“生活的狀態(tài)，包括人文生態(tài)、自然生態(tài)，甚至包括法治生態(tài)等等。所以生態(tài)不僅是綠色的意思，綠色、低碳只是生態(tài)的一個方面而已”。

開封，就像一個歷史符號，看到這兩個字，一下就讓人想象到千年前的北宋。

但如果你認為開封還是那座只有城墻、市容陳舊的城市，那就錯了。今天的開封，不僅保存了完好的古城，更恢復(fù)了“北方水城”的風貌，一種“新宋風”的城市味道也正在這里孕育。

不過，作為經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口密集、建筑又必須限高的中等城市，開封市也面臨生態(tài)建設(shè)、城市發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。

用開封市市長吉炳偉的話講，作為一座古城，“既不能簡單扒掉老百姓房子去蓋新樓，也不能一味地保持原狀不動”，“這也是開封做‘生態(tài)文明’建‘美麗城市’與其他城市不一樣的地方”。

定位開封

中國周刊：您不是開封人，但在開封工作已有10年時間。您認為開封作為一座城市，它的獨特之處在哪里？

吉炳偉：開封確實是中國獨特的一座中等城市，是眾所周知的七朝古都。就我們今天要談的“美麗城市”話題來說，也有很多值得討論的內(nèi)容。我們開封至今仍保存有基本完整的古城墻，也是一座城市中軸線千年沒有變動的都城。

其實，就中國“城市”起源來講，開封是中國一座有歷史標志意義的“城市”。為什么這樣說呢？因為在唐代之前，“城”和“市”都是分離的，正是從北宋、從都城開封開始，“城”和“市”才融為一體。

“清明上河圖”大家都知道，在上海世博會上也向世人做了精彩展示。世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，這幅圖反映的就是一種人民對城市生活的向往。清明上河圖，就是開封當年城市生活的生動寫照。

中國周刊：但清明上河圖所描繪的中國乃至世界最繁華的都市形象，可能不再是今天開封能夠擁有的了。河南的省會在50年代遷到了鄭州，開封失去了省會的地位；直到今天，開封的經(jīng)濟排名，在河南省位次也不高。您是怎樣看待這些問題的，對開封城市定位的思考是怎樣的？

吉炳偉：你說的這些情況都存在。首先是1954年河南的省會從開封遷至鄭州，再就是上世紀80年代，原開封地區(qū)所屬的工業(yè)實力較強的五個縣又劃給了鄭州。由于這些歷史的客觀原因，開封的地位在某種程度上被邊緣化，所轄區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)也相對薄弱。

我認為要用歷史的觀點、發(fā)展的觀點、辯證的觀點去看待城市的發(fā)展。既要讓開封經(jīng)濟發(fā)展上去，又要讓文化得到更好傳承，這是市長應(yīng)盡的責任，也是一種挑戰(zhàn)。

我認為城市首先要發(fā)展，沒有發(fā)展，生態(tài)和美麗都是空話。也就是說，生態(tài)城市首先是發(fā)展的城市。發(fā)展是硬道理，發(fā)展才能增強實力，所以我們提出要建設(shè)“四個開封”，第一個就是“實力開封”。

中國周刊：其他“三個開封”，如何解釋？

吉炳偉：除了“實力開封”外，再就是“文化開封”。文化是生態(tài)城市的靈魂，每個城市都有不同的生態(tài)建設(shè)特點。開封歷史文化底蘊深厚，就要讓生態(tài)與文化結(jié)合起來。

還有“美麗開封”。美與不美，不是修條馬路就美了。生態(tài)兩字，其實本質(zhì)上可以理解為一種“生活的狀態(tài)”。它包括人文生態(tài)、自然生態(tài)，甚至包括法治生態(tài)等等。所以它不僅是綠色的意思，綠色、低碳只是生態(tài)的一個方面而已。

最后是“幸福開封”。一家人老是吵架肯定不行，那就不幸福。我們的目的就是要通過實力開封、文化開封和美麗開封的建設(shè)，使開封人民不僅物質(zhì)上富有，精神上豐富，而且生活環(huán)境上優(yōu)美，提高人民群眾的幸福指數(shù)。建設(shè)幸福開封，這是根本。

中國周刊：在“四個開封”建設(shè)上，鄭汴一體化是否是開封的一大機遇？

吉炳偉：這當然是機遇。國家確立了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，鄭州和開封是中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域。開封古稱汴京，所以鄭州與開封的聯(lián)動發(fā)展，叫做鄭汴一體化發(fā)展，兩座城市計劃實現(xiàn)交通同城、金融同城、電信同城、生態(tài)同城和產(chǎn)業(yè)同城。目前，鄭州和開封已實現(xiàn)金融同城。今年10月，兩座城市電話還將統(tǒng)一區(qū)號，正式實現(xiàn)電信同城。鄭開城際鐵路也即將開通，未來在鄭州和開封之間將至少有6條便捷通道。

國家還批復(fù)了“鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”建設(shè)，這是國內(nèi)唯一的以航空港命名的綜合實驗區(qū)。開封是該實驗區(qū)的重要組成部分，我市尉氏縣有65平方公里納入了“鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”，這也是目前鄭汴一體化發(fā)展進程中開封面臨的一個重大機遇。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們也在借助鄭汴一體化推進新型工業(yè)化，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。開封傳統(tǒng)工業(yè)是輕工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是特別合理。環(huán)保欠賬不可回避，你欠的賬，總是要還的。尤其是在推進生態(tài)建設(shè)進程中，這個賬越早還越主動，越晚還代價越大。

中國周刊：但鄭州與開封相隔這么近，在新型產(chǎn)業(yè)招商引資上，鄭州會否成為開封的阻礙？據(jù)說有的企業(yè)來開封考察，考察來考察去，最后把項目投到鄭州去了。

吉炳偉：確實有這樣的情況發(fā)生。鄭州與上海不同，上海的產(chǎn)業(yè)是向外輻射的，鄭州還達不到，還是一種向內(nèi)的“吸力”。我們開封目前針對這個現(xiàn)狀，就要變被動為主動，實行差異化、互補性發(fā)展，不要和鄭州同質(zhì)競爭。比如鄭州做汽車，我們就做零部件；它做商貿(mào)，我們就做旅游文化，做宜居生態(tài)。

矛盾化解

中國周刊：既然“實力開封”是首要的，是城市發(fā)展的前提，而開封經(jīng)濟基礎(chǔ)還不夠強，那么會否有兩個主要矛盾，一個是財政收入與生態(tài)投入的矛盾，再一個是經(jīng)濟建設(shè)與古城保護的矛盾？就第一個矛盾來說，有沒有感覺到財政對于生態(tài)支持的吃力？

吉炳偉：其實，生態(tài)問題是重要的民生問題，生態(tài)歸根結(jié)底就是民生。2011年和2012年我們投入民生的財力均占全市的70%以上。這里面就包括了環(huán)保、生態(tài)工程。實話講，以前這個比例并不高，但下一步會越來越高。比如城市污水治理，今年我們將投入3個億進行城市河道治理污水處理。今后四年，我們將繼續(xù)加大投入，計劃投入15個億來治理水污染問題。

開封歷史上是“四河連五湖”，也有“北方水城”的美譽。但由于各種原因，河湖生態(tài)在前些年受到了一些破壞。通過污水治理，這幾年發(fā)生了根本變化。像你們看到的漂亮的包公湖，此前老百姓卻叫它“包府坑”。今年我們修復(fù)的御河，原來河道上其實是菜市場等雜亂的建筑。御河將包公湖、龍亭湖連接在一起，不僅水變清了，河畔又修建了相應(yīng)的亭臺樓榭，使開封的水系和水城風光得到恢復(fù)，現(xiàn)在開封稱為“北方水城”應(yīng)該說是更名副其實了。

提起“水城”，一般都是南方的，可北方也有，就在我們開封這里。環(huán)境的這些變化，都離不開財政對環(huán)保的支持。

中國周刊：水系修復(fù)工程浩大，所處區(qū)域也是重點危舊房改造區(qū)域。那么，政府在做這些治理工程時，是否遇到了困難，比如拆遷？這也恰是剛才說的第二個矛盾，一邊想做建設(shè)，一邊要保護古城風貌，怎樣取舍？

吉炳偉：事實上，對于這個問題，我們的思路是很清晰的。首先要明確的是，開封老城必須完整保護，這是遺產(chǎn)，是開封的優(yōu)勢。有個專家就曾給我講，你在開封當市長，一定要把老城保護好。

但是老城該怎樣保護？這就是個大課題了。既不能簡單扒掉老百姓房子去蓋新樓，也不能一味地保持原狀不動，要進行保護性開發(fā)改造。老城區(qū)的名勝古跡、老的街區(qū)、好的四合院一定要完整保護下來。同時要考慮到現(xiàn)實，開封城墻以內(nèi)現(xiàn)在住了四五十萬人，十分擁擠。人與自然之間最重要的是平衡，這樣一個小城住這么多人，就是不平衡，要遷出一些才行。

中國周刊：那要怎樣遷？遷走之后，畢竟改變了老百姓原有的生活狀態(tài)，可能有的人愿意遷走，有的人不愿走，這怎么辦？

吉炳偉：在這個問題上，我們一直堅守著兩個原則，一個是讓老城風貌更好，另一個是讓老百姓生活得更好。

對于留在老城區(qū)的百姓，要讓他們因為城區(qū)的改造，生活更為舒服?，F(xiàn)在改造的御河附近，以前也是臟亂差的，現(xiàn)在有了水，水干干凈凈的，岸邊都是公園，周邊老百姓生活便利、環(huán)境優(yōu)美，幸福感有了很大提升。

另一方面，對于遷出古城的老百姓，要讓他們的生活比原來更舒適更富裕。我們有獎勵和補償機制，不僅為遷出群眾規(guī)劃建設(shè)了功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新住宅區(qū)，同時還為他們創(chuàng)造更好的新城區(qū)生活環(huán)境。我們的新區(qū)內(nèi)也有森林公園，還在建開封的西湖。住在新區(qū)及周邊新城區(qū)也是件幸福的事。

當然，雖然這條路是確定的，但做起來確實很難。對開封這個古城來說，可能比其他城市都難。這也是開封做“生態(tài)文明”建“美麗城市”與其他城市不一樣的地方。難在哪里？難在無法就地安置。古城內(nèi)的建設(shè)限高是15米，蓋樓最多5層左右，你拆了3層只能蓋5層，那開發(fā)商就不愿干。這就是保護古城的代價。

15米這個高度是我們自己給自己限制的，不是國家規(guī)定的。我們相信，時間越久，這個限制的價值就越能體現(xiàn)出來，開封這座古城的味道就越濃厚。這是一種什么樣的味道呢，我們總結(jié)了三句話，叫“看一眼讓你忘不掉”、“呆一段讓你不愿走”、“走了你還想再來”。

城市味道

中國周刊：提到城市的味道，我們注意到開封提出一個目標，叫做打造“外在古典，內(nèi)在時尚”的國際化旅游文化城市。怎樣解釋這樣八個字？

吉炳偉：一個城市要有自己的味道才行。很多城市風格其實就是三個字—現(xiàn)代化。這就導(dǎo)致了千城一面。單純追求現(xiàn)代化，會丟掉老的傳統(tǒng)。但如果你片面地局限于傳統(tǒng)，就可能與時代脫離。比如一條老街，并不是讓你挑著貨擔去賣老東西，它也可以有現(xiàn)代的東西，也可以有新的時尚品牌。

關(guān)于古城的發(fā)展，我們學習考察過很多城市，包括西安、杭州、南京等。我們提出一個概念叫“新宋風”。開封原來是“仿宋”，事實證明你永遠仿不了。“新宋風”簡單概括起來就是“外在古典、內(nèi)在時尚”。比如建筑上，我們要借鑒宋代建筑的內(nèi)涵，以及一些傳統(tǒng)建筑的符號，用現(xiàn)代建筑的理念來展示老城的文化特征和個性。這是借鑒，不是簡單的模仿。

中國周刊：中國很多城市都在做傳統(tǒng)文化的文章，也都試圖將新的、老的結(jié)合在一起，但并不容易。

吉炳偉：是的，這很難，但也很有意思，我們正在探索。比如開封的旅游，原來我們叫“老三篇”，就是鐵塔、龍亭、大相國寺，近些年有了“新三篇”，是清明上河園、中國翰園和開封府。

現(xiàn)在我們在做更新的，叫“一河兩街三秀”。通過御河的水城風光，傳統(tǒng)的老街和現(xiàn)代的時尚元素有機結(jié)合，用新的現(xiàn)代技術(shù)講述歷史文化，形成開封新的旅游業(yè)態(tài)。

中國周刊：我個人更喜歡這樣的古城，有著少見的城廓，深遂的小巷，流水環(huán)繞其間。市民悠閑地散步聊天。這樣的城市可以讓人感覺到生態(tài)與民眾的關(guān)聯(lián)。

吉炳偉：這確實是開封要追求的，開封也要做慢城。開封人的生活很悠閑，很會享受。就說夜市吧，全市有十幾家著名的夜市，小吃成了開封人生活的一部分。開封人的幸福指數(shù)很高。我們做生態(tài)建設(shè)，最終也是要提升幸福指數(shù)，要不然就沒什么價值。

生態(tài)建設(shè)也離不了文化，文化是讓人享受的。你說的那種市民休閑場景，在開封比比皆是，這就是一種城市文化。

總之，開封的生態(tài)文化就是要做三件事，一是做透水的文章，要讓水連起來，水質(zhì)變清。再就是做好菊花的文章，這是我們的老品牌了，開封是菊城，今年10月，我們就要舉辦第三十一屆菊花文化節(jié)了。第三就是宋文化，要把宋文化做足。這三者合在一起，就是我們開封了，叫“宋都、菊鄉(xiāng)、水城”。