王 亮

（廣東 佛山 528000）

建筑施工安全不僅關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，如何對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)防和控制，是建筑行業(yè)從業(yè)人員必須科學(xué)、嚴(yán)肅對待的課題。近年來，建筑業(yè)得到了迅速的發(fā)展，我國在建筑施工安全與控制方面取得了一定的成績，但是建筑施工安全問題依然沒有從根本上得到解決，工程事故還在頻繁出現(xiàn)。因此，在建筑行業(yè)高速發(fā)展的今天，探討建筑工程施工安全管理與控制，對于促進(jìn)建筑工程施工安全管理水平的提高、推動(dòng)建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要意義。

1 建筑工程的安全概念

建筑工程安全從嚴(yán)格意義上來說，應(yīng)分兩個(gè)方面，其一是建筑工程完成后建筑物本身的使用安全，也就是我們常說的完成的建筑物是否存在安全隱患和影響使用的問題，這樣的安全問題是由質(zhì)量來決定的，因此，我們常說安全和質(zhì)量不可分離也就源于此。安全的第二個(gè)概念，是指施工過程中的安全，這個(gè)安全概念與建筑物本身的質(zhì)量無直接聯(lián)系，而是指在施工過程中的建筑意外傷害事故。由于建筑行業(yè)是事故多發(fā)性行業(yè)，出現(xiàn)意外傷害事故的可能性較大，我國每年由于建筑事故傷亡的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)行業(yè)。因此，提高建筑業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，保障就業(yè)人員的生命安全意義重大，同時(shí)，我國提出要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，其中提高和改善建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況成為全面建設(shè)“小康社會(huì)”的重要內(nèi)容之一。

2 當(dāng)前我們建筑施工安全管理中容易存在的問題

2.1 建筑施工單位和人員的安全意識(shí)淡薄

當(dāng)前，很多建設(shè)單位和人員安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格按照施工規(guī)范操作，不按法定建設(shè)程序辦事，規(guī)避政府監(jiān)管，有的建設(shè)單位不依法進(jìn)行施工圖審查、不依法招標(biāo)和報(bào)建、不依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)甚至個(gè)人。存在很大的安全隱患。同時(shí)這些現(xiàn)象也經(jīng)常造成了建筑施工事故頻發(fā)和重特大惡性事故的發(fā)生。有的設(shè)計(jì)單位的安全行為不規(guī)范，有的設(shè)計(jì)單位掛靠的人員多，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮，施工圖審查后隨意遷就建設(shè)單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而也埋下了安生事故的隱患。

2.2 安全教育培訓(xùn)滯后

建筑施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量相對較少，綜合素質(zhì)較低，達(dá)不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，大部分施工一線人員沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育，特別是數(shù)量占施工一線人數(shù)80%的農(nóng)民工，對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)比較滯后，導(dǎo)致大多數(shù)人未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。有的工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料雖然齊全，也記錄了教育培訓(xùn)等內(nèi)容，但操作人員的安全培訓(xùn)流于形式。

2.3 安全監(jiān)督不到位

不能否認(rèn)，一些監(jiān)督執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能正確履行職責(zé)，有的甚至玩忽職守。有些建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不積極主動(dòng)執(zhí)法，不采取分片包干，責(zé)任到人的方式落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，不強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督人員對工程建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查職責(zé)，致使規(guī)避監(jiān)管行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，安全監(jiān)督不能及時(shí)到位。

3 建筑施工安全管理措施及對策探析

3.1 加強(qiáng)相關(guān)單位和人員的安全教育培訓(xùn)

《建筑法》第四十六條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)”。安全第一，預(yù)防為主是安全工作方針，做好安全教育工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。各級(jí)行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。專業(yè)管理人員需要學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)管理知識(shí)；安全生產(chǎn)技術(shù)；勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)和安全文化知識(shí)；工傷保險(xiǎn)、傷亡事故的處理等安全知識(shí)。

加強(qiáng)建筑施工人員的安全教育，提高其執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程的自覺性，是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。針對務(wù)工人員文化素質(zhì)低、安全意識(shí)差、缺乏自我防護(hù)意識(shí)等現(xiàn)狀，充分利用民工學(xué)校等教學(xué)資源，對建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、安全基本要求進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)：鼓勵(lì)技術(shù)工人參加技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平，通過勞務(wù)交易，規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕閑散零星勞力上門推銷或無合同上崗現(xiàn)象。管理人員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，時(shí)間必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。同時(shí)各建筑施工企業(yè)要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場一線操作人員的基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn)。安全教育要注重實(shí)效，切忌流于形式走過場。

3.2 完善建筑安全監(jiān)督管理的法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制

健全的法規(guī)要靠健全機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。企業(yè)每年初要制定安全教育計(jì)劃，特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級(jí)有關(guān)部門的培訓(xùn)，對新工人的崗前培訓(xùn)由企業(yè)安全部門負(fù)責(zé)，對全體員工可以結(jié)合本單位的實(shí)際，組織定期和不定期地學(xué)習(xí)相關(guān)建筑法律法規(guī)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等安全方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及常用知識(shí)。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)要打破過去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式，依據(jù)法律、法規(guī)，不但對施工單位實(shí)施監(jiān)督，還要對建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督、檢查和處罰，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實(shí)他們的安全責(zé)任，使工地安全生產(chǎn)管理齊抓共管。

3.3 注重抓好施工現(xiàn)場和施工班組的安全活動(dòng)

建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)與文明施工、良好的形象結(jié)合起來，做到安全生產(chǎn)，確保施工人員的安全和健康。施工現(xiàn)場布置應(yīng)周密策劃， 圍墻、大門、辦公室等應(yīng)美觀大方，現(xiàn)場料具堆放整齊，職工行為文明，材料設(shè)備標(biāo)識(shí)清晰，安全標(biāo)志醒目，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求做好各項(xiàng)安全防護(hù)和管理工作：施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當(dāng)天的生產(chǎn)內(nèi)容，針對作業(yè)環(huán)境、天氣狀況和可能遇到的不安全因素提出更具體的、有針對性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全

3.4 堅(jiān)持進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查

建筑施工企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查。建筑施工企業(yè)要對本企業(yè)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施并加以落實(shí)。特別要針對易發(fā)生事故的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進(jìn)行重點(diǎn)檢查。安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過場，不留死角。對違法違規(guī)行為和事故隱患要限期整改，對不及時(shí)整改的，必須果斷處置。對違法違規(guī)行為和事故隱患要跟蹤監(jiān)督，直到徹底消除為止。

4 結(jié)束語

總之，建筑工程的安全施工是企業(yè)的質(zhì)量生命所在，也是建筑施工企業(yè)永恒的話題。我們的建筑施工企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性， 同時(shí)積極探索安全管理措施，為建筑工程安全生產(chǎn)建立起一個(gè)有保障的長效機(jī)制，努力提高安全生產(chǎn)管理水平，確保安全良好的施工環(huán)境。

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[2]惠淵峰.淺談建筑施工現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)營管理者，2011（5）.

[3]陳裕勤.淺議建筑施工中現(xiàn)場安全管理[J].魅力中國，2010（13）.