從2013年8月1日開始，美國官方相繼關(guān)閉了位于北非、中東等地的多個大使館，美國國務(wù)院稱，“基地組織及其分支機構(gòu)正在策劃從現(xiàn)在開始到本月末發(fā)動恐怖襲擊?！?/p>

算起來，從“9·11”恐怖襲擊開始，基地組織與西方的直接對抗已經(jīng)持續(xù)了12年。2012年9月12日，與基地組織有關(guān)的恐怖分子襲擊了美國駐利比亞班加西的領(lǐng)事館，造成美國駐利比亞大使斯蒂文斯身亡。在襲擊風(fēng)暴周年即將來臨之際，美國關(guān)閉了駐中東的多家使領(lǐng)館和外交機構(gòu)，可見當(dāng)時的恐怖襲擊對美國的震撼之大?；亟M織的活躍程度，在被驅(qū)逐出阿富汗12年之后仍未見有太多降低?；亟M織的經(jīng)濟(jì)管理可以為我們管窺一下它至今仍舊保持活躍的原因。

低成本的恐怖活動

在阿富汗，養(yǎng)活一支1.5萬人的軍隊每個月只需要3.5萬美元。而本·拉登的總資產(chǎn)有3億美元。2001年的“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國《福布斯》雜志這樣寫道：在那個時段里，以價廉物美出名的AK47突擊步槍每支只賣30～40美元。如果愿意，巴基斯坦白沙瓦的地下兵工廠可以仿制出更加便宜的AK47。

在阿富汗，曾與基地組織“合作”的塔利班政權(quán)曾經(jīng)控制過整個國家。他們在掌握政權(quán)之初，向國內(nèi)企業(yè)征收50%的重稅，向物品流通征收6%的稅收。

在搞垮了整個國家經(jīng)濟(jì)體制后，塔利班又恢復(fù)了毒品種植。毒品種植迅速蔓延，在2001年底塔利班政權(quán)垮臺之后沒有得到抑制，產(chǎn)出的海洛因一度占全球海洛因出口總量的90%以上。

這樣，基地組織以本·拉登的3億美元家底起家，以阿富汗全國的經(jīng)濟(jì)作為代價，以毒品生產(chǎn)、銷售作為持續(xù)發(fā)展方式，不斷進(jìn)行膨脹、發(fā)展，終于成為了全球性的恐怖組織。它的成員臣服于極端主義思想，個人欲望被降至最低，這也使得基地組織的運行管理成本大幅度降低，有助于在資金鏈斷裂的情況下，依舊能夠維持運轉(zhuǎn)。

此外，在巴基斯坦的塔利班組織一度十分活躍，控制了包括盛產(chǎn)寶石的斯瓦特山谷在內(nèi)的巴基斯坦西部和西北部地區(qū)，形成國中之國。這些地方的販毒以及寶石、礦物出口，給塔利班和基地組織提供了必要的活動經(jīng)費。

美國“支持”

除了塔利班控制之下的阿富汗外，西方媒體一度稱敘利亞和伊朗向基地組織提供了經(jīng)濟(jì)支持。這一點至少在現(xiàn)在是荒謬的。敘利亞和伊朗的伊斯蘭宗教形態(tài)和基地組織所秉持的宗教觀念截然相反。在塔利班控制阿富汗時期，伊朗曾經(jīng)因為塔利班殘殺本國外交官差點刀兵相見，因此對敘利亞和伊朗向基地組織提供經(jīng)濟(jì)援助的指責(zé)并無太多根據(jù)。

然而，根據(jù)歐洲全球地緣政治網(wǎng)的分析，至少巴基斯坦三軍情報局與塔利班有很深的聯(lián)系。塔利班是否與基地組織共享了巴基斯坦三軍情報局的關(guān)系網(wǎng)，目前還沒有事實證據(jù)。但是基地組織在巴基斯坦接二連三地制造恐怖事件，這一點卻是真實的。而美國每年都給巴基斯坦軍事援助費用約25億美元。這就難怪西方媒體指責(zé)美國政府用納稅人的錢養(yǎng)活了自己的敵人。

在2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)和持續(xù)兩年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)中，美國人用金錢大力扶植了兩國的反對派人士。這筆資金通過各種方式部分流入了基地組織手中，因為反對派組織當(dāng)中就有許多極端組織，而美國對此很難甄別。

除了變相的美國資金支持之外，中東國家中還有多個極端組織在明里暗里予以基地組織資金支持。這里面包括了處在埃及的伽馬伊斯蘭組織和伊斯蘭圣戰(zhàn)組織。在2011年推翻穆巴拉克的“阿拉伯之春”之后，這兩個極端組織宣布放棄暴力，成為了埃及的合法政黨，但是基地組織的瓜葛尚未切斷。維基解密透露的美國外交文件當(dāng)中稱，沙特也是基地組織的一大金主。

高效靈活的扁平化管理

扁平化管理使基地組織的恐怖行為變得更加靈活和難以預(yù)測。

自2001年塔利班政權(quán)被趕下臺之后，一度依附于塔利班，甚至影響到塔利班政策的基地組織幾乎失去了自己的中樞神經(jīng)。本·拉登和他的副手們只能躲在巴基斯坦和阿富汗的群山當(dāng)中，對于整個基地組織的指揮能力大大下降。

伊拉克戰(zhàn)爭期間，基地組織在伊拉克的頭目扎卡維被炸身亡。在他死后，伊拉克基地組織的活躍程度漸漸降低。這就是基地組織中央組織能力下降的一個表現(xiàn)。

在本·拉登被美軍追殺身亡之后，基地組織實際上已經(jīng)形成了各自的活動區(qū)域和體系。以扎瓦赫里為首的基地組織頭目無法在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)對各路諸侯的控制，只能憑借著偶爾的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系發(fā)布攻擊指令。至于如何執(zhí)行這些指令，活動經(jīng)費在哪一方，則由相關(guān)的當(dāng)?shù)鼗亟M織具體操作。這使得基地組織的基本結(jié)構(gòu)方式實現(xiàn)扁平化，區(qū)域之間的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)來往不再像從前那樣密切。

這種扁平化管理使基地組織的恐怖行為變得更加靈活和難以預(yù)測。它可以趁某一地區(qū)陷入混亂的時候滲透并建立相應(yīng)組織。在經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)或者正在經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)的利比亞、埃及、伊拉克和敘利亞，都是基地組織孳生的溫床。

當(dāng)然，在缺乏強有力的中央指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之下，基地組織策劃恐怖襲擊的能力和水平也大幅度下降。但是其效率的降低并不能與恐怖襲擊的影響程度變化形成正比?！?·11”之類的恐怖襲擊，在1996年就開始策劃，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)和組織，行動周密、投資巨大?；亟M織很難有這個能力再度策劃這種長時間、大規(guī)模的恐怖襲擊。

但是使用簡易廉價材料制造恐怖襲擊并不算困難。今年4月發(fā)生的美國波士頓爆炸案，其爆炸裝置是由高壓鍋制造的。雖然此案作案人與基地組織之間的關(guān)系并不明確，但是這種扁平化的管理，以及帶有自發(fā)性質(zhì)的恐怖襲擊無疑將成本降至最低。這樣的基地組織，除了其極端主義精神繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)性的作用外，其行動更像是個體行為，也就更難以預(yù)測和防止。