人轉(zhuǎn)給了征地辦副主任姜漢杰，據(jù)說是送禮了。

在對姜漢杰展開調(diào)查后，姜漢杰主動交代了自己貪污、挪用公款和受賄的犯罪事實。

2010年5月，時任征地辦副主任的姜漢杰負責東城區(qū)徐灣蔬菜市場的拆遷工作。本來拆遷徐灣蔬菜市場只需要向其所屬的許昌市市場發(fā)展服務中心支付130萬元拆遷補償費，姜漢杰卻安排人通過偽造拆遷補償協(xié)議多支出了近40萬元補償費，開出了一張169萬余元的補償費轉(zhuǎn)賬支票。錢到賬之后，姜漢杰僅將130萬元補償費轉(zhuǎn)入市場發(fā)展服務中心財務科科長李妍的個人賬戶，將剩余的39萬余元貪污。而這些情況，市場發(fā)展服務中心不僅知道，還樂得接受，甚至隨后又給姜漢杰送去了55萬余元感謝費，以感謝他在支付市場發(fā)展服務中心2000多萬元拆遷補償費的過程中關(guān)照有加，使拆遷補償費及時全部支付到位。

姜漢杰的情況在征地辦是個例還是普遍存在？辦案人員對征地辦展開了徹底摸排。從調(diào)查家庭財產(chǎn)底數(shù)入手，辦案人員發(fā)現(xiàn)征地辦主任李全民及其親戚存在銀行的款項就高達700余萬元；征地辦工作人員王春喜、代軍峰二人的銀行賬戶資金也進出頻繁，有多名疑似拆遷補償對象向其賬戶轉(zhuǎn)賬。

終于，許昌市征地拆遷領域貪腐系列案浮出了水面。

拆遷官員與被拆遷戶的密謀

2010年10月，許昌市東城區(qū)半截河辦事處城建所的駐村干部張某，找到半截河辦事處副主任韓某，希望他幫忙給在菅莊的岳母的養(yǎng)殖場多一些拆遷補償費。

韓某介紹張某認識了王春喜和代軍峰。幾方坐下來一談，很快就在茶館里簽訂了一份征地拆遷協(xié)議。按此協(xié)議，張某的岳母拿到了59萬余元的征地拆遷補償費。

通常，此時張某只需要送上一筆錢就可以完成這次權(quán)錢交易。豈料，韓某出了個更“絕”的主意：利用張某岳母院子大、房子多的優(yōu)勢，再找一個身份證簽署一份虛假拆遷協(xié)議，利用套出來的錢給王春喜和代軍峰分錢。

不用自己花錢就能還一個人情，張某樂得為之。就這樣，一份以張某母親賈某的名義簽的虛假協(xié)議很快就過了王春喜和代軍峰的手，騙取補償費近60萬元。

上行下效

張某和王春喜、代軍峰的共謀給他們帶來了幾十萬元的收入，但這和半截河辦事處大坑李村黨支部書記鎖雙林、王春喜、代軍峰等的共謀比起來，只能算小巫見大巫。

2010年11月，王春喜同代軍峰、鎖雙林覺得“平時的小打小鬧”沒有意思，于是找了十幾個身份證，以王志國、張同慶等13人的名義制作虛假的征地拆遷協(xié)議，騙取拆遷補償費318萬余元。

用虛假協(xié)議騙取拆遷補償費這種手段，雖然說起來并不復雜，但做起來要通過審計、財政、紀檢等好幾道關(guān)口，需要被拆遷者與征地工作人員密切配合。因為要預防上級檢查，虛假的協(xié)議還必須真實有據(jù)，真實的當事人、真實的身份證、真實的協(xié)議缺一不可，拆遷雙方只要有一方不愿配合，此樁“生意”即做不成。

那么，王春喜為什么會有這么大的膽子呢？論身份，他只不過是一個普通科員，手中并沒有實權(quán)，這其實是上行下效的結(jié)果。

王春喜的頂頭上司是征地辦主任李全民。李全民在2008年11月才調(diào)任該職，上任不到半年，就熟悉了其中的“賺錢之道”。2009年5月，李全民指使下屬以賈根明的名義虛造拆遷補償協(xié)議，騙取拆遷補償款73萬余元。

此后，李全民一發(fā)不可收拾，在短短兩年半任職期內(nèi)累計39次貪污、受賄，平均幾乎不到一個月就有一筆，均是指使下屬虛造拆遷補償協(xié)議騙取拆遷補償費，或幫助他人編造拆遷補償協(xié)議收受賄賂。在征地辦主任任上，李全民單獨和伙同騙取、侵吞東城區(qū)拆遷補償費599萬余元，非法收受他人賄賂561萬余元，涉案金額高達1160萬余元。

不過說到數(shù)額，李全民卻不及下屬了。王春喜在短短27個月間，騙取拆遷補償費1016萬余元，受賄336萬余元，總涉案金額高達1353萬余元。

漸漸成了一個圈子

在這起征地辦貪腐案件中，有數(shù)百宗虛造拆遷補償協(xié)議騙取拆遷補償款行為，幾乎每一宗都有兩方甚至多方相互勾結(jié)造假。用王春喜的話說，“協(xié)議要共同簽字，一個人完成不了，幾個人商量造個假，就出來了”。

征地辦和動遷中心的工作人員各自找了親戚朋友的身份證，虛報房屋、廠房、設備，自己編造自己批。不存在房屋的空地，隨便編造一幢樓數(shù)百平方米；不存在的一個廠，圍起院墻就算一個，有時甚至連院墻都懶得圍。

而規(guī)定動遷前要拍照、錄像等監(jiān)督制度，都以“太忙”為理由被取消了。一切監(jiān)督都無從談起，因為拆遷過后，所有的一切都變成平地，即使曾經(jīng)申報的大廈萬間都是虛構(gòu)也無從查起。

當每個人都放棄互相監(jiān)督時，“組團貪腐”就勢成必然。有不想貪污的嗎？答案是“有”。但是進了這個貪腐的圈子，不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪，同樣涉案的代軍峰這樣解釋。

30多歲的代軍峰在征地辦是一個最不起眼的角色，連科員都不是，卻也“不得不”貪污受賄近800萬元。其實他家并不缺錢，不僅有自家開的工廠，而且工廠一年的收入就比這幾年他貪污受賄的總額還要多。代軍峰貪污受賄所得的錢都存在以親人名義開的賬戶里，直至案發(fā)一分錢也沒動。

在問到為何要貪污受賄時，代軍峰交代：“開始不習慣，后來就慢慢接受了，也就是從眾心理，大家都這樣做了，我不做會顯得不合群。整個單位的人只要在職權(quán)范圍內(nèi)，每件事都想法搞些錢，不搞錢就不正常了。”

征地辦有一套潛規(guī)則

征地辦有一套自己的潛規(guī)則，那就是“一損俱損，一榮皆榮”。有了能“賺錢”的機會，大家就會組團上陣，這是征地辦里心照不宣的約定。

有一年，李全民到新疆出差，想買塊和田玉，就打電話讓王春喜馬上打30萬元給他。李全民完全不問王春喜的錢從哪里來，回到許昌后也只字不提還錢的事。深諳潛規(guī)則的王春喜自然也不會提還錢，而是準備好一份假協(xié)議交給李全民，李全民看了一眼，沒說任何話就把字簽了。

同樣的情況也出現(xiàn)在動遷中心。征地辦和動遷中心本來各有分工，負責的村不同，需要簽字的手續(xù)也有差別，但在需要對方配合造假的時候，兩家機構(gòu)也都心照不宣地給予對方各種方便。鄉(xiāng)干部、村干部、村民也會參與其中一起瓜分，在檢察機關(guān)立案查辦的征地拆遷領域腐敗窩案涉案的人員中，近一半是鄉(xiāng)村干部或村民。

目前，許昌征地拆遷系列窩案，除動遷中心原副主任李志強等三人在逃外，征地辦涉案的31人均已被法院作出有罪判決，動遷中心涉及30余人的案件陸續(xù)處于偵查、審查起訴、法院判決階段。

（摘自《方圓》2012年第23期）