湖北省農(nóng)機局 周立明 付漢強

農(nóng)機購置補貼是黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，全國從2004年起開始實施，到2013年已是第十個年頭。從實踐看，該項政策的實施辦法和保障措施基本成熟，保證了政策目標的順利實現(xiàn)。近年來，中央財政連年大幅增加投入，從2004年的7 000萬元增加到2012年的215億元，增長了306倍；我省也從2005年的1500萬元增加到2012年的10．4億元，增長了68．3倍。隨著補貼資金規(guī)模逐年擴大，省級結(jié)算工作量成倍增長。為了發(fā)揮地方政府積極性，近年來農(nóng)財兩部大力鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，就補貼程序開展創(chuàng)新試點。2012年農(nóng)業(yè)部、財政部批復河北等17個?。▍^(qū)、市）開展了試點工作，其中，浙江、江蘇、湖南在全省范圍內(nèi)開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點?？偟膩砜?，試點總體運行平穩(wěn)，基本達到了預期目標。

1 “全價購機”試點依據(jù)和實施意義

我省開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”操作方式的試點工作是依據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕8號）文件精神，該文件要求：各省要積極倡導試行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”兌付方式；對已在全省范圍內(nèi)實行這種兌付方式的省份，2013年要繼續(xù)鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開展這種兌付方式的省份，2013年要繼續(xù)擴大試點范圍或在全省試行；對尚未開展該試點的省份，2013年要選擇部分市縣開展試點。國家農(nóng)財兩部對試點工作作出了明確部署。我省經(jīng)農(nóng)財兩廳共同研究確定，2013年選擇部分市縣進行試點。

開展“全價購機”試點工作，它的實施意義有6點：一是使省級部門有更多的精力投入到補貼政策的調(diào)查研究和實施過程監(jiān)督檢查中去；二是可以更好地發(fā)揮地方政府積極性。實行全價購機，中央資金到了縣，縣領導感到責任重了，對農(nóng)機補貼更加重視了；三是可以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)和隊伍建設；四是更加充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，農(nóng)民購機談價能力增強，而且讓農(nóng)民更直觀感受到補貼；五是農(nóng)機管理部門與企業(yè)聯(lián)系減少了，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，廉政風險也相應降低；六是企業(yè)減輕了墊資壓力，減輕了負擔，也不必花大量的時間和精力去辦理資金結(jié)算手續(xù)。

2 外?。ㄕ憬?、江蘇、湖南）“全價購機”主要做法和特點

2012年浙江、江蘇、湖南在全省范圍內(nèi)實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”工作。

2．1 主要做法

浙江、湖南采取的操作流程為：農(nóng)民申請→購機（全價購機）→申請補貼→核機→撥付到農(nóng)戶一卡通存折。浙江省的具體實施工作由縣級財政和農(nóng)機部門完成，該省不少地方通過設立購機補貼辦理中心或進駐當?shù)匦姓徟罩行牡男问?，推行購機補貼業(yè)務審核、審批“一站式”窗口服務，有效加快了補貼操作工作進度，為農(nóng)戶購機提供了極大便利；湖南省的具體實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完成。

江蘇采取的操作流程為：農(nóng)民購機（全價購機）→申請補貼→核機→撥付到農(nóng)戶一卡通存折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體操作實施，農(nóng)民只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，便可辦理完成購機申請和資金結(jié)算手續(xù)。

2．2 主要特點

浙江省2012年“全價購機”開展以來，農(nóng)民可以貨比三家、擇優(yōu)購買，而經(jīng)銷商也將補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取補貼的現(xiàn)象。試點工作提高了浙江省農(nóng)民購機的真實性和實用性，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，補貼機具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。

湖南省把購機補貼工作由部門行為上升到政府行為。各級黨委、政府給予了高度重視和支持，全省各縣（市、區(qū)）都成立了以縣政府主要領導或分管領導為組長，相關(guān)部門負責人為成員的工作領導小組，明確政府主管領導為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責任人，建立了農(nóng)機、財政、監(jiān)察等多部門聯(lián)合工作機制。監(jiān)管模式由業(yè)務主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟巍⒍嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。

江蘇省農(nóng)機購置補貼實施工作的重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了基層農(nóng)機服務體系建設，各地都相應充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員力量，添置了必要的辦公設備。江蘇省實施方案明確，購置拖拉機、聯(lián)合收割機必須全部實行注冊登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行有效監(jiān)督。試點工作也切實提高了農(nóng)民購機的真實性和實用性。

2．3 創(chuàng)新管理方式

試點新辦法的實施，讓試點地區(qū)更加“惠農(nóng)利農(nóng)便農(nóng)”。

江蘇省2012年的補貼操作試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體操作實施。為此，全省各地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門、企業(yè)和經(jīng)銷商的業(yè)務指導和培訓。在實施過程中，省域內(nèi)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)機購置補貼一站式服務中心，從程序上為農(nóng)民購機提供了便利。實行全價購機，農(nóng)民一次性籌資壓力加大，試點地區(qū)通過多種方式減輕農(nóng)民壓力。江蘇省洪澤、武進、金壇等地積極為購機戶爭取金融部門低息貸款，協(xié)調(diào)重點農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商采取分期付款方式為農(nóng)民解決籌資難的問題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷機構(gòu)主動為農(nóng)民購機提供分期付款和信貸擔保服務，解決農(nóng)民購機資金難的困擾。江蘇省利用“平安農(nóng)機通”平臺，發(fā)送購機補貼相關(guān)政策、操作流程和補貼工作動態(tài)，向廣大農(nóng)民機手宣傳補貼政策，并與江蘇農(nóng)業(yè)科技報聯(lián)合開展農(nóng)機購置補貼政策巡回宣講活動，直接將補貼政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

浙江省不少地方通過設立購機補貼辦理中心或進駐當?shù)匦姓徟罩行牡男问?，推行購機補貼業(yè)務審核、審批“一站式”窗口服務，有效加快了補貼操作工作進度，為農(nóng)戶購機提供了極大便利。浙江省瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內(nèi)結(jié)算補貼資金的，將由縣財政按照貸款利息對購機戶進行補償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機構(gòu)開通農(nóng)機具抵押物貸款業(yè)務，農(nóng)民憑指標確認通知書等相關(guān)證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。浙江省農(nóng)機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，郵儲銀行從支持農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)機制造企業(yè)授信資金200億元。浙江省在全省范圍內(nèi)組織開展了“農(nóng)機購置補貼陽光行動”，切實規(guī)范農(nóng)機購置補貼工作，著力打造購機補貼“陽光工程”，不斷擴大信息公開的內(nèi)容，從補貼產(chǎn)品選型公開到補貼標準審定公開；從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示；從補貼機具監(jiān)管到補貼信息存檔，都建立了相應的工作制度，形成了一整套貫穿補貼政策實施全程的陽光操作制度。

湖南省2012年在全省農(nóng)機干部隊伍中開展“行風建設年”活動，要求以實施好農(nóng)機購置補貼新辦法為契機，切實解決行業(yè)中存在的突出問題，加強黨風廉政建設，糾正行業(yè)不正之風。省農(nóng)機局在2012年4月抽調(diào)56名同志，組成25個小組，分赴128個縣市區(qū)（補貼結(jié)算單位），與當?shù)攸h政領導進行溝通，要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機推廣服務站的牌子，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機員專做購置補貼工作；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺電腦和相應設備設施，以便使用農(nóng)機購置補貼計算機管理系統(tǒng)。

2．4 面臨難題有待解決。

在試點過程中也面臨一些難題。首當其沖的是需解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、人員和設備問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補貼試點最關(guān)鍵的基礎環(huán)節(jié)，而目前我省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構(gòu)薄弱，有的名存實亡，與所承擔的任務不匹配。目前湖南全省只有2／3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達到省農(nóng)機局提出的“有一塊牌子、1～2個農(nóng)機員、一套電腦設備”的“三個一”要求，其他1／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機工作人員尚未落實，基本工作條件不具備。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員年齡老化，業(yè)務水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。因此，如果試點地區(qū)進一步擴大，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構(gòu)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)工作人員隊伍、加強辦公硬件建設是急待解決的問題。

江蘇省資金兌付需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照程序及時受理補貼資金結(jié)算申請，并公示購機信息，出具結(jié)算意見報縣農(nóng)機、財政部門審核，個別縣市在審核過程中，程序嚴謹，必須分管縣長、局長、鎮(zhèn)長簽字才能撥付資金，在一定程度上影響了資金結(jié)算兌付進度。

工作經(jīng)費不足，也制約著試點工作順利實施。對補貼機具的核機要求高、范圍廣、工作量大，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要對所有補貼機具實地核實。湖南省規(guī)定，縣級農(nóng)機管理部門要對補貼5 000元以上的和實行牌證管理的實地逐臺核機，這大幅度增加了基層工作量。雖然全省各級財政2013年都增加了一定的工作經(jīng)費，但還是明顯不夠。

同時，與實施農(nóng)機購置補貼政策相配套的金融扶持政策還有待進一步完善和加強。由于大功率拖拉機、高性能聯(lián)合收割機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備價格較高，農(nóng)民購買能力低，而農(nóng)村小額貸款目前上限較低，且手續(xù)繁雜，農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展。

3 湖北省2013年“全價購機”試點主要內(nèi)容

3．1 試點范圍

經(jīng)農(nóng)財兩廳確定試點縣市為：鄂州市、宜都市、松滋市、谷城縣、恩施市和武漢市東西湖區(qū)等6個縣（市、區(qū)）。試點縣市區(qū)要在當?shù)卣念I導下，按照實施方案的要求貫徹落實，精心組織，加大宣傳，強化措施，細化方案。

3．2 補貼資金的撥付

省財政廳根據(jù)分配給試點縣（市、區(qū)）的補貼資金額度，直接撥付到試點縣（市、區(qū)），采取“資金到縣、縣級結(jié)算”方式，農(nóng)民購機后提出補貼申請，經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審核，向同級財政部門提出補貼資金撥付申請。由縣級財政部門將補貼資金直接撥付到購機農(nóng)戶卡中。

3．3 購機補貼對象、經(jīng)銷商、補貼機具范圍和補貼標準在全省范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的標準

3．4 操作程序

（1）受理購機申請。購機者通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構(gòu)向縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門提出申請，填寫《農(nóng)業(yè)機械購置補貼初始申請表》，并提供第二代身份證，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織還應提供注冊登記證明、組織機構(gòu)代碼證等證明材料?？h級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門協(xié)商同級財政部門對購機者進行審核，采取農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象和機具、數(shù)量，并向申請人發(fā)放由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門聯(lián)合確認的《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》。

（2）全價購機。補貼對象憑《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》15日內(nèi)在全省范圍內(nèi)自主選擇具有農(nóng)機補貼產(chǎn)品銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商，實行全款購機。經(jīng)銷商出具購機發(fā)票、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及售后服務憑證。

（3）受理補貼申請及公示。購機者在購機后一個月內(nèi)向所在地縣級農(nóng)機部門提出補貼資金申請，出示購機發(fā)票、身份證（生產(chǎn)經(jīng)營組織為組織機構(gòu)代碼證、注冊登記證明），并提供《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》、《購機指標確認通知書》原件和購機發(fā)票、身份證（生產(chǎn)經(jīng)營組織為組織機構(gòu)代碼證和注冊登記證明）復印件等以及“一卡通”卡號或銀行賬號。經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門審核后，向符合補貼條件和要求的購機者出具《農(nóng)機購置補貼申請受理通知單》。對不合條件或者資料不全的，不予受理，并當場說明。由縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門編制《湖北省農(nóng)機購置補貼機具公示表》并組織在購機者所在村的公示，同時公布縣（市、區(qū)）農(nóng)機、財政、糾風辦等部門的舉報電話。公示期為7天。公示期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對公示信息進行檢查監(jiān)督。

（4）核實及發(fā)放?？h級農(nóng)機部門受理補貼申請后，15日內(nèi)組織人員實地核實所購機具，并見人、見機、見票（購機發(fā)票），填制《湖北省2013年農(nóng)機購置補貼全價購機縣市入戶核查表》。公示期滿無異議且核實機具后，由縣級農(nóng)機部門審核匯總向同級財政部門提出補貼資金結(jié)算申請。經(jīng)財政部門復核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號直接撥付給補貼對象。

4 “全價購機”試點主要工作措施

4．1 落實工作責任，確保實施到位

（1）加強縣級農(nóng)機購置補貼工作組織領導，成立以縣領導為組長，縣紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究細化試點方案、重點推廣機具種類及聯(lián)合對實施進行監(jiān)督。

（2）各地財政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，各負其責，強化考核，切實把好審核、審批關(guān)，確保購機者及購機情況真實有效和補貼資金規(guī)范使用。

（3）為實施購機補貼政策創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備精干的人員，提供必要開展工作的設施設備。特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務機構(gòu)建設，安排專項資金用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本服務條件，要求達到“三個一，即一塊牌子、一套辦公設備、至少有一個專人”，充分發(fā)揮就近核查機具的優(yōu)勢。

（4）縣級財政部門要根據(jù)補貼資金額度，安排必要的工作經(jīng)費，保障政策宣傳、公示、信息檔案、機具噴漆、核查等方面支出，確保購機補貼工作順利實施。

（5）嚴格按下達的補貼資金額度組織實施，積極引導購機農(nóng)戶集中申報，加快資金結(jié)算進度，縣級財政部門對同級農(nóng)機部門報送的補貼資金結(jié)算資料等審核無誤后，在1個月內(nèi)通過“一卡通”或銀行賬號直接撥付給補貼對象，不得拖延支付或以任何理由扣抵補貼資金。否則，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。各地分別在6月20日和12月20日前，將上半年資金和全年農(nóng)機購置補貼試點實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機局）和省財政廳。

4．2 嚴格規(guī)范操作，加強監(jiān)督檢查

各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門要及時公開審批程序和時間，公開補貼機具的實際銷售價格，并加強對購機補貼公示程序的監(jiān)管。同一產(chǎn)品銷售給補貼對象的價格，不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要加大政策實施情況的監(jiān)督檢查，各地財政部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等有關(guān)部門，按照不低于補貼對象10%的比例，對購置機具在用情況進行核查，對單機補貼額1萬元以上的農(nóng)機具必須每臺核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將核查情況和處理結(jié)果上報省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機局）、省財政廳。嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，對參與違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消其經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格，性質(zhì)嚴重的建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對參與違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品補貼資格；對參與違規(guī)操作的補貼對象要及時追回補貼資金，5年內(nèi)取消享受補貼政策的資格；對參與違法操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補貼對象，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

4．3 強化資金管理，確保規(guī)范使用

各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門要制定購機補貼資金使用督查方案，加強對資金使用情況的管理和檢查。積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發(fā)揮財政資金最大效應。省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機局）、省財政廳將不定期開展專項檢查和隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用財政資金等問題的縣（市、區(qū)）將相應核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

4．4 加強質(zhì)量跟蹤，落實監(jiān)管責任

各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要切實加強對補貼機具質(zhì)量和售后服務的跟蹤調(diào)查，制訂切實可行的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督方案，建立質(zhì)量投訴體系，落實質(zhì)量監(jiān)管責任，督促企業(yè)落實好補貼機具質(zhì)量承諾，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到日常監(jiān)督檢查到位、投訴處理到位。

4．5 加強績效評價，確保落到實處

各市、縣（市、區(qū)）財政部門會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門切實加強補貼資金績效評價，組織開展項目資金使用績效自評，并于當年12月15日以前將補貼政策實施情況檢查和績效評價報告報送省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機局）。

4．6 強化政策宣傳，確保公開透明

充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖、明白紙及報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡等各類新聞媒體等多形式和渠道，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳，特別是對“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”政策加大宣傳力度，注重做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。搞好咨詢服務，認真答疑解惑，省農(nóng)機局設立購機補貼政策咨詢電話：027－87664490。各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每個補貼對象購買的機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息在各地電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布。要建立進度——半月報和信息——周報制度，每半月公布一次補貼資金使用進度，并將實施情況和結(jié)算進度報省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機局）、省財政廳。

4．7 及時反饋情況，完善補貼試點

各試點縣（市、區(qū)）要按照試點實施方案積極推進試點工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)反饋情況。2014年度1月31日前將試點情況由縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、縣財政聯(lián)合上報省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機局）、省財政廳。

各地要按照本實施方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂各縣（市、區(qū)）2013年農(nóng)機購置補貼政策實施的具體方案，并于4月10日前報省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機局）、省財政廳批復后組織實施。