田安國(guó)

[提要] 本文以湖北省黃岡市為例，通過(guò)深入調(diào)查，直觀地得到了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，并通過(guò)整理分析，找到了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，如何解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者也通過(guò)深入研究，給出四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：高職院校提升基層農(nóng)技人員科技素質(zhì)的作用發(fā)揮

中圖分類(lèi)號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查與思考——以湖北省黃岡市為例

收錄日期：2013年10月14日

自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其實(shí)施辦法實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)民致富帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，發(fā)揮了不可估量的作用。在農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社到底發(fā)展得怎么樣？發(fā)展中遇到了哪些問(wèn)題？對(duì)于更好地發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。帶著這些問(wèn)題，我們深入到農(nóng)村，就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了一系列調(diào)查，并作了一些思考。

一、黃岡市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來(lái)，黃岡市委、市政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，將其列入市委、市政府重要議事日程，作為農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各職能部門(mén)齊心協(xié)力，全力以赴，采取多種措施，大力支持引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展數(shù)量不斷攀升。截至2012年底，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社累計(jì)達(dá)2，698戶(hù)，比《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其辦法實(shí)施前增加2，611戶(hù)；會(huì)員出資521，628.66萬(wàn)元，比實(shí)施前增加514，884.66萬(wàn)元；吸納農(nóng)民等會(huì)員23，816人，比實(shí)施前增加23，385人。

二是投資主體逐漸規(guī)范。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以農(nóng)民會(huì)員為主導(dǎo)，入會(huì)農(nóng)民23，816人，非農(nóng)民成員1，153人，企事業(yè)單位成員301個(gè)，分別占總數(shù)的94.24%、4.56%、1.2%。

三是業(yè)務(wù)范圍日趨廣泛。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯存、運(yùn)輸以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)和信息、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，并且大多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是多業(yè)并存。

四是投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金100～500萬(wàn)元的716戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的37.85%，比上年同期增加52戶(hù)，500～1，000萬(wàn)元以上的132戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的6.78%，比上年同期增加12戶(hù)，其中1，000萬(wàn)元以上68戶(hù)，比上年同期增加3戶(hù)。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題

在各級(jí)政府和職能部門(mén)的共同努力下，雖然全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是宣傳引導(dǎo)不夠深入。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》早已于2007年7月1日起施行，湖北省也出臺(tái)了《實(shí)施辦法》，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等相繼出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)稅收減免、農(nóng)超對(duì)接、金融服務(wù)、財(cái)會(huì)制度等方面的法律規(guī)章政策，但這些在部分地方?jīng)]有及時(shí)宣傳到廣大干部、社員和農(nóng)戶(hù)，優(yōu)惠政策、行為規(guī)范被束之高閣，成了一紙空文。為什么辦社？怎么樣辦社？辦成怎樣的合作社？在部分分管領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、骨干社員中至今還是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。由于宣傳不廣泛、不深入，導(dǎo)致兩個(gè)方面不利影響：一方面引導(dǎo)能人、大戶(hù)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)合、捆綁入市不夠，像養(yǎng)殖、種植等行業(yè)，組建的縣（市、區(qū)）級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社的還不多；另一方面引導(dǎo)合作社圍繞特色產(chǎn)品做大、做精、做強(qiáng)還不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，對(duì)一些帶動(dòng)力較強(qiáng)、運(yùn)作較規(guī)范、社會(huì)反響較好的農(nóng)民專(zhuān)合組織，一些地方總結(jié)宣傳不夠，指導(dǎo)規(guī)范不夠，典型的標(biāo)桿示范作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

二是政策落實(shí)不夠到位?！耙环ㄒ晦k法”出臺(tái)后，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了申報(bào)辦證、稅費(fèi)減免等扶持政策，這些政策非常實(shí)惠，但在部分縣市區(qū)還沒(méi)有落實(shí)。不僅如此，有的地方甚至有部門(mén)還變相向合作社亂收費(fèi)，社員敢怒不敢言。農(nóng)民是最講實(shí)惠的，好的政策不落實(shí)，就好比對(duì)襁褓中的“新生兒”，只發(fā)“準(zhǔn)生證”，不配“營(yíng)養(yǎng)餐”，勢(shì)必面臨夭折的危險(xiǎn)。

三是管理運(yùn)作不夠規(guī)范。就外部環(huán)境而言，在民政、科協(xié)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)登記的一些協(xié)會(huì)或社團(tuán)體性質(zhì)的合作組織也大多叫合作社，與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后在工商部門(mén)登記的“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”魚(yú)目混雜，不利于真正農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)越性未充分體現(xiàn)。從內(nèi)部規(guī)范看，入會(huì)的會(huì)員中，農(nóng)民占總數(shù)的96.1%，大多文化素質(zhì)較低，管理水平和法制水平還不高，內(nèi)部管理還不規(guī)范。在民主管理上，行政色彩濃厚，許多專(zhuān)業(yè)合作社都是村干部唱主角，會(huì)員的意愿未得到體現(xiàn)，地位未得到尊重，民主權(quán)利未得到充分保障；在利益分配上，為完全按照章程的規(guī)定執(zhí)行；在為會(huì)員提供的便利上，商品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化程度需要加強(qiáng)。

四是示范帶動(dòng)不夠明顯。從規(guī)模上看，直接參社農(nóng)戶(hù)在500戶(hù)或大戶(hù)50戶(hù)以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不多。而相對(duì)部分合作社聯(lián)系服務(wù)農(nóng)戶(hù)是“候鳥(niǎo)式”，具有季節(jié)性、短期性特點(diǎn)，仍處于初級(jí)粗放階段。從效益上看，合作社真正實(shí)行二次返利的還不多。從合作方式看，提供生資采購(gòu)、供種供苗、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)信息等服務(wù)的較多，真正把同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源整合鏈接在一起，形成一體化、一條龍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚屬起步階段，引導(dǎo)、支持、規(guī)范其發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府各部門(mén)同心協(xié)力，積極引導(dǎo)、規(guī)范，才能不斷促進(jìn)其健康發(fā)展。

一是高度重視，政策扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，迫切需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向更高層次發(fā)展。各級(jí)政府各部門(mén)要準(zhǔn)確把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，圍繞工作目標(biāo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)合作意識(shí)。進(jìn)一步抓好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其《實(shí)施辦法》普及宣傳，加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用和先進(jìn)典型的宣傳力度，引導(dǎo)更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范，引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷提高發(fā)展水平。各級(jí)政府要加大政策支持，確實(shí)落實(shí)配套金融、稅收等優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民切實(shí)享受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)越性。

二是堅(jiān)持原則，積極引導(dǎo)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，必須確保農(nóng)民在專(zhuān)業(yè)合作社中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作社與會(huì)員的共同發(fā)展。在專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展上，不搞行政命令，要按照“適度發(fā)展，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記工作。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有使用“合作社”字樣的其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)進(jìn)行清理規(guī)范。

三是樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不同于傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，突破社區(qū)界限，由農(nóng)民自愿組建的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展。推出一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

四是借助外力，加速發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，只有借助龍頭企業(yè)等外力的推動(dòng)，才可能更快更好地發(fā)展。因此，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的龍頭企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。借助這些市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)水平高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品吞吐量大的龍頭企業(yè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就可以解決生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的難題。

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