日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》 （以下簡稱《考核辦法》），對“用水總量、用水效率、水功能區(qū)達標率”三條水資源紅線管理指標進行了詳細分解，并具體分解到全國各個省區(qū)，對責任主體、考核內(nèi)容、獎懲措施等作出了明確規(guī)定，這標志著最嚴格水資源管理制度有了“緊箍咒”。

整改不到位監(jiān)察機關(guān)追究責任人員責任

國家水利部副部長胡四一介紹說，《考核辦法》明確了責任主體是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，政府主要負責人負總責，同時，明確了各地“三條紅線”的控制目標。每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方法，劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

年度和期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各地主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要依據(jù)。對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的地方政府，國務(wù)院予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對年度或期末考核結(jié)果不合格的地方，該省區(qū)市人民政府要在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。

胡四一表示，下一步，將加快推動各省、自治區(qū)、直轄市將本行政區(qū)的考核指標分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標體系。加快建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力。制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全監(jiān)測統(tǒng)計制度。重點解決飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違章建筑清除和排污口關(guān)閉等問題，加大飲用水水源二級保護區(qū)環(huán)境整治力度。繼續(xù)開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，及時向各?。▍^(qū)、市）人民政府通報結(jié)果，明確整改措施和時限要求，并將其作為執(zhí)法督察重點，對未按時完成整改任務(wù)的地方采取通報批評、掛牌督辦等措施。在飲用水水源地上游、準保護區(qū)等地區(qū)設(shè)置突發(fā)事件緩沖區(qū)，通過建設(shè)攔污壩、蓄污濕地等防范污染。

2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達標

當前，我國水資源總量約束日趨突出，全國年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%。水資源過度開發(fā)，已經(jīng)接近甚至突破水資源可支撐的限度。另外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。胡四一表示，以往水資源管理手段和效果不太理想，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段體現(xiàn)。

胡四一說，水資源管理劃定“三條紅線”首先看用水總量控制指標。據(jù)預(yù)測，到2030年，全國達到用水高峰，需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節(jié)水的前提下，到2030年，用水總量上限力爭控制在7000億立方米，可實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。為實現(xiàn)這一目標，到2015年，用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，到2020年，控制在6700億立方米以內(nèi)。

另外是用水效率控制指標。用水總量控制要靠用水定額管理來實現(xiàn)，既要高效用水，又要經(jīng)濟合理、技術(shù)可行，到2030年，我國萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)低于40立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)高于0.6。這是確保用水總量控制目標的最低門檻。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

再看限制納污控制指標。《全國水資源綜合規(guī)劃》明確，2030年，全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達標，這意味著江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從可操作性角度出發(fā)，確定到2030年，全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。