在渣華道將盡的拐角處，有一座25層的藍(lán)色玻璃幕墻大廈，這就是在華人世界中耳熟能詳?shù)南愀哿稹＿@個(gè)由英國(guó)人創(chuàng)立的機(jī)構(gòu)，自1996年起由華人接管運(yùn)作，如今使得香港的廉潔程度超過(guò)英國(guó)。在“透明國(guó)際”（Transparency　International）的國(guó)際清廉指數(shù)2011年排名中，香港高居全球183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第12位。香港的廉潔并非天然形成，上世紀(jì)70年代，香港貪腐橫行，警察隊(duì)伍更是貪污行為的帶頭人和庇護(hù)者。1974年，擁有獨(dú)立權(quán)力的廉政公署成立，在其后的38個(gè)年頭中，廉政公署一掃香港貪腐風(fēng)氣，成為廉潔的守護(hù)神。這個(gè)1300人的獨(dú)立組織究竟如何運(yùn)作？傳說(shuō)中在聯(lián)署“喝咖啡”又是什么味道？

2012年8月中旬，香港北角渣華道。

這悶熱而充滿生活氣息的街道，與摩天樓宇里的冷氣世界形成鮮明對(duì)比。它位于香港島北端正中靠海位置，有渡輪可直通紅磡。渣華其實(shí)是爪哇（Java）的港譯，得名于早年在此設(shè)立辦事處的渣華輪船公司，這個(gè)公司的客輪運(yùn)送個(gè)性島等地的華僑回香港進(jìn)行貿(mào)易與探親。華人首富李嘉誠(chéng)1958年在附近購(gòu)入第一塊地皮，興建12層廠房，開始了他在香港地產(chǎn)界呼風(fēng)喚雨的歷史。

現(xiàn)在，這片早年閩南人聚居的“小福建”已經(jīng)成了香港人均收入最高的地區(qū)之一，卻仍保留了濃郁的生活氣息。一邊是不息的海風(fēng)，一邊是奇華餅家、大家樂(lè)、魚蛋粉、豐澤電器和莎莎化妝品店。既有閑坐吃早茶的客人，也有電車和大小巴士從狹窄的街道呼嘯而過(guò)。香港的動(dòng)與靜全體現(xiàn)在這一角。

高級(jí)新聞主任譚家輝每天早上要在7點(diǎn)起床，從紅磡搭渡輪，8點(diǎn)前來(lái)到渣華道303號(hào)的廉政公署——比他的領(lǐng)導(dǎo)還早一個(gè)小時(shí)。

在這一個(gè)小時(shí)里，他要收集當(dāng)天香港報(bào)章的主要新聞，特別是涉及廉政公署的報(bào)道，做成剪報(bào)，在領(lǐng)導(dǎo)上班之前放在她的桌上。

最近，和廉政公署有關(guān)的新聞實(shí)在太多了。不僅已經(jīng)離任的特首曾蔭權(quán)涉嫌收受利益的案子還在調(diào)查中，廉署成立以來(lái)被拘捕的香港最高官員——前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁和郭氏兄弟的新地案剛剛提起公訴?？芍^一波未平，一波又起。

在這一起接一起的案件當(dāng)中，香港市民乃至全世界的目光都投向了廉政公署，給予其極高的期望。這個(gè)成立至今39年，享譽(yù)無(wú)數(shù)的組織，能否繼續(xù)像其名字I-CAC（Independent　Commission　Against　Corruption，直譯為“反腐獨(dú)立委員會(huì)”）一樣保持獨(dú)立性，把這些影響香港社會(huì)廉潔公正的毒瘤一一擊破？

渣華道303號(hào)外表看上去平靜如常。大樓自2007年落成，以前是民康街社區(qū)足球場(chǎng)。它就像一張立在海邊的風(fēng)帆，和象征香港精神的獅子山隔岸相望，視野極其開闊。大樓前飄著國(guó)旗、特區(qū)旗和廉政公署旗。樓下轉(zhuǎn)角處有一個(gè)鮮紅的廉政公署標(biāo)志，標(biāo)志前的一棵樹被臺(tái)風(fēng)吹斷，只剩一節(jié)樹干。

稍微將成語(yǔ)改動(dòng)一字，便可以解釋這個(gè)景象：木“朽”于林，風(fēng)必摧之。如果樹木內(nèi)心已被蛀蟲蛀空，那么廉政風(fēng)暴將無(wú)情地將其摧毀。

有人曾認(rèn)為貪污是華人社會(huì)無(wú)法治愈的頑疾，因?yàn)槿A人社會(huì)崇尚人情，禮尚往來(lái)，因而容易瓜田李下。然而，自新加坡于1952年設(shè)立反貪局、中國(guó)香港1974年成立廉政公署以來(lái)，這個(gè)論斷已被逆轉(zhuǎn)，而廉政公署的反貪影響力更是輻射到全世界。

在“透明國(guó)際”的國(guó)際清廉指數(shù)2011年排名中，香港高居全球183個(gè)國(guó)家、地區(qū)中的第12位，領(lǐng)先美、英、德、法等西方主要國(guó)家。

“反貪污，抓葛柏”

從廉政公暑正門進(jìn)入，大堂面積有三四百平方米，總體設(shè)計(jì)低調(diào)簡(jiǎn)約。一方來(lái)自浙江義烏的“誠(chéng)信寶鼎”立于一角。進(jìn)門右側(cè)是來(lái)訪者等候區(qū)。為了保護(hù)這其中可能的舉報(bào)人，大堂禁止拍攝。

進(jìn)入大樓需要刷卡。刷卡機(jī)旁邊的墻壁上陳列著廉政公暑成立之初的光榮事跡，最左首是一張“反貪污，抓葛柏”的歷史照片。

上世紀(jì)70年代初，香港貪污橫行，警察隊(duì)伍更是貪污行為的帶頭人和庇護(hù)者。身為總警司的英國(guó)人葛柏（Peter.F.Godber），其不明財(cái)產(chǎn)達(dá)到當(dāng)時(shí)為天價(jià)的437萬(wàn)港幣，就在警方抓捕他之前，他利用在警方的關(guān)系潛逃回英國(guó)隱居。此事引起港人反貪大游行，“反貪污，抓葛柏”便是當(dāng)年最令人印象深刻的游行標(biāo)語(yǔ)。香港政府也因此于1974年2月15日成立了擁有獨(dú)立權(quán)力的廉政公署來(lái)徹查腐敗，最終于1975年順利將葛柏引渡回香港地區(qū)定罪。

也正是在這一年，在海關(guān)擔(dān)任督察的郭文緯感到壯志難酬。海關(guān)的腐敗情形以及外籍上司的顢頇使28歲的郭文緯決心投身廉政公署，成為廉政公署的第一批工作人員。

郭文緯加入的是廉政公署最大的部門——執(zhí)行處。在香港影視劇里經(jīng)常出現(xiàn)的亮出ICAC工作牌的執(zhí)法人員大多來(lái)自這個(gè)部門?，F(xiàn)今這個(gè)部門有900多人，占整個(gè)廉政公署人員的70％以上，分為將近20個(gè)組，以英文字母命名，負(fù)責(zé)不同的職能。其中包括調(diào)查公營(yíng)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、保護(hù)證人組、槍械組和內(nèi)部監(jiān)控組等。而A組便是調(diào)查警察部門的組別，可見(jiàn)其在廉政公署工作中的重要地位。

20世紀(jì)六七十年代的香港，有名震天下的四大華人探長(zhǎng)呂樂(lè)、藍(lán)剛、韓森和顏雄。他們的故事后來(lái)通過(guò)商業(yè)電影《五億探長(zhǎng)雷洛傳》和《金錢帝國(guó)》等被廣為傳播。

一方面，他們有過(guò)輝煌的破案經(jīng)歷，另一方面，他們又經(jīng)常充當(dāng)黑社會(huì)、毒販和妓院的保護(hù)傘，收取高額賄賂，在香港建立一個(gè)由他們控制的灰色帝國(guó)。曾經(jīng)有一位華人探長(zhǎng)被判充公1600萬(wàn)巨款，他當(dāng)場(chǎng)開出一張1200萬(wàn)的現(xiàn)金支票繳付，可想其由貪污得來(lái)的富裕程度。

著名影星曾志偉的父親曾啟榮曾經(jīng)是總?cè)A探長(zhǎng)呂樂(lè)手下的得力干將。廉政公署成立之后，將警隊(duì)貪污作為重點(diǎn)打擊目標(biāo)。四大華人探長(zhǎng)以及曾啟榮均悉數(shù)潛逃，其中三人逃到臺(tái)灣。廉政公署對(duì)他們的通緝令終身有效。呂樂(lè)、韓森和曾啟榮均于近年病逝于臺(tái)灣。他們?cè)谙愀哿粝碌木揞~物業(yè)資產(chǎn)被政府凍結(jié)，年久失修，近年雙方才達(dá)成和解，拍賣分成。

“魔高一尺，道高一丈”

現(xiàn)任首席調(diào)查主任蔡雙雄紅光滿面，臉上有睥睨四方的威嚴(yán)，一看就是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員。他在廉政公署執(zhí)行處工作已經(jīng)32年。

他還清晰記得，1980年2月4日是他工作的第一天。工作不久，他就有過(guò)一段抓捕華人警察探長(zhǎng)的經(jīng)歷。

這個(gè)探長(zhǎng)經(jīng)常在油麻地向夜總會(huì)、色情浴室收取保護(hù)費(fèi)。廉政公署接到碎蘭街一家夜總會(huì)老板的投訴，說(shuō)他不給保護(hù)費(fèi)，探長(zhǎng)就派一隊(duì)警察到夜總會(huì)門口騷擾客人。蔡雙雄讓老板先答應(yīng)交錢。

探長(zhǎng)約定的交錢地點(diǎn)是一個(gè)浴室，為什么要選在浴室進(jìn)行呢？因?yàn)檫@樣雙方需要脫去衣服入水，可以確保老板身上沒(méi)有攜帶錄音設(shè)備。這是一個(gè)很高明很有經(jīng)驗(yàn)的手法。老板交的5000港元是廉政公署給的帶有記號(hào)的鈔票，這樣可以證明探長(zhǎng)收了保護(hù)費(fèi)。

老板交錢后出來(lái)打手勢(shì)，告訴蔡雙雄和他的同事錢已交畢。這時(shí)探長(zhǎng)穿好衣服出來(lái)，蔡雙雄和同事立即將他控制。但從他身上搜出的5000港元卻是沒(méi)有記號(hào)的，有記號(hào)的5000港元不見(jiàn)了。等到帶他上車，蔡雙雄才從他的槍袋里搜出帶記號(hào)的5000港元。

回憶起這一幕，蔡雙雄感慨道：“當(dāng)時(shí)我剛?cè)胄?，覺(jué)得真是大開眼界。有些人實(shí)在太聰明了。他要收5000港元，還要備另外的5000港元在身上。收錢也是一件技術(shù)活?！?/p>

“道高一尺，魔高一丈”——這句話蔡雙雄總喜歡反過(guò)來(lái)說(shuō)：“魔高一尺，道高一丈?！奔词咕礻?duì)伍的貪污分子本身也是反偵察高手，廉政公署的執(zhí)法人員仍然能夠與之抗衡，各個(gè)擊破。最終探長(zhǎng)被定罪。32年來(lái)破案無(wú)數(shù)的蔡雙雄至今對(duì)這個(gè)案子仍然印象深刻。

要成功反貪并不容易。郭文緯回憶廉政公署成立之初，加入的主要有三種人：一種是接近退休的英國(guó)警察，他們主要提供技術(shù)指導(dǎo)，帶來(lái)成熟經(jīng)驗(yàn)：另一種是像他這樣的政府公務(wù)員，政府保留了他們的公務(wù)員編制，鼓勵(lì)他們加入廉政公署（這一政策后來(lái)被取消）；還有一種是廉政公署招募的剛畢業(yè)的學(xué)生，他們血?dú)夥絼?，但缺乏斗?zhēng)經(jīng)驗(yàn)。，

王晶執(zhí)導(dǎo)的電影《金錢帝國(guó)》描述了第一批廉政公署工作人員的危險(xiǎn)處境，他們?cè)獾骄斓膱?bào)復(fù)、恐嚇、人身攻擊，甚至面臨生命危險(xiǎn)。

這當(dāng)然有電影渲染的成分，但對(duì)于要從當(dāng)時(shí)一手遮天的警隊(duì)虎口拔牙的廉政公署來(lái)說(shuō)，壓力可想而知。

沒(méi)有讀過(guò)大學(xué)的蔡雙雄高中畢業(yè)后先教了兩年書，隨后拿到了幾份工作邀約，其中有一份便是來(lái)自廉政公署。對(duì)當(dāng)時(shí)香港社會(huì)貪污腐敗感受深切的蔡雙雄選擇了廉政公署，隨之便被分到了調(diào)查警隊(duì)的A組。隨后他在英美等地接受了槍械和證人保護(hù)等訓(xùn)練，在執(zhí)行處各組都分別做過(guò)包括臥底等工作，慢慢地成長(zhǎng)了起來(lái)。

同時(shí)，香港法律系統(tǒng)也逐步發(fā)展完善了《保護(hù)證人條例》，對(duì)證人以及查案的工作人員在必要時(shí)提供人身保護(hù)，包括提供安全屋、24小時(shí)武裝保護(hù)、改變身份、移居等。這個(gè)保護(hù)范圍包括家人、男女伴侶甚至寵物。還有一些特殊情況，如果一名證人指證其老板犯罪，他可能很快面臨失業(yè)，廉政公署會(huì)提供他受案件影響期間所需的基本生活費(fèi)用。

隨著廉政公署的調(diào)查范圍逐漸擴(kuò)大，警隊(duì)中的貪污分子越來(lái)越難以有藏身之地。1977年在油麻地果欄調(diào)查的集體貪污案件涉及公務(wù)員多達(dá)260名，其中包括80多名警務(wù)人員。廉署出動(dòng)了創(chuàng)紀(jì)錄的執(zhí)法人員來(lái)查處這一案件。

警隊(duì)與廉政公署的矛盾在此時(shí)達(dá)到了頂峰。警隊(duì)對(duì)廉署隨意調(diào)查警務(wù)人員的方式感到十分不滿，人心惶惶，生怕舊賬被掀開，有的提早退休，有的畏罪潛逃甚至自殺。當(dāng)年10月28日，警方數(shù)千人在位于灣仔的香港警察總部集會(huì)游行，部分激進(jìn)分子沖擊當(dāng)時(shí)位于中環(huán)和記大廈的廉政公署總部，銷毀文件，并與廉署人員打斗致數(shù)名工作人員受傷。同時(shí)威脅罷工48小時(shí)，使香港處于“治安真空”。

在此危急情勢(shì)下，時(shí)任香港總督的麥理浩居中調(diào)停，做出了一個(gè)他在任10年中最艱難的決定，頒發(fā)了局部特赦令：除了已被審問(wèn)、正被通緝和身在海外的人員，特赦于1977年1月1日以前所有曾經(jīng)貪污而未經(jīng)檢控的公職人員，只此一次，下不為例。

這一決定一直爭(zhēng)議紛紛。一方面它保證了警隊(duì)人心的安定，另一方面它卻打擊了廉政公署的士氣。但其最大的意義在于，香港從此有了一個(gè)從頭開始的嚴(yán)格的反貪環(huán)境，任何新發(fā)生的貪污行為都不會(huì)被縱容。

廉署的咖啡

廉政公署成立39年來(lái)，眾多香港政界、商界、娛樂(lè)界名人都曾被帶到過(guò)這里。每當(dāng)一輛執(zhí)法車呼嘯而至，受調(diào)查人員被護(hù)衛(wèi)下車之時(shí)，媒體的長(zhǎng)槍短炮會(huì)紛紛對(duì)準(zhǔn)他們，直到其消失在那幢神秘的樓宇內(nèi)。

在2002年的謝霆鋒“撞車頂包案”、2003年涉及娛樂(lè)大亨楊受成的“舞影行動(dòng)”和2010年TVB無(wú)線總經(jīng)理陳志云涉貪案中，眾多藝人出入廉政公署，令媒體攝影師收獲頗豐。他們的影像通常會(huì)出現(xiàn)在次日?qǐng)?bào)紙的顯要位置，被連環(huán)熱炒。

久而久之，被請(qǐng)去廉政公署“喝咖啡”成為一句俗語(yǔ)，表示到廉署接受調(diào)查或者協(xié)助調(diào)查。很多人對(duì)此語(yǔ)避之不及。

廉署的咖啡是什么味道，有多難喝？是不是像電影《金錢帝國(guó)》里描述的有貓尿味呢？

當(dāng)身臨其境的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)廉署的工作環(huán)境和一般的商業(yè)樓宇無(wú)異，有著灰綠色的裝飾色調(diào)，略顯暗淡的樓道，充足的冷氣和明亮的工作間。只是這里的門禁系統(tǒng)非常嚴(yán)格，每個(gè)工作人員出入時(shí)都要刷一下工作胸牌，留下記錄。

當(dāng)最后一名工作人員離開辦公室時(shí)，大樓空調(diào)會(huì)自動(dòng)停止。

1-9樓和10樓以上的電梯是分開的。上面的樓層全是執(zhí)行處的辦公室，下面是防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處的辦公室。9樓設(shè)有餐廳，看上去和普通的單位餐廳相同。在柜臺(tái)的一角，擺著一幅易拉寶海報(bào)，正是廉署采用的咖啡品牌：捷榮咖啡。

每杯根據(jù)品種和分量為15到21港元不等。

捷榮是香港老字號(hào)咖啡品牌，創(chuàng)始于1932年。2001年在新加坡上市，成為大中華地區(qū)最大的咖啡、紅茶本土供應(yīng)商。

這一杯咖啡喝起來(lái)，味道并無(wú)太多特別之處，美式咖啡（Regular　Coffee）的味道還略有點(diǎn)苦。但若被廉政公署請(qǐng)去喝咖啡，咖啡的味道和心情交織，體驗(yàn)自然大為不同。

涉案人士喝咖啡的地點(diǎn)就在大樓里28間錄影會(huì)面室中的一間。會(huì)面室只有八九平方米，顯得非常緊湊。墻壁是米黃色的，上面掛著被扣留者注意事項(xiàng)，例如可以使用電話，只要不對(duì)調(diào)查和執(zhí)法工作造成阻礙：可以將被扣留一事告知親屬或一位朋友：可以獲得充足的免費(fèi)食物和茶水；除基本衣物外，不得接受外界送來(lái)的任何東西；可以使用洗手間，并有機(jī)會(huì)梳洗沐浴和做適量運(yùn)動(dòng)。

桌上還擺著一本《根據(jù)（聯(lián)合國(guó)（反恐怖主義措施）條例）（第575章）第12條要求有關(guān)人士提供資料或提交材料實(shí)務(wù)守則》。接受調(diào)查人員可以要求先閱讀這些守則，明確自己的權(quán)責(zé)然后再接受問(wèn)話。

放在會(huì)面室中間的桌子很有意思，是一個(gè)大三角形疊加在一個(gè)長(zhǎng)方形上形成的五邊形，呈米黃色。這個(gè)形狀是有講究的，根據(jù)英國(guó)犯罪心理學(xué)家的研究，如果采用四邊形方桌，顯得雙方對(duì)抗性過(guò)強(qiáng)：如果采用圓桌，則顯得雙方關(guān)系太過(guò)融洽，也不合適。所以便有了這種形狀奇怪的會(huì)面桌。兩位廉署調(diào)查人員坐在三角形的兩個(gè)斜邊，受調(diào)查人坐在長(zhǎng)方形的長(zhǎng)邊。他的旁邊有時(shí)會(huì)有一名律師。受調(diào)查人是可以邀請(qǐng)律師出席并咨詢律師該如何作答的。

桌子兩邊，調(diào)查雙方的距離是很近的，你可以想象在這間狹小的房間里發(fā)生過(guò)的沉默、憤怒、辯論甚至哭泣。而受調(diào)查方，可能是社會(huì)上萬(wàn)眾矚目的名人或者高官。

這個(gè)房間里的一舉一動(dòng)，全被兩個(gè)攝像頭記錄下來(lái)。一個(gè)拍攝在場(chǎng)所有人員，另一個(gè)只拍攝受調(diào)查人。這兩個(gè)鏡頭接駁了標(biāo)記為紅、黃、綠三色的三臺(tái)DVD錄影機(jī)，做出來(lái)的三份DVD光碟，一份由受調(diào)查人保存，一份由廉署工作人員調(diào)用，另一份則于雙方在場(chǎng)情況下用封條封好，由受調(diào)查人簽名確認(rèn)，直接作為日后呈堂證供。

錄影室還有畫中畫的功能，會(huì)面過(guò)程中播放給嫌疑人的視頻片段，也會(huì)一并錄入DVD光碟之中，以確保全面還原會(huì)面過(guò)程。

這個(gè)錄影方法是1990年才開始實(shí)行的，之前是用筆記。但筆記既費(fèi)時(shí)又不能反映會(huì)面過(guò)程，在法庭聆訊時(shí)，雙方還經(jīng)常就這些書面記錄能否被接納為證供而爭(zhēng)論不休。

在很多電影中，廉政公署的會(huì)面室被描述成溫度很低，以至于嫌疑人經(jīng)常抵抗不住長(zhǎng)時(shí)間低溫，最后招供。而廉政公署工作人員也被戲稱為“雪糕佬”，意思是他們像凍在冰柜里的雪糕。實(shí)際上這一現(xiàn)象在今天并不存在。會(huì)面室的墻上掛著一個(gè)巨大的電子鐘，可以顯示時(shí)間和溫度。溫度通常在23-24攝氏度之間，在香港屬于適宜溫度。

廉政公署帶走嫌疑人接受調(diào)查，時(shí)間不得超過(guò)48小時(shí)，如果在48小時(shí)內(nèi)沒(méi)有充分證據(jù)，廉署就會(huì)放人。否則，嫌疑人將會(huì)立即被廉署向法庭起訴，由法庭決定是否需要將嫌疑人繼續(xù)羈押。在這寶貴的48小時(shí)里，執(zhí)行處工作人員經(jīng)常爭(zhēng)分奪秒地搜集證據(jù)和材料，連續(xù)熬夜工作。蔡雙雄就曾經(jīng)連續(xù)工作72小時(shí)沒(méi)有合眼。

對(duì)調(diào)查人員的問(wèn)題，嫌疑人有權(quán)拒絕回答。但如果調(diào)查人員掌握了鐵證，嫌疑人同樣會(huì)被判罪，所以嫌疑人需要考慮是否要坦白從寬。蔡雙雄說(shuō)，坦白一般能得到1／3的減刑。

制約下的權(quán)力

可能有人會(huì)問(wèn)，廉署哪來(lái)的權(quán)力可以隨意把人帶走調(diào)查？這要從廉政公署的權(quán)力設(shè)置說(shuō)起。

廉政公署是獨(dú)立于警察和法院之外的司法力量，廉政公署的首長(zhǎng)為廉政專員，直接向特首匯報(bào)。根據(jù)《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》、《選舉（舞弊及非法行為）條例》等法律，廉政公署擁有獨(dú)立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。同時(shí)，廉政公署的人事和財(cái)政獨(dú)立，不受其他部門制約，廉署工作人員也不屬于公務(wù)員編制。

只有這樣，才能保證廉政公署的獨(dú)立性和打擊貪污的力度。

蔡雙雄介紹了廉政公署一般的辦案程序：“接到市民或者線人投訴或舉報(bào)后，這些情報(bào)歸納到廉政公署的報(bào)案中心。一般不建議用E-mail，因?yàn)槿菀妆唤孬@泄露，如果24小時(shí)熱線電話（25266366）里面說(shuō)不清楚，我們就鼓勵(lì)他親自來(lái)舉報(bào)，我們會(huì)保護(hù)他的安全。每一條線索會(huì)被做成一個(gè)報(bào)告，在每天早上8點(diǎn)半之前匯報(bào)給執(zhí)行處高層，由高層開會(huì)決定是否采取下一步行動(dòng)?！?/p>

這些線索里面也分具名舉報(bào)和匿名舉報(bào)。早期具名舉報(bào)只有30％左右，現(xiàn)在已經(jīng)提升到70％。這證明了市民對(duì)廉政公署的信心。

“每一單案件都被編號(hào)，如果是可追尋的線索，我們就著手調(diào)查。但我們無(wú)權(quán)終止一場(chǎng)調(diào)查。審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)每六周開一次會(huì)來(lái)監(jiān)督我們的調(diào)查工作，得其批準(zhǔn)，我們才能終止調(diào)查。所以每一單案件不會(huì)存在被故意拖延或者停止調(diào)查的情況，即使這個(gè)案件涉及高官或敏感人士?！辈屉p雄說(shuō)。

這種制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對(duì)廉政公署的制衡。廉政公署的架構(gòu)上方還有審查貪污舉報(bào)等四個(gè)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督廉政公署的具體運(yùn)作。

委員會(huì)由非官方的社會(huì)賢達(dá)和專業(yè)人士組成，對(duì)廉政公署各方面工作進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)，還有其他幾種形式的監(jiān)督。

首先，立法會(huì)有權(quán)賦予或撤銷廉政公署的權(quán)力，并要求廉政專員出席立法會(huì)會(huì)議，也有權(quán)要求廉政專員就其政策及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題接受議員質(zhì)詢。

其次，廉政公署雖然有調(diào)查權(quán)，卻沒(méi)有檢控權(quán)，所調(diào)查案件是否提交法庭，須由對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的律政司長(zhǎng)決定，由法庭決定是否對(duì)嫌疑人進(jìn)行起訴。

再次，在司法監(jiān)督下，廉政公署行使某些權(quán)力前——例如申請(qǐng)搜查令、調(diào)查嫌疑人的銀行文件等，必須事先獲得法庭的準(zhǔn)許。廉政公署采用的竊聽等調(diào)查手段，曾經(jīng)引起爭(zhēng)議，法庭也曾判罰廉署的調(diào)查手段不當(dāng)，所取得證據(jù)不能作為呈堂證供而宣布對(duì)嫌疑人不進(jìn)行追究。香港2006年通過(guò)《截取通訊及監(jiān)察條例》后，廉署在執(zhí)行有關(guān)行動(dòng)時(shí)，必須遵照條例向法官申請(qǐng)并接受監(jiān)督。

此外，廉政公署還在執(zhí)行處里設(shè)立了一個(gè)特別的L組，來(lái)對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行監(jiān)督。香港獨(dú)立而廣泛的傳媒，也在不斷加強(qiáng)公眾對(duì)廉政公署的問(wèn)責(zé)。

既有獨(dú)立的審查權(quán)力，又受到廣泛制衡，這就是廉政公署反貪行之有效的奧秘所在。

防勝于治

廉政公署不只是審查貪污，還重視預(yù)防及宣傳反貪。他們招募了大批專業(yè)人士，來(lái)幫助全社會(huì)建設(shè)一個(gè)全面預(yù)防貪污的環(huán)境。

防止貪污處的設(shè)立，是想從源頭杜絕貪污，從程序上訂立防貪措施，做到“系統(tǒng)防貪”。每年，防止貪污處都要審查政府部門和公營(yíng)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、工作程序，也給私營(yíng)公司提供幫助，提出改善制度和程序的建議，堵塞潛在的漏洞。

首席防貪主任利逸修說(shuō)，把防止貪污處的職責(zé)看作是“保健醫(yī)生”最恰當(dāng)不過(guò)了，他們負(fù)責(zé)為各部門機(jī)構(gòu)提高免疫能力。在具體的操作過(guò)程中，他們更像一個(gè)專業(yè)的咨詢事務(wù)所。盡管這個(gè)處的工作人員只有60名，卻最精干，匯集了一批工程師、會(huì)計(jì)師、科技人員，借助他們的專業(yè)知識(shí)來(lái)提前發(fā)現(xiàn)存在漏洞的可能性。

例如，防貪處向各體育總會(huì)發(fā)出《防貪錦囊》，確保各體育總會(huì)在使用政府劃撥的資金時(shí)沒(méi)有濫用和挪用。體育總會(huì)在香港并不屬于政府機(jī)構(gòu)，而是政府部分扶持的組織。廉政公署建議他們每年就政府扶持的資金去向?qū)娮龀鰠R報(bào)。

2010年11月，就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一名前健美總會(huì)主席向亞洲健美總會(huì)秘書長(zhǎng)行賄，以協(xié)助一名被停賽的運(yùn)動(dòng)員參加運(yùn)動(dòng)會(huì)，結(jié)果這名主席被判入獄三年。而一年后的2011年12月，一名香港足球隊(duì)青年球員被控賄賂其他球員打假球，被告承認(rèn)控罪遭判入勞教所。

在體育、慈善機(jī)構(gòu)及籌款活動(dòng)等與民眾相關(guān)的公共領(lǐng)域，防止貪污處都制定了相應(yīng)的反貪指導(dǎo)。

而任何私營(yíng)機(jī)構(gòu)，只要向廉政公署提出申請(qǐng)，廉政公署就會(huì)派人前往舉辦講座，從而堵住在采購(gòu)、工程管理、物業(yè)管理、銷售等貪腐高發(fā)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的漏洞。每年防貪處會(huì)舉行100多場(chǎng)講座。

近年來(lái)，內(nèi)地公司赴港上市成為熱潮，他們對(duì)香港的法律和政策環(huán)境未必熟悉。為了幫助他們適應(yīng)香港“零容忍”的反貪環(huán)境，香港交易所的《證券上市規(guī)則》規(guī)定，上市公司董事必須接受防貪培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解與投資有關(guān)的各種事務(wù)及應(yīng)對(duì)策略。廉政公署就經(jīng)常給上市公司提供培訓(xùn)。

而對(duì)于公眾宣傳，廉政公署則通過(guò)另一個(gè)大處——社區(qū)關(guān)系處來(lái)執(zhí)行。這個(gè)處有200人左右，是防止貪污處的三倍，可見(jiàn)廉政公署對(duì)公眾宣傳的重視。

首席廉政教育主任嚴(yán)厚蘊(yùn)女士介紹說(shuō)，公眾熟知的電影《金錢帝國(guó)》等，其實(shí)不是廉政公署投拍的，那些都是商業(yè)電影。廉政公署投拍的是和無(wú)線電視臺(tái)及香港電臺(tái)合作的《廉政行動(dòng)》系列電視劇。自1975年開始，每?jī)赡暌惠嫞两褚淹瞥隽?4輯。這些電視劇通常由名導(dǎo)演執(zhí)導(dǎo)，邀請(qǐng)明星出演，根據(jù)真實(shí)案例改編，故事曲折，節(jié)奏緊湊，在無(wú)線電視臺(tái)播出之后吸引過(guò)百萬(wàn)觀眾收看，更曾經(jīng)在中央電視臺(tái)播出。而導(dǎo)演和明星都會(huì)樂(lè)意以“友情價(jià)”出演這類公益劇目。

其中一出《盲目》最為扣人心弦。該劇根據(jù)2005年的真實(shí)案例改編，描述香港某保險(xiǎn)業(yè)人員，雇傭內(nèi)地農(nóng)民刺瞎眼睛，冒充香港游客在內(nèi)地旅游發(fā)生意外，從而騙取高額賠償。劇集由林超賢執(zhí)導(dǎo)，張智霖在劇中扮演一名廉署調(diào)查人員，劉浩龍則扮演詐騙主腦，邵美琪扮演配合詐騙的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)，令觀眾大呼過(guò)癮。這些劇目并不是一味說(shuō)教，而是通過(guò)故事反映人性，讓反貪觀念更深入人心。

社區(qū)關(guān)系處還根據(jù)不同年齡人群的特點(diǎn)，推出各種新穎的宣傳方式。比如用“飛天兔”等卡通形象來(lái)給小朋友宣傳反貪，還在網(wǎng)站上設(shè)立了“iTeen大本營(yíng)”專區(qū)，加入更多的互動(dòng)元素。同時(shí)也編寫多本教材，作為香港中小學(xué)的輔助讀物，讓學(xué)生自小就培養(yǎng)反貪意識(shí)。

廉政公署還運(yùn)用了Facebook、YouTube等互動(dòng)網(wǎng)站，宣傳廉政公署的工作。廉政公署的劇集、廣告在YouTube的廉政公署頻道播出，影響巨大，大眾更可回溯廉政公署多年來(lái)的宣傳片斷，看到廉署持之以恒的宣傳攻勢(shì)。廉政行動(dòng)2011劇集還嘗試性地開設(shè)了新浪微博。

同時(shí)，廉政公署還向全社會(huì)招募名為“廉政之友”的志愿者，目前封面故事COVERSTORY成員超過(guò)1300人，也會(huì)在學(xué)校中招募年輕學(xué)生成為“廉政大使”。每年廉政公署的綜合招聘都成為學(xué)生們熱衷的職業(yè)，為廉政公署工作已成為一種榮耀。嚴(yán)厚蘊(yùn)1988年大學(xué)畢業(yè)加入廉政公署后，就一直工作至今，從未換過(guò)工作。

廉潔，已經(jīng)成為香港的一種文化，就像清潔的空氣一樣必不可少。

“零容忍”和新挑戰(zhàn)

自1992年起，廉政公署每年都會(huì)委托獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)，舉辦民意調(diào)查。市民對(duì)廉政公署的工作支持程度歷年來(lái)都保持在98％左右。

2011年有87.8％的受訪者認(rèn)為廉署的反貪工作有成效。

2012年有些特殊的挑戰(zhàn)。這一年一開始就大案頻發(fā)。2月底，廉政公署接市民舉報(bào)，有史以來(lái)首次啟動(dòng)對(duì)特首的調(diào)查。時(shí)任特首的曾蔭權(quán)涉嫌觸犯《防止賄賂條例》或公職人員行為不當(dāng)，收受不正當(dāng)利益。

5月，競(jìng)選新任特區(qū)行政長(zhǎng)官的大熱人選、前財(cái)政司及政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年被指住宅僭建，廉政公署跟進(jìn)調(diào)查。唐英年雖然堅(jiān)持參加競(jìng)選，但最終黯然落敗。

5月底，新鴻基地產(chǎn)郭氏兄弟被控觸犯《防止賄賂條例》，案件牽涉前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁。這是香港特區(qū)成立以來(lái)被檢控的最高級(jí)別官員。案件于8月初進(jìn)入司法程序。

對(duì)貪污的“零容忍”正是香港社會(huì)今日健康的基石。

早在1971年，香港政府便頒發(fā)了公務(wù)員《防止賄賂條例》，規(guī)定公務(wù)員在和公務(wù)相關(guān)的活動(dòng)中不能收禮、不能借錢、不能收折扣、不能接受免費(fèi)旅游等，并對(duì)人情來(lái)往也做出具體的數(shù)額規(guī)定，比如接受私交好友在生辰、結(jié)婚等有交換禮物習(xí)慣的節(jié)日，禮物總值不得超過(guò)3000港元，其他場(chǎng)合收受的禮物總值不得超過(guò)500港元等。

2012年8月10日，香港特區(qū)政府網(wǎng)站上，公布了包括行政長(zhǎng)官梁振英以及所有行政會(huì)議成員在內(nèi)的利益申報(bào)資料。公開的內(nèi)容包括公共或私營(yíng)公司的受薪董事職位：受薪工作、行業(yè)等：在香港或者國(guó)外擁有的土地及物業(yè)，本人連同其配偶、子女持有公司或其他團(tuán)體的超過(guò)1％的股份等。

在行政長(zhǎng)官梁振英的申報(bào)表中，人們可以看到他擁有戴德梁行的股份。此舉引起了傳媒的質(zhì)疑。第二天，特區(qū)新聞處就此事做出解釋，稱梁振英在參選期間，已辭去在戴德梁行所有行政職務(wù)，其在戴德梁行的股份屬于小股東，沒(méi)有決策及執(zhí)行權(quán)。

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，香港社會(huì)反貪形勢(shì)也面臨新挑戰(zhàn)。公眾對(duì)貪污的容忍程度越來(lái)越低，而對(duì)廉政公署的期望越來(lái)越高。2011年的市民調(diào)查中，以0-10分表明對(duì)貪污容忍程度（分?jǐn)?shù)越高，容忍程度越高），最終平均得分從2010年的1.3分下降到0.7分。其中78.4％受訪者選擇0分，表示對(duì)貪污行為是完全不可以容忍的。

1974-2010年，在108389宗與貪污有關(guān)的舉報(bào)中，廉政公署共調(diào)查了70511宗，共有13808人遭檢控，其中2105人為政府人員。“香港勝在有你同ICAC”，已經(jīng)成為香港家喻戶曉的口號(hào)，更有人將廉政公署稱之為香港的DNA，在捍衛(wèi)著香港的核心價(jià)值。

首席防貪主任利逸修在加入廉政公署之前，曾經(jīng)做過(guò)天氣預(yù)報(bào)員，預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)走向?，F(xiàn)在，他的職責(zé)是監(jiān)察香港的“廉潔氣候”，他的工作成就感也因之而來(lái)。他的兩個(gè)孩子在新聞里、在學(xué)校里都能經(jīng)常接觸到廉政公署的宣傳，更以爸爸的工作為榮，常叮囑爸爸“千萬(wàn)不能換工作”。

正是有1300名像利逸修一樣富有工作成就感的廉政執(zhí)法人員，香港貪污腐敗的“惡劣天氣”才能被及時(shí)防范。而廉政公署像一座燈塔，無(wú)論風(fēng)雨幾何，始終有一點(diǎn)希望之光在高處閃耀。

鏈接一：

世界第一清廉國(guó)是怎樣煉成的？　顏穎顓

“在歷史傳統(tǒng)上，我們也沒(méi)有腐敗問(wèn)題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗?！?/p>

——丹麥駐華大使　裴德盛

政府清廉，國(guó)民幸福，這是全球任何一個(gè)國(guó)家的民眾都?jí)裘乱郧蟮哪繕?biāo)，丹麥到底有什么秘訣？

過(guò)去10年中，全世界的眾多社會(huì)研究分析機(jī)構(gòu)均把目光對(duì)準(zhǔn)了丹麥這個(gè)僅有500多萬(wàn)人口的北歐小國(guó)，這里夏天日照稀少，冬天寒風(fēng)呼嘯，資源并不豐富，征稅還高得嚇人。但就是這樣一個(gè)小國(guó)，卻擁有全世界最清廉的公務(wù)員系統(tǒng)和最幸福的國(guó)民?！笆澜绲谝磺辶畤?guó)”是怎樣煉成的呢？

2010年，歐洲童話之國(guó)——丹麥連續(xù)摘了兩個(gè)“世界冠軍”，一個(gè)是2010年7月公布的蓋洛普國(guó)民生活滿意度調(diào)查，2005年至2009年，在全球155個(gè)被調(diào)查國(guó)家中，丹麥當(dāng)選為最幸福國(guó)家，國(guó)民綜合幸福指數(shù)高達(dá)82。二是2010年10月，“透明國(guó)際”公布全球清廉指數(shù)排行榜，丹麥、新西蘭和新加坡以9.3分并列第一，被評(píng)為該年度“世界最清廉國(guó)家”。

“我們沒(méi)有腐敗傳統(tǒng)”

丹麥刑法典里對(duì)腐敗這樣解釋：“濫用權(quán)力以牟取個(gè)人私利”。刑法規(guī)定，向丹麥官員行賄是一種犯罪行為。2000年，該國(guó)刑法還把犯罪范圍擴(kuò)大到行賄外國(guó)官員。對(duì)于官員收受賄賂，刑法典也作出了相應(yīng)規(guī)定。但立法并不完全是丹麥反腐的關(guān)鍵。“我們的司法體系和我們的鄰居，其他的北歐國(guó)家很相似，”丹麥駐華大使裴德盛表示，他認(rèn)為丹麥之所以能獲得“最清廉國(guó)家”的稱號(hào)，還因?yàn)榈湜](méi)有腐敗的理念和文化，丹麥人認(rèn)為，沒(méi)有腐敗才是正常的社會(huì)和政治現(xiàn)象。

他反復(fù)強(qiáng)調(diào)丹麥的“幸運(yùn)”，是因?yàn)榈湹奈幕⑸鐣?huì)里沒(méi)有腐敗問(wèn)題，“甚至在歷史傳統(tǒng)上，我們也沒(méi)有腐敗問(wèn)題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗?！币灿姓f(shuō)法稱，在丹麥，反腐意識(shí)已經(jīng)作為一種公共道德深入人心。

此外，丹麥政府每年還會(huì)花費(fèi)大量人力物力培訓(xùn)丹麥企業(yè)，加深他們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)，以避免他們?cè)谶M(jìn)行商業(yè)活動(dòng)時(shí)向官員行賄。

當(dāng)然，丹麥的公務(wù)員、公共雇員的酬勞都非常高，相對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，丹麥的工資標(biāo)準(zhǔn)要高得多，可謂是高薪養(yǎng)廉。這得益于丹麥經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，最新數(shù)據(jù)顯示，丹麥的人均GDP高達(dá)5萬(wàn)多美元。這從經(jīng)濟(jì)方面解釋了丹麥為什么沒(méi)有腐敗?！拔覀兒苄疫\(yùn)，我們的文化、社會(huì)、歷史和經(jīng)濟(jì)條件都阻止了腐敗在丹麥滋生?！?/p>

“法律對(duì)每個(gè)人都一樣”

此外，完善的財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度也是丹麥零腐敗的原因。丹麥的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)丹麥全體個(gè)人和公司的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值作出評(píng)估，因此稅務(wù)部門對(duì)包括政治人物和公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥民眾和公司的財(cái)產(chǎn)狀況了如指掌。丹麥有完善的個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅征收體系，稅額很高，每個(gè)人都必須如實(shí)申報(bào)以保證稅款的征收。

但如何監(jiān)督這種個(gè)人申報(bào)，保證沒(méi)有漏報(bào)、瞞報(bào)呢？在丹麥，人們的住房、財(cái)產(chǎn)、土地都是經(jīng)過(guò)所有者注冊(cè)的，財(cái)產(chǎn)登記部門不會(huì)允許任何瞞報(bào)的事情發(fā)生，在當(dāng)今的電子信息時(shí)代，你要想隱瞞你的某處財(cái)產(chǎn)、土地或其他資產(chǎn)都是幾乎不可能的事情?！斑@使得官員們想要獲取任何便利或得到區(qū)別對(duì)待都非常困難。在丹麥，法律對(duì)每個(gè)人都是一樣的?！?/p>

反腐敗也體現(xiàn)在對(duì)公共開支的監(jiān)督上。所有的公共部門都必須公開他們的預(yù)算和開支情況，丹麥有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——國(guó)家審計(jì)局，負(fù)責(zé)對(duì)這些預(yù)算和開支進(jìn)行調(diào)查、研究，檢查是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報(bào)給丹麥議會(huì)。此外，在每年的年度預(yù)算白皮書中，每個(gè)市民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。所有的公共開支信息也會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾監(jiān)督。

“全球最公平分配制度”

丹麥有句俗諺：“不要認(rèn)為你有什么特殊——你和我們每個(gè)人都一樣”。

這種平等精神在丹麥社會(huì)體現(xiàn)得非常透徹。丹麥擁有可能是全世界最公平的收入分配制度和財(cái)產(chǎn)分配制度，高額稅收就是用來(lái)重新分配財(cái)產(chǎn)和收入的一種手段，用以保證社會(huì)公平。丹麥國(guó)民通過(guò)交稅可以獲得免費(fèi)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會(huì)福利。

盡管稅額很高，幾乎達(dá)到個(gè)人收入的50％，但丹麥人民樂(lè)意交稅。因?yàn)?，他們?huì)發(fā)現(xiàn)他們交的稅物有所值。

而丹麥之所以能成為最幸福國(guó)家，第一，丹麥人覺(jué)得很有安全感。丹麥的社會(huì)福利體系保證了人們能生活在一個(gè)相對(duì)高的生活水準(zhǔn)上，盡管人們可能會(huì)失業(yè)，但他們依然能通過(guò)社會(huì)保障體系的失業(yè)津貼等福利，維持自己原來(lái)的生活水準(zhǔn)。

第二，丹麥的社會(huì)非常有活力，人們?cè)诘湉氖碌氖撬麄兏信d趣的工作，而不是賺錢多的工作。在很多國(guó)家，許多人工作是“向錢看”，追逐高薪工作，但在丹麥，人們卻是為了自己的興趣而工作，做最讓自己“快樂(lè)”的工作。人們想做律師、牙醫(yī)都只是因?yàn)榕d趣。因?yàn)槿藗冎蓝愂蘸芨?，你很難在這種社會(huì)中真正成為大富翁，因?yàn)椴徽撃阗嵍嗌?，高稅收都?huì)“均貧富”。因此，金錢的誘惑減少了，人們就更趨向于做他們感興趣的工作，這也使得丹麥的社會(huì)非常有創(chuàng)新精神和活力。

但丹麥的成功，也部分歸因于它的小。丹麥僅是一個(gè)擁有500多萬(wàn)人口的小國(guó)，這使得在丹麥推行反腐和司法制度都相對(duì)容易，但在一些人口眾多的大國(guó)，政府治理和成功的方式就會(huì)更復(fù)雜。

鏈接二：

盤點(diǎn)世界各國(guó)反腐敗“利劍”　佚名

不管在窮國(guó)還是在富國(guó)，腐敗，這一人類社會(huì)幾千年來(lái)的痼疾，始終是世人永恒不齒的話題。

腐敗，不僅僅是一個(gè)歷史性問(wèn)題，同樣也是當(dāng)今世界的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文將腐敗定性為與恐怖主義、氣候變暖同等級(jí)別的“全球性威脅”，可見(jiàn)腐敗現(xiàn)象是普遍存在的世界性的危害。他還指出：“腐敗減少機(jī)會(huì)，造成普遍的不平等。腐敗損害人權(quán)和良政，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，扭曲市場(chǎng)。腐敗加劇環(huán)境問(wèn)題，助長(zhǎng)危險(xiǎn)廢物非法傾棄和動(dòng)植物非法貿(mào)易。但腐敗并不是什么巨大的非人力量，而是產(chǎn)生于人為的決定，往往受貪婪驅(qū)使。幸運(yùn)的是，人們有辦法反擊腐敗?！?/p>

那么，國(guó)際社會(huì)及世界各國(guó)采取怎樣的手段才能遏制住腐敗的滋生與蔓延，還世界一片干凈而透明的“藍(lán)天”？

瑞典：是否涉密有明文規(guī)定

瑞典是世界上實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早的國(guó)家之一。

1766年，瑞典便已成為全世界第一個(gè)實(shí)行政務(wù)公開的國(guó)家。自此，政府或公共機(jī)構(gòu)的書面公務(wù)資料、公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，只要不屬國(guó)家機(jī)密，都必須向公眾和媒體開放。

瑞典政府的公務(wù)員，也都要按法律規(guī)定將購(gòu)買房屋等大宗家庭資產(chǎn)的情況“廣而告之”。任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。

為了限制政府對(duì)信息的自由裁量權(quán)，瑞典專門制定了《保密法》，詳細(xì)地列舉了哪些信息屬國(guó)家機(jī)密，哪些信息可以公開，這就避免了相關(guān)部門以國(guó)家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

1995年10月，時(shí)任瑞典副首相的薩林用公務(wù)信用卡購(gòu)買了幾盒巧克力，被記者一直追查到銀行，并調(diào)出薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，有根有據(jù)地指責(zé)薩林“挪用公款”，迫使這位很有前途的年輕副首相引咎辭職。2006年，瑞典首相新提名的幾位大臣，因被鄰居、家電銷售商、記者等舉報(bào)有偷漏雇主稅、不繳納電視費(fèi)等行為，而先后遞交辭呈。

新西蘭：1000新西蘭元就丟官

有著全球最清廉國(guó)家之稱的新西蘭，2011年再次蟬聯(lián)“透明國(guó)際”全球清廉指數(shù)報(bào)告第一名，其反腐之嚴(yán)厲、細(xì)致超乎想象。

2011年2月5日，時(shí)任新西蘭房屋部部長(zhǎng)的希特利約同事、朋友到自己家共進(jìn)晚餐。因?yàn)榧依锏木茮](méi)了，他便到超市買酒，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有帶錢包。于是他用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元（折合人民幣5300元）的酒賬，隨后報(bào)銷的時(shí)候謊稱用于公務(wù)接待。一周后，此舉被政府審計(jì)員發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，審計(jì)長(zhǎng)立即為此成立了以自己為組長(zhǎng)的專案調(diào)查組，媒體也隨之將此事報(bào)道了出來(lái)。被推到風(fēng)口浪尖的希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。

1000新西蘭元就將一位多年致力于住房改革、把房?jī)r(jià)長(zhǎng)年維持在太平洋地區(qū)最低水平、飽受贊譽(yù)的部長(zhǎng)拉下了馬。

俄羅斯：官員子女不能海外留學(xué)

俄羅斯的腐敗行為可以用觸目驚心來(lái)形容。2011年，國(guó)際腐敗監(jiān)督組織“透明國(guó)際”年度清廉指數(shù)排名，俄羅斯在182個(gè)國(guó)家中排在第143位。

面對(duì)國(guó)內(nèi)的腐敗局面，2006年，普京曾經(jīng)幾次撤換貪污腐敗的官員，創(chuàng)下一天撤掉17名腐敗高官的紀(jì)錄：2010年，有6000多名俄羅斯官員因?yàn)殡[瞞自己的真實(shí)收入受到紀(jì)律處分；2011年上半年，有包括州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)在內(nèi)的2800多名官員因?yàn)楦瘮”幻饴?。但這一切看似嚴(yán)厲的舉措還是收效甚微。

據(jù)俄羅斯反貪組織2011年8月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，俄羅斯官員貪腐金額總數(shù)已經(jīng)占到GDP的50％，俄羅斯80％以上的官員有腐敗行為。也就意味著，俄羅斯人民每創(chuàng)造1盧布的財(cái)富，就有半盧布被不良官員們以各種名義納入自己的腰包。在這種狀況下，俄羅斯正在研究出臺(tái)史上最嚴(yán)厲的反腐新招。

據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》2012年8月19日?qǐng)?bào)道稱，俄羅斯國(guó)家杜馬憲法立法委員會(huì)表示，禁止各級(jí)官員（包括總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣成員和各級(jí)議會(huì)的議員）及其配偶和未成年子女在國(guó)外擁有各類資產(chǎn)和賬戶，包括股票、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)或外國(guó)賬戶，離職官員3年內(nèi)不得擁有國(guó)外資產(chǎn)，違者將被追究刑責(zé)。

若該法案最終通過(guò)，那么從2013年1月1日起，上述人員只有在他們的子女需要支付醫(yī)藥費(fèi)或?qū)W費(fèi)時(shí)才可以在外國(guó)銀行開賬戶。2013年6月1日之前，現(xiàn)任官員必須將在國(guó)外的所有資產(chǎn)清理干凈。如果違反這一法律就是刑事犯罪，可處以500萬(wàn)～1000萬(wàn)盧布（約合99萬(wàn)～198萬(wàn)美元）的罰款，最多可判5年徒刑，3年內(nèi)不得任職。只有安全和情報(bào)部門工作人員例外，因?yàn)樗麄冃枰袊?guó)外資產(chǎn)來(lái)執(zhí)行公務(wù)。

該法案被稱為“最與世隔絕”的法案，官員除了不能有國(guó)外賬戶和不動(dòng)產(chǎn)外，還將面臨著不能和外國(guó)公民結(jié)婚、甚至連官員子女也將不能去海外留學(xué)。

法案起草者葉夫根尼·費(fèi)奧多羅夫公開表示：“如果官員的妻子或丈夫是外籍人士，則意味著此人將沒(méi)有資格擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)當(dāng)辭職。這將是對(duì)官員的新限制。現(xiàn)在，只有接觸國(guó)家機(jī)密的官員不能與外國(guó)人結(jié)婚?！?/p>

官員不能有海外賬戶、不能有外國(guó)配偶、子女不能出國(guó)留學(xué)，“三不”政策是否可以真正阻斷俄羅斯腐敗的溫床？還是要看法案通過(guò)后的實(shí)際效果。

新加坡：沒(méi)錢也要申報(bào)

高昂的腐敗成本，令新加坡官員們望而卻步。

早在1990年，新加坡商業(yè)事務(wù)局前局長(zhǎng)格林奈因兩項(xiàng)“說(shuō)謊罪”被判入獄3個(gè)月，并開除公職，永不錄用。有媒體計(jì)算，他不僅失去了每月2萬(wàn)新加坡元的職位津貼，同時(shí)被取消了50萬(wàn)新加坡元的公積金和30萬(wàn)新加坡元的退休金，腐敗成本在當(dāng)年就超過(guò)了80萬(wàn)新加坡元（約合400萬(wàn)元人民幣）。

在反腐機(jī)制上，新加坡建立了公務(wù)員的終身財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。與此同時(shí)，新加坡設(shè)立的貪污調(diào)查局，擁有警方調(diào)查的所有權(quán)力。在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)，該局可動(dòng)用武力搜查任何地方、任何賬目。公務(wù)員被發(fā)現(xiàn)有貪腐行為，將面臨最高10萬(wàn)新加坡元的罰款、最高7年徒刑的處罰。

一位在新加坡從事法律工作的人士笑言：“從成為公務(wù)員開始到離職，公務(wù)員幾乎時(shí)刻被監(jiān)控著?！泵棵珓?wù)員在初次上任及以后的每年7月，都必須重新申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。

除了個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票、債券投資等，一定價(jià)值的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等也要申報(bào)。此外，還需申報(bào)配偶等家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

更加嚴(yán)格的是，不僅有錢要報(bào)告，沒(méi)錢也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。每名公務(wù)員在初任公職時(shí)，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒(méi)有財(cái)務(wù)方面的困境。如果一名公務(wù)員未擔(dān)保的債務(wù)超過(guò)其3個(gè)月的薪資，或者面臨破產(chǎn)時(shí)，要立即告知所在部門的常務(wù)秘書長(zhǎng)。公務(wù)員如果真的陷入財(cái)務(wù)困境，就可能會(huì)面臨革職的紀(jì)律處分。

“如果有財(cái)務(wù)困難，大家可能就會(huì)覺(jué)得他經(jīng)受誘惑的能力比較弱。”上述人士表示，即使眼下沒(méi)有貪污受賄行為，但未來(lái)可能會(huì)為了擺脫困境而收取好處。

新加坡還明確規(guī)定，公職人員不得收受禮品：因?yàn)橥诵荻邮芟录?jí)所贈(zèng)的禮品必須申報(bào)，且所受禮品不得超過(guò)50美元：如果接受屬下人員的款待活動(dòng)，則必須報(bào)告款待的時(shí)間和地點(diǎn)，款待活動(dòng)必須適度，不能超過(guò)款待者每人月工資的2％。

美國(guó)：禮品不能超過(guò)20美元

在美國(guó)政府多達(dá)350萬(wàn)雇員的龐大行政部門序列中，編制不足75名的美國(guó)政府道德辦公室（OGE）是一個(gè)微型部級(jí)單位。然而就是這樣一個(gè)不大的機(jī)構(gòu)，卻在美國(guó)政府的廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其一年一度的聯(lián)邦行政官員財(cái)產(chǎn)審核，更是被視為對(duì)官員的廉政測(cè)試，通過(guò)與否，決定著官員去留。

根據(jù)1978年頒布的《監(jiān)察長(zhǎng)法案》，聯(lián)邦政府行政部門都設(shè)有監(jiān)察長(zhǎng)一職，對(duì)本部門的職員有調(diào)查杈和建議權(quán)，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）則有權(quán)調(diào)查任何公務(wù)員涉嫌腐敗的案件。

美國(guó)公開財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度針對(duì)的是政府“政治任命”的官員，相當(dāng)于我國(guó)擔(dān)任廳、局級(jí)職務(wù)以上的官員。民眾可以在網(wǎng)上看到政府高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容。秘密財(cái)產(chǎn)申報(bào)則針對(duì)聯(lián)邦行政部門中職務(wù)不高、但處于關(guān)鍵崗位且涉及許多獨(dú)立決策過(guò)程的雇員，如涉及設(shè)備采購(gòu)、許可證發(fā)放等工作崗位的人員。他們的財(cái)產(chǎn)情況雖不需像“政治任命”的高級(jí)官員那樣在網(wǎng)絡(luò)上公開，但OGE會(huì)對(duì)這些人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，以預(yù)防潛在的利益沖突。

美國(guó)政府內(nèi)部還有一項(xiàng)《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，對(duì)行政部門雇員在工作中可能產(chǎn)生的利益沖突，如與企業(yè)打交道、上下級(jí)之間送禮、第二職業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)的限制口說(shuō)明?！缎袨闇?zhǔn)則》規(guī)定，雇員每次從同一渠道接受對(duì)方主動(dòng)提供的禮品，總市場(chǎng)價(jià)值不得超過(guò)20美元。

越南：總書記在家門口接待上訪者

早在2005年，越共中央內(nèi)政部公開的腐敗問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果就顯示，有92.8％的公務(wù)員、83.7％的普通群眾和92.1％的企業(yè)干部認(rèn)為，“腐敗現(xiàn)象業(yè)已成為當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題”。

2007年3月13日，越南貿(mào)易部前副部長(zhǎng)梅文桑因涉嫌巨額受賄罪出庭受審。當(dāng)天，越南政府總理阮晉勇簽署頒布了一項(xiàng)法令，要求國(guó)會(huì)代表與政府高級(jí)官員必須申報(bào)并公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

該法令要求，越南國(guó)會(huì)代表與政府官員公布收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、賬戶以及其他個(gè)人財(cái)物，如車輛、價(jià)值超過(guò)3100美元的證券。法令除了適用于越南國(guó)會(huì)代表與候補(bǔ)代表、高級(jí)警官與軍官外，國(guó)家、省、縣級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)所有副處級(jí)以上的干部也在此法令的審查范圍之內(nèi)。

越南每屆國(guó)會(huì)代表選舉出來(lái)之后，越共機(jī)關(guān)報(bào)都會(huì)公布代表名單，并在每個(gè)人的名字后面注明家庭住址，甚至越共總書記等最高領(lǐng)導(dǎo)的家庭住址也會(huì)公布出來(lái)。

曾經(jīng)有人問(wèn)過(guò)越南總書記農(nóng)孟德，他的家庭住址公布出去之后，有沒(méi)有老百姓去找他。農(nóng)孟德回答，有一些老百姓去敲他家的門，對(duì)他說(shuō)他們對(duì)地方官員已經(jīng)失去信任了，就只是對(duì)農(nóng)孟德還有一些希望?？吹接行┓从硢?wèn)題的老百姓太窮，農(nóng)孟德會(huì)自己掏腰包給他們買回去的車票。

另外，越南的國(guó)會(huì)一年開兩次，每次一個(gè)月。在開會(huì)的時(shí)候，國(guó)會(huì)代表會(huì)當(dāng)面對(duì)各部長(zhǎng)的工作提出質(zhì)問(wèn)，而且這一過(guò)程要通過(guò)電視進(jìn)行全國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)直播。一位不愿意透露姓名的部長(zhǎng)坦言，“壓力非常大，因?yàn)橛行┐淼奶釂?wèn)可謂毫無(wú)道理，但是也不能發(fā)火，要保持微笑，因?yàn)殡娨暸_(tái)正在直播。”

[本刊責(zé)任編輯　袁小玲]