摘要 長(zhǎng)期執(zhí)政政黨是指在歷史上通過贏得選舉、暴力革命和軍事政變等方式取得政權(quán)并曾連續(xù)執(zhí)政20年及以上的政黨。20世紀(jì)以來，世界上出現(xiàn)的曾長(zhǎng)期執(zhí)政政黨數(shù)量大約為30個(gè)，本文將這些政黨視為某種特定現(xiàn)象，在對(duì)其進(jìn)行類型學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，探究其長(zhǎng)期執(zhí)政的方式，從“一般性”和“特殊性”兩個(gè)層面分析了不同類型的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的種種困境，并對(duì)這些政黨的發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)行宏觀的理論探討。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)期執(zhí)政政黨 類型 困境 轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期執(zhí)政政黨有哪些共性

在21世紀(jì)的當(dāng)代世界，政黨已成為各個(gè)國(guó)家政治生活中的核心要素，政黨政治已成為政治統(tǒng)治和政治管理的普遍形式。由17世紀(jì)中后期英國(guó)議會(huì)中兩大派別（新興資產(chǎn)階級(jí)代表與封建貴族代表）發(fā)展而來的“輝格黨”和“托利黨”是最早的政黨雛形。包括馬克思主義經(jīng)典作家在內(nèi)的諸多政治家和學(xué)者對(duì)政黨作過很多定義。①在現(xiàn)代政治學(xué)中，政黨一般是指代表特定群體利益，以取得和維護(hù)政權(quán)為目標(biāo)的政治團(tuán)體。執(zhí)政黨是指執(zhí)掌政權(quán)的政黨，與之相對(duì)的是追求執(zhí)政，但尚未執(zhí)政的在野黨。長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨則是指在歷史上通過各種方式取得并長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨，比較典型的有拉美地區(qū)的墨西哥革命制度黨，中東北非地區(qū)的埃及民族民主黨、敘利亞阿拉伯復(fù)興黨，東亞地區(qū)的日本自民黨、新加坡人民行動(dòng)黨和原蘇東地區(qū)共產(chǎn)黨，等等。在這些長(zhǎng)期執(zhí)政政黨中，有的已經(jīng)喪失了執(zhí)政地位（如埃及民族民主黨）；有的甚至消失在世界政黨的族譜中（如原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨）；有的雖然飽受質(zhì)疑，但仍然強(qiáng)勢(shì)地掌控著政權(quán)（如朝鮮勞動(dòng)黨）；有的不但沒有喪失政權(quán)，反而在與國(guó)內(nèi)外各種政治力量的長(zhǎng)期博弈中，保持了執(zhí)政地位（如新加坡人民行動(dòng)黨）；還有的曾一度在大選中失去政權(quán)后，又重新贏得選民支持，重新執(zhí)政（如墨西哥革命制度黨）。另外，還有一些政黨正朝著長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的趨勢(shì)發(fā)展（如統(tǒng)一俄羅斯黨，自普京上臺(tái)后，統(tǒng)一俄羅斯黨成為了俄議會(huì)第一大黨，其當(dāng)前雖然是以總統(tǒng)支持的“政權(quán)黨”的形式存在，但其事實(shí)上具備執(zhí)政黨的特質(zhì)，且有長(zhǎng)期執(zhí)政的趨勢(shì)）。造成這一“盛衰對(duì)立”的原因何在？名目繁多且形式各異的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨有哪些共性？又有哪些本質(zhì)區(qū)別？在現(xiàn)代政治發(fā)展中，各類長(zhǎng)期執(zhí)政政黨各自面臨著哪些困境？又在如何應(yīng)對(duì)？基于對(duì)這些問題的探討，本文擬在對(duì)世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨作類型學(xué)劃分后，重點(diǎn)分析一些發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的困境和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其轉(zhuǎn)型的方向和路徑作宏觀性的探討。

長(zhǎng)期執(zhí)政政黨并不是一個(gè)成熟的理論概念，而是一個(gè)對(duì)政治歷史現(xiàn)象的描述性概念，是針對(duì)歷史上出現(xiàn)的某個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。筆者認(rèn)為，一個(gè)政黨通過贏得選舉、暴力革命及軍事政變等方式取得政權(quán)且曾連續(xù)執(zhí)政時(shí)間達(dá)到20年或者更長(zhǎng)，則可稱之為長(zhǎng)期執(zhí)政政黨。②需要指出的是，有些政黨，曾在某個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政，但沒有掌控中央或國(guó)家政權(quán)，如印度共產(chǎn)黨（馬），到2011年為止，已連續(xù)在印度西孟加拉邦地區(qū)執(zhí)政34年，是印度歷史上唯一一個(gè)在地方連續(xù)執(zhí)政超過30年的政黨。像這一類只在地方長(zhǎng)期執(zhí)政而沒有掌控國(guó)家政權(quán)的政黨不屬于本文的研究范疇。另外，在有些實(shí)行議行分離制度的國(guó)家中，議會(huì)中的多數(shù)黨，并不一定是組織政府、行使行政權(quán)力的執(zhí)政黨。如美國(guó)，其執(zhí)政黨的界定是以贏得總統(tǒng)選舉為標(biāo)準(zhǔn)，其國(guó)會(huì)選舉與總統(tǒng)選舉相對(duì)分離，贏得國(guó)會(huì)選舉的多數(shù)黨并不一定是贏得總統(tǒng)選舉的執(zhí)政黨。即在某個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的地方性“執(zhí)政黨”和沒有掌控國(guó)家行政權(quán)的議會(huì)多數(shù)黨不納入本文的研究范疇。

概括而言，所謂“長(zhǎng)期執(zhí)政政黨”有三個(gè)必要條件：第一，在執(zhí)政時(shí)間上，連續(xù)執(zhí)政時(shí)間應(yīng)達(dá)到20年或以上；第二，在所掌控權(quán)力的地域范圍上，應(yīng)執(zhí)掌國(guó)家中央政權(quán)而不僅僅是在地方執(zhí)政；第三，在所掌控權(quán)力的性質(zhì)上，應(yīng)是執(zhí)掌著國(guó)家的行政權(quán)力。按照上述界定，20世紀(jì)以來，世界上出現(xiàn)的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨大約為30個(gè)。（見表1）

長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的類型學(xué)劃分

學(xué)術(shù)界對(duì)政黨類型的研究十分豐富，諸多學(xué)者根據(jù)政黨產(chǎn)生方式、階級(jí)屬性、政策取向、成員結(jié)構(gòu)及意識(shí)形態(tài)等不同維度對(duì)政黨進(jìn)行了多種形式的類別劃分，形成了比較完整的政黨分類體系。④但對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政政黨，學(xué)界還沒有一個(gè)成熟的分類標(biāo)準(zhǔn)，基于傳統(tǒng)的對(duì)政黨的分類方式，可以依據(jù)政黨所在國(guó)家的政治性質(zhì)將長(zhǎng)期執(zhí)政政黨分為：社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政政黨（如原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨等）、資本主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政政黨（如日本自民黨、瑞典社會(huì)黨等）、民族主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政政黨（如突尼斯憲政民主聯(lián)盟、埃及民族民主黨等）。也可依據(jù)國(guó)家事實(shí)上的政黨制度，將這些政黨分為：一黨制條件下的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨（如朝鮮勞動(dòng)黨、老撾人民革命黨等）、兩黨制條件下的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨（如美國(guó)民主黨）、多黨制條件下的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨（如日本自民黨、印度國(guó)大黨等）。

除了按照國(guó)家的政治性質(zhì)和事實(shí)上的政黨制度兩大維度進(jìn)行劃分外，還有一些可供參考的分類方式，如按照現(xiàn)階段是否仍在執(zhí)政分類，仍在執(zhí)政的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨包括越南共產(chǎn)黨、朝鮮勞動(dòng)黨、老撾人民革命黨、古巴共產(chǎn)黨等。歷史上曾長(zhǎng)期執(zhí)政，現(xiàn)已喪失執(zhí)政地位的包括原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、原東歐社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨、印尼專業(yè)集團(tuán)、埃及民族民主黨等，下臺(tái)后現(xiàn)又重獲執(zhí)政地位的包括日本自民黨、印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨等。還可以依據(jù)各長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的政策主張和意識(shí)形態(tài)劃為“左—中左—中—中右—右”幾大類型，依據(jù)各政黨所處的地域分為亞洲地區(qū)、歐洲地區(qū)、拉美地區(qū)及非洲地區(qū)等類型。還有依據(jù)執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)短、宗教信仰差異、是否與其他政黨結(jié)盟及政黨規(guī)模等多種劃分方式。在綜合借鑒以上分類方式的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，20世紀(jì)以來，世界上出現(xiàn)的三十來個(gè)曾長(zhǎng)期執(zhí)政政黨，理論上可根據(jù)各政黨內(nèi)部的政治主導(dǎo)力量和各國(guó)內(nèi)部政黨間的制度化競(jìng)爭(zhēng)性，大致分為家族統(tǒng)治、法定執(zhí)政、有限競(jìng)選和自由競(jìng)選四個(gè)類型。（見表2）

第一類為家族統(tǒng)治型。此類政黨通過長(zhǎng)期壟斷政權(quán)，建立了以第一家庭成員及家族親信為內(nèi)核的統(tǒng)治集團(tuán)，該集團(tuán)將家族利益冒充政黨利益，壟斷國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源。從一定程度上說，此類長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的執(zhí)政目的在本質(zhì)上是維持領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和家族的壟斷利益。它們從形態(tài)上看有政黨的名稱和架構(gòu)，但在本質(zhì)上很難說是現(xiàn)代意義的政黨，倒是更近似于封建專制王朝。像埃及民族民主黨、突尼斯憲政民主聯(lián)盟以及齊奧塞斯庫(kù)統(tǒng)治后期的羅馬尼亞共產(chǎn)黨，都在一定程度上具備家族統(tǒng)治的特征。

第二類為法定執(zhí)政型。此類政黨一般是在率領(lǐng)民眾贏得革命勝利，獲取最初執(zhí)政地位后，以憲法和法律的形式規(guī)定其執(zhí)政地位。如原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（1917～1991）及其控制下東歐原社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨（1976～）、老撾人民革命黨（1975～）和印尼專業(yè)集團(tuán)（1971～1999）等。這類政黨是借助憲法和法律規(guī)定其自身執(zhí)政地位，也就是通過合法使用暴力來禁止其他政黨的存在和活動(dòng)，使自身成為國(guó)家的“法定執(zhí)政黨”。如原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨以憲法的形式規(guī)定其無產(chǎn)階級(jí)專政的性質(zhì)，1961年蘇共二十二大通過的《蘇共黨章》在序言中指出：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量”。1977年的蘇聯(lián)憲法第六條指出：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量，是蘇聯(lián)社會(huì)政治體制以及一切國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的核心?！雹菰侥蠂?guó)會(huì)在1992年修改的新憲法中，重申了越南共產(chǎn)黨是越南國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。⑥老撾人民革命黨至今是老撾唯一合法的政黨。印尼專業(yè)集團(tuán)則主張貫徹“潘查希拉”，強(qiáng)調(diào)“協(xié)商一致”原則，尤其不允許國(guó)內(nèi)有西方式的反對(duì)派存在，確保政府有一個(gè)超強(qiáng)大的政黨或組織作為支柱，在所有政黨中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使其他政黨處于對(duì)政府的依附地位。⑦此類法定執(zhí)政型長(zhǎng)期執(zhí)政政黨通常也掌握著國(guó)家軍事力量，為其執(zhí)政地位保駕護(hù)航。

第三類為有限競(jìng)選型。即在有限度的國(guó)內(nèi)競(jìng)選環(huán)境下長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)的政黨。這一類包括新加坡人民行動(dòng)黨（1959～）、馬來西亞巫統(tǒng)（1955～）、墨西哥革命制度黨（1929～2000）、印度國(guó)民大會(huì)黨（1947～1996）、原南非國(guó)民黨（1948～1990）等。該類長(zhǎng)期執(zhí)政政黨大都是處在多黨競(jìng)選的制度環(huán)境之下，其執(zhí)政地位的獲得一般是通過贏得競(jìng)爭(zhēng)性選舉。在競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，該類長(zhǎng)期執(zhí)政政黨之所以能戰(zhàn)勝其他政黨贏得選民認(rèn)同，其力量?jī)?yōu)勢(shì)大體來源于以下幾個(gè)方面：第一，執(zhí)政績(jī)效，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，如新加坡人民行動(dòng)黨和墨西哥革命制度黨；第二，歷史功績(jī)，主要表現(xiàn)為因在民族獨(dú)立和民族解放中的偉大功績(jī)而獲得最初的執(zhí)政地位，如南非非洲人國(guó)民大會(huì)、印度國(guó)民大會(huì)黨和馬來西亞巫統(tǒng)等。這類政黨一方面因?yàn)閳?zhí)政績(jī)效、歷史功績(jī)等，已經(jīng)具備了其他政黨難以達(dá)到的民眾認(rèn)同優(yōu)勢(shì)；另一方面（有些政黨）通過其掌控的執(zhí)政權(quán)，在運(yùn)用所控資源穩(wěn)固和提升自身力量的同時(shí)，采取各種方式，以“合法”手段限制其他政黨的生存和發(fā)展空間，使得其所在國(guó)家的政治生態(tài)呈現(xiàn)出非對(duì)稱性的競(jìng)選環(huán)境。如：新加坡人民行動(dòng)黨通過設(shè)計(jì)單選區(qū)和集選區(qū)制度，掌控選區(qū)劃分權(quán)力，長(zhǎng)期以百分之六十多的選票，贏得百分之九十以上的議席；馬來西亞巫統(tǒng)為首的國(guó)陣對(duì)反對(duì)黨的政治打壓；原南非國(guó)民黨曾通過手中權(quán)力采取種族隔離政策，禁止黑人參政，等等。

第四類為自由競(jìng)選型。即在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下連續(xù)贏得選舉的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨。如日本自由民主黨（1955～1993）、瑞典社會(huì)民主黨（1921～2006）、原意大利天主教民主黨（1945～1983）等。此類國(guó)家同樣實(shí)行多黨競(jìng)選制度，在周期性的選舉中，此類政黨與其他政黨或政黨聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，“壓倒性優(yōu)勢(shì)”和“穩(wěn)坐江山”的霸權(quán)政黨現(xiàn)象不明顯。如在日本自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“五五體制”時(shí)期，出現(xiàn)了數(shù)次反對(duì)黨（社會(huì)民主黨）與執(zhí)政黨（自由民主黨）之間勢(shì)均力敵的狀況，即便在自民黨贏得多數(shù)議席而當(dāng)選的情況下，其他反對(duì)黨也可獲得相當(dāng)數(shù)量的議席。瑞典社會(huì)民主黨在長(zhǎng)期執(zhí)政期間面對(duì)反對(duì)黨的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，須不斷調(diào)整施政綱領(lǐng)和黨綱加以應(yīng)對(duì)，也曾出現(xiàn)過與其他反對(duì)黨聯(lián)合組閣執(zhí)政的局面。意大利天主教民主黨曾在五黨聯(lián)合政府中處主導(dǎo)地位，但仍不具備壓倒性優(yōu)勢(shì)，在1983年后一度失去總理職位。此類長(zhǎng)期執(zhí)政政黨不具備“獨(dú)大黨”的壓倒性優(yōu)勢(shì)，與其他政黨或政黨聯(lián)盟一道處于一個(gè)相對(duì)對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

上述四類長(zhǎng)期執(zhí)政政黨是一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)類型（standard type）或稱理想類型（ideal type），實(shí)際上，基于各政黨內(nèi)部的主導(dǎo)力量和所處的制度環(huán)境兩個(gè)維度，各類型之間也存在交叉。例如：朝鮮勞動(dòng)黨在本質(zhì)特征上屬家族統(tǒng)治型，其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力量是金氏家族，在制度環(huán)境上則使人民群眾處在某種所謂無選擇性的選舉制度下；新加坡人民行動(dòng)黨，其領(lǐng)導(dǎo)者是現(xiàn)代意義的黨魁，⑧所處的制度環(huán)境則是有限的競(jìng)爭(zhēng)性選舉；印尼專業(yè)集團(tuán)，本質(zhì)上曾是法定執(zhí)政型政黨，所處的制度環(huán)境也是有限的競(jìng)爭(zhēng)性選舉?；谏鲜龇治?，對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的分類可呈現(xiàn)為一個(gè)以黨內(nèi)政治主導(dǎo)力量為橫坐標(biāo)，以各國(guó)內(nèi)部政黨間的制度化競(jìng)爭(zhēng)程度為縱坐標(biāo)的理論模型，如圖1所示。

上述兩個(gè)維度是基于內(nèi)部環(huán)境所劃分的，如“家族統(tǒng)治型”和“法定執(zhí)政型”，是源于各政黨內(nèi)部的政治主導(dǎo)力量；“有限競(jìng)選型”和“自由競(jìng)選型”，則是基于其所處的國(guó)內(nèi)制度環(huán)境。對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的劃分并不是靜態(tài)而絕對(duì)的，而是隨客觀環(huán)境和政治局勢(shì)的變化，有些長(zhǎng)期執(zhí)政政黨正在進(jìn)行著自身的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，在全球化的背景下，一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨不僅面臨國(guó)內(nèi)其他政黨的挑戰(zhàn)，還面臨著國(guó)外政黨的對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)可以是執(zhí)政績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)，可以是意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，也可以是發(fā)展道路的競(jìng)爭(zhēng)。如發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)政黨會(huì)給欠發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)政黨帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力，一國(guó)有著良好執(zhí)政績(jī)效的執(zhí)政黨會(huì)給另一國(guó)某個(gè)執(zhí)政績(jī)效不佳的執(zhí)政黨帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力，新興崛起的國(guó)家及其發(fā)展道路會(huì)給老牌強(qiáng)國(guó)和傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來反思和壓力，“自由民主”的國(guó)家會(huì)給“獨(dú)裁專制”的國(guó)家?guī)韷毫?。反之，若某個(gè)執(zhí)政黨在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中彰顯優(yōu)勢(shì)，則會(huì)給自身的執(zhí)政帶來更為堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。有些長(zhǎng)期執(zhí)政政黨，雖然其來自國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，或者其內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)是處于無序化、低制度化的狀態(tài)，但其面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力是比較大的。如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在二次大戰(zhàn)中領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯，并一度使蘇聯(lián)與美國(guó)并駕齊驅(qū)，成為兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之一，但在與美國(guó)的長(zhǎng)期“冷戰(zhàn)”中逐步失利，其喪失政權(quán)的主要原因是在與美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的制度競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中失敗，從而使內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力有機(jī)可乘。有些長(zhǎng)期執(zhí)政政黨所面臨的壓力主要是來自國(guó)內(nèi)，來自本國(guó)的其他政黨，如新加坡人民行動(dòng)黨，基于其較強(qiáng)的執(zhí)政能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及與世界主要大國(guó)的良好外交關(guān)系和較為健全的法制，在國(guó)際上獲得了較多的認(rèn)同，其競(jìng)爭(zhēng)壓力主要是來自國(guó)內(nèi)反對(duì)派。

長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的執(zhí)政方式分析

政黨的執(zhí)政方式，是指政黨控制公共權(quán)力的途徑、手段和方法。在任何一個(gè)國(guó)家，政黨的執(zhí)政方式不可能和其他國(guó)家完全相同，但可以按照他們各自的特點(diǎn)，把看上去形式各異、各不相同的執(zhí)政黨運(yùn)作，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，歸結(jié)為幾個(gè)不同的基本類型，這些基本類型內(nèi)部存在大量相似之處。從主觀上講，任何一個(gè)政黨都希望成為執(zhí)政黨，都希望能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，然而，能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的執(zhí)政黨并不多，那么上文提及的這些政黨，是通過哪些方式獲取和鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位的？本文認(rèn)為主要有兩個(gè)類型。第一類是顯性的一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，是指一個(gè)政黨通過“暴力專政”、“文明專政”或是“把持票柜”的方式，長(zhǎng)期單獨(dú)掌控著政權(quán)。第二類是隱性的特定政治集團(tuán)長(zhǎng)期執(zhí)政，比如執(zhí)政黨自身由一個(gè)黨分化為幾個(gè)黨，政權(quán)的更迭就在這幾個(gè)“同源”的政黨間進(jìn)行；有些國(guó)家雖然存在多個(gè)政黨，但國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)期掌控在兩個(gè)主要的政黨手中，其他的小黨幾乎沒有執(zhí)政機(jī)會(huì)，且這兩個(gè)政黨在公共政策取向、意識(shí)形態(tài)信仰等方面差異較小，以兩黨交替長(zhǎng)期執(zhí)政的方式控制著政權(quán)。本文主要研究上述第一種類型。

直接而顯性的特定政黨或政黨聯(lián)盟長(zhǎng)期執(zhí)政方式?！氨┝Ｕ钡姆绞??！氨┝Ｕ笔窃嫉?、赤裸的政治統(tǒng)治方式，它包含了兩方面內(nèi)容：一是“暴力”，指統(tǒng)治者憑借其掌控的軍隊(duì)、警察等暴力機(jī)器對(duì)國(guó)家實(shí)行管控；二是“專政”，指統(tǒng)治者壟斷公共權(quán)力，將其他社會(huì)集團(tuán)排除在權(quán)力之外。在奴隸社會(huì)和封建專制社會(huì)，“暴力專政”是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行政治統(tǒng)治的基本方式。在現(xiàn)代社會(huì)，“暴力專政”的典型體現(xiàn)是“軍人政權(quán)”。這一形式曾廣泛存在于一些處在現(xiàn)代化初期的發(fā)展中國(guó)家，如上世紀(jì)50年代末和60年代初的南亞、東南亞，60年代中期的加納、達(dá)荷美、剛果、中非共和國(guó)、尼日利亞，1967年的希臘和1974年的葡萄牙等。⑨

“軍人政權(quán)”有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，職業(yè)軍人是國(guó)家的政治統(tǒng)治者和公共事務(wù)管理者，其以嚴(yán)格等級(jí)化、統(tǒng)一化、命令式的軍事管制方式管理國(guó)家。但這種以簡(jiǎn)單軍事邏輯管理復(fù)雜公共事務(wù)的方式遲早會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律形成尖銳沖突，歷史證明，它不是被人民起義所推翻，就是軍人悄悄地讓位于文官政府，回到軍營(yíng)繼續(xù)走職業(yè)化道路。第二，軍人政權(quán)是一種政治不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是國(guó)家政治結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)和政府能力脆弱的表現(xiàn)，所以它較少地存在于現(xiàn)代資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家，在這兩類國(guó)家當(dāng)中，前者有著較為發(fā)達(dá)的公民社會(huì)和代議制度，后者有較堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政黨和黨治體系。⑩即便是像朝鮮這類由具有軍方背景的領(lǐng)袖擔(dān)任執(zhí)政黨領(lǐng)袖、推行著“先軍政治”政策的政權(quán)，也不能完全算軍人政權(quán)，其管理國(guó)家公共事務(wù)的基本方式是黨治，而不是軍治。

“文明專政”的方式。相對(duì)于赤裸裸的軍事統(tǒng)治，有些政黨的執(zhí)政方式則文明許多，通常表現(xiàn)為以憲法和法律的形式規(guī)定其執(zhí)政地位，通過“合法使用暴力”的方式對(duì)反對(duì)勢(shì)力實(shí)行專政。比較典型的代表有原蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨和古巴共產(chǎn)黨等。這種“文明專政”的執(zhí)政方式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位來自于憲法，不容許真正意義上的反對(duì)黨存在。執(zhí)政黨不僅是統(tǒng)治階級(jí)的利益代表，也是全體人民的利益代表，人民群眾的政治參與和政治選擇在執(zhí)政黨的控制范圍內(nèi)。第二，這個(gè)政黨掌控著國(guó)家立法、行政、司法等各項(xiàng)權(quán)力，實(shí)行自上而下的集中管理，有著強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和社會(huì)管控能力。第三，軍隊(duì)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是其保持執(zhí)政地位的武力保證，但國(guó)家公共事務(wù)的管理主體是文人政府，而非職業(yè)軍人。第四，執(zhí)政黨在全國(guó)范圍內(nèi)確立了一套主體意識(shí)形態(tài)，不搞指導(dǎo)思想多元化。第五，這一建立在憲法框架下的“文明專政”，是高度依賴于民意支持的，一旦執(zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效持續(xù)衰退，得不到大部分民眾的支持，這個(gè)政黨則會(huì)失去執(zhí)政合法性。

“把持票柜”的方式?！鞍殉制惫瘛笔侵冈诟?jìng)爭(zhēng)性選舉的環(huán)境下，執(zhí)政黨憑借其資源和力量?jī)?yōu)勢(shì)，通過一系列制度設(shè)計(jì)，采取各種“合法”手段限制其他政黨的生存和發(fā)展，使其能夠在歷次大選中保持多數(shù)選票獲勝，進(jìn)而連續(xù)執(zhí)政。像新加坡人民行動(dòng)黨、馬來西亞巫統(tǒng)為首的國(guó)陣和原南非國(guó)民黨等就是采取這種方式，其特點(diǎn)有：

第一，執(zhí)政黨不再采取“專政”的方式壟斷政權(quán)，而是通過贏得競(jìng)爭(zhēng)性選舉。在競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，執(zhí)政黨利用其執(zhí)政權(quán)，在提升自身力量的同時(shí)，限制反對(duì)黨的發(fā)展，國(guó)家的政治生態(tài)是非對(duì)稱的，執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟與其他政黨之間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則是由執(zhí)政黨主導(dǎo)的。第二，在這種非對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，執(zhí)政黨雖然具備較大的原生性優(yōu)勢(shì)，但并不能確保在每次選舉中都能獲勝，倘若其執(zhí)政績(jī)效持續(xù)下滑，其他反對(duì)黨能夠充分利用有限空間，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)行有效的競(jìng)選策略，理論上是有可能成為執(zhí)政黨的。

特定政治集團(tuán)隱秘而精致的長(zhǎng)期執(zhí)政方式。上述談及的政黨，或是通過赤裸裸的暴力專政維持執(zhí)政地位，或是通過以暴力為后盾的憲法和法律的形式規(guī)定執(zhí)政地位，或是利用其執(zhí)政優(yōu)勢(shì)限制和打壓反對(duì)黨而保住執(zhí)政地位，然而，這些政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的同時(shí)，容易受到權(quán)利意識(shí)逐步高漲的民眾的輿論指責(zé)和質(zhì)疑。這些指責(zé)和質(zhì)疑的基點(diǎn)是，“一黨長(zhǎng)期執(zhí)政”無論采取什么具體的形式都是不民主的，都是威權(quán)體制，因?yàn)樗鼪]有給民眾足夠的選擇和參與空間。這種以簡(jiǎn)單的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量國(guó)家的民主程度其實(shí)是一種偏見，一個(gè)國(guó)家的民主程度并不取決于一黨執(zhí)政、兩黨執(zhí)政還是多黨執(zhí)政的政黨體制，而在于這些政黨的統(tǒng)治是不是基于民眾的認(rèn)同，其統(tǒng)治形式是否適合國(guó)家的具體國(guó)情，是否能夠帶來良好的執(zhí)政績(jī)效。只要大部分民眾一致同意由一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政，這個(gè)政黨能夠滿足人民群眾的需求，能夠給國(guó)家?guī)砗推椒€(wěn)定的政治環(huán)境，帶來良好的執(zhí)政績(jī)效，這個(gè)政黨的統(tǒng)治就是適合這個(gè)國(guó)家的。事實(shí)上，在一些所謂的“民主標(biāo)桿”國(guó)家（如美國(guó)、日本），雖然表面上是實(shí)行“兩黨輪流執(zhí)政”或是“多黨競(jìng)爭(zhēng)制”，但實(shí)質(zhì)上，是一種隱秘而精致的特定政治集團(tuán)的“長(zhǎng)期執(zhí)政”。

兩黨交替長(zhǎng)期執(zhí)政。美國(guó)是典型的“兩黨制”國(guó)家，自19世紀(jì)中葉以來，美國(guó)政權(quán)一直由民主黨和共和黨輪流掌控，雖然歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過頗具影響力的第三黨，且至今美國(guó)的政黨數(shù)量也是數(shù)以千計(jì)，但兩黨輪流執(zhí)政的政治格局始終沒有被打破，民主黨和共和黨一直是美國(guó)政治銀幕上的兩大主角。其實(shí)，在這種兩黨交替長(zhǎng)期執(zhí)政的背后，是一種設(shè)計(jì)精細(xì)、迷惑性強(qiáng)、文明程度較高的特定政治集團(tuán)另類“長(zhǎng)期執(zhí)政”方式。

第一，美國(guó)民主黨和共和黨“同根同源”，都代表著某些特定政治集團(tuán)的利益。美國(guó)的政黨始建于18世紀(jì)后期，最初的兩黨為以漢密爾頓為首的“聯(lián)邦黨人”和以杰弗遜為代表的“反聯(lián)邦黨人”（后改名為民主共和黨）。1800年，杰弗遜出任總統(tǒng)，民主共和黨從此一路強(qiáng)勢(shì)，統(tǒng)治美國(guó)25年；聯(lián)邦黨則日漸衰弱，10年后消失殆盡。美國(guó)在這段時(shí)期事實(shí)上是只存在民主共和黨的一黨制。1828年，民主共和黨分裂為民主黨和民族共和黨。5年后，民族共和黨與一些“叛逆”的民主黨人共同建立了輝格黨，在此后的20年，一直是美國(guó)第二大黨。1856年，因?yàn)樵诖鎻U奴隸制上的分歧，民主黨和輝格黨內(nèi)部相繼發(fā)生分裂，兩黨中主張廢除奴隸制的人組成了共和黨。至此，美國(guó)的兩大政黨格局正式形成，它們?cè)谠搭^上都可追溯到18世紀(jì)的民主共和黨，是由同一個(gè)政黨通過不斷的分化重組衍生而來的。時(shí)至今日，華府的政治總體上仍是由五大集團(tuán)共同治理的，它們是：勞工民主黨人、高科技（加州）民主黨人、宗教共和黨人、工商界共和黨人和軍界共和黨人。這五大集團(tuán)決定著華盛頓的政治與決策，正像美國(guó)學(xué)者何慕理所說：“畢竟政治最終不是百姓的事，這個(gè)國(guó)家是由精英治理的，盡管現(xiàn)在美國(guó)存在著問題，但美國(guó)的精英階層沒有根本變化，還是這五大集團(tuán)，他們會(huì)找到解決分歧、克服困難的妥協(xié)方案的?！?/p>

第二，在總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉中，民主黨與共和黨默契配合，共同限制第三黨。在西方，政黨的一切活動(dòng)都是為了贏得選舉勝利，美國(guó)兩大政黨設(shè)計(jì)了一套精細(xì)而利己的選舉制度，基本排除了其他小黨執(zhí)政的可能性。在決定執(zhí)政黨的總統(tǒng)選舉中，美國(guó)采取的是“選舉人團(tuán)”制度，實(shí)行州內(nèi)得多數(shù)選票的政黨獲全部選舉人票的“贏者獲全部選票”原則。這就決定了任何一個(gè)政黨要想贏得總統(tǒng)選舉，必須進(jìn)行跨地區(qū)聯(lián)合，任何地方性政黨或小黨幾乎完全不可能贏得總統(tǒng)選舉。若某個(gè)小黨派有某種政治上升趨勢(shì)，兩大黨就會(huì)不謀而合地共同壓制第三黨，使得其他政黨無法與兩大黨競(jìng)爭(zhēng)。在眾議院的選舉中，美國(guó)采取的是“多數(shù)代表制”，而不是“比例代表制”，這對(duì)于其他小黨而言，是極為不利的，其幾乎不可能戰(zhàn)勝兩大政黨而獲得多數(shù)選票。美國(guó)兩大政黨所設(shè)立的這一選舉制度，迫使各種政治力量向其靠攏，客觀上又鞏固了兩大政黨的地位優(yōu)勢(shì)。兩大政黨在競(jìng)選期間，均走中間路線，不偏向極端，都試圖最大限度地滿足各階級(jí)、各階層、各地區(qū)以及各種社會(huì)利益集團(tuán)的需求，所提出的公共政策，往往只是在稅收、就業(yè)等方面存在細(xì)微差異，在本質(zhì)上沒有大的區(qū)別。事實(shí)上，在美國(guó)大選競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)鍵并不在于民主黨或共和黨哪個(gè)取得勝利，而在于這兩個(gè)大黨能否維持對(duì)第三黨的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第三，兩個(gè)政黨的組織松散，對(duì)黨員沒有黨籍要求，黨員身份十分模糊。在美國(guó)，成為民主黨或共和黨黨員的唯一條件是具備選舉資格的成年公民，選民參加某個(gè)政黨無需履行任何入黨手續(xù)，只要在選民登記時(shí)標(biāo)明自己的黨派意向、列明為某黨黨員，或在選舉時(shí)投某黨候選人的票，就可成為某黨黨員。甚至在選民登記后，還可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改變黨籍，也就是說，民主黨的黨員基本可以隨意變換身分成為共和黨員，反之亦然。這種兩黨之間的模糊性，進(jìn)一步驗(yàn)證了兩黨的共通性。另外，近年來，兩大政黨在大選中所推出的總統(tǒng)候選人，如克林頓（民主黨）、小布什（共和黨）、克里（民主黨）、戈?duì)枺裰鼽h）、希拉里（民主黨）、奧巴馬（民主黨）、羅姆尼（共和黨）等人，全部是出自耶魯大學(xué)和哈佛大學(xué)兩個(gè)院校，且多數(shù)是法學(xué)背景出身。這些不同政黨的總統(tǒng)候選人，有著相似的背景、相似的經(jīng)歷和相似的宗教信仰，屬同類精英。

美國(guó)這種兩黨交替執(zhí)政方式，在一定程度上說是一種另類的特定政治集團(tuán)長(zhǎng)期執(zhí)政，因?yàn)檫@兩個(gè)政黨都不同程度地共同代表著美國(guó)最有勢(shì)力的政治集團(tuán)，其黨員身份也十分模糊，在大選中，兩黨事實(shí)上共同限制和排斥第三黨，輪流掌控政權(quán)，且這兩個(gè)黨在公共政策取向、意識(shí)形態(tài)信仰方面都日益趨同。

一個(gè)政黨分化出的“多黨競(jìng)爭(zhēng)”。另一種較為特殊的特定政治集團(tuán)長(zhǎng)期執(zhí)政方式表現(xiàn)為一個(gè)政黨通過不斷的分化組合，衍生出多個(gè)政黨，進(jìn)而形成形式上的多黨競(jìng)爭(zhēng)。日本自民黨在1955年至1993年期間長(zhǎng)期掌控日本政權(quán)，但這個(gè)黨在創(chuàng)立之初就不是一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政黨，其內(nèi)部存在諸多派系，每一派系背后都有相應(yīng)的財(cái)團(tuán)支持，到20世紀(jì)90年代，自民黨主要由竹下派、三琢派、宮澤派、渡邊派和河本派等幾個(gè)大的派系構(gòu)成。在自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“五五體制”時(shí)期，雖然不存在執(zhí)政黨的更迭，但政權(quán)的更迭時(shí)常是在自民黨內(nèi)部的這些派系之間進(jìn)行，政府首腦也是由各派協(xié)調(diào)產(chǎn)生。

日本民主黨，是排在自民黨之后的第二大黨，日本政權(quán)的更迭基本是在以自民黨和民主黨為主的政黨聯(lián)盟之間進(jìn)行。然而，這兩個(gè)政黨的差異并不大，本質(zhì)上都屬于保守政黨。歷史上，民主黨內(nèi)幾大巨頭大多是從自民黨分化出來的，包括曾經(jīng)的黨代表岡田克也，最高顧問羽田孜，副代表小澤一郎、石井一等，都曾是自民黨成員。其余的人中，包括年輕政治家，從他們的經(jīng)歷和身世來看，也和自民黨有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)外長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的制度建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD020）

注釋

列寧的定義是：“黨是階級(jí)的先進(jìn)覺悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)”（《列寧全集》第24卷，北京：人民出版社，1990年，第38頁）。薩托利認(rèn)為：“政黨從根本上講所含的意思是部分，是由選舉中提出的正式標(biāo)識(shí)來辨明身份的、能夠通過選舉（自由的或不自由的）提名候選人占據(jù)公共職位的政治集團(tuán)?！保╗意]薩托利著，王明進(jìn)譯：《政黨與政黨體制》，北京：商務(wù)印書館，2006年，第13、95頁）。羅斯金將政黨定義為：“在一個(gè)特定標(biāo)簽下尋求競(jìng)選性政治職位的群體”（[美]羅斯金等著，林震等譯：《政治科學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第222頁）。國(guó)內(nèi)學(xué)者王浦劬的定義是“政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織?！保ㄍ跗舟荆骸墩螌W(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，2005年，第209～210頁）

本文所指的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨借鑒了肯尼斯·格林的定義：凡是能夠連續(xù)執(zhí)政20年或者贏得4次大選勝利，就可以視為長(zhǎng)期執(zhí)政。Kenneth F. Greene，"The Political Economy of Authoritarian Single-Party Dominance，" Comparative Political Studies， Vol.43， No. 7 （2010）， pp.807-834.

此表列舉的是20世紀(jì)以來，一些比較典型的長(zhǎng)期執(zhí)政政黨，未能覆蓋歷史上的所有。比較特殊的是美國(guó)民主黨，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)處在“大蕭條”和“二戰(zhàn)”的特殊時(shí)期，民主黨人羅斯福連續(xù)擔(dān)任了4屆（1933年～1945年）總統(tǒng)（當(dāng)時(shí)美國(guó)還沒有出臺(tái)憲法第二十二修正案，該修正案于1947年頒布，規(guī)定“無論何人，當(dāng)選擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)不得超過兩次”）。1945年羅斯福因病逝世后，同為民主黨人的副總統(tǒng)杜魯門接任了總統(tǒng)職位，他在1948年大選中成功連任，至1953年任期結(jié)束。至此美國(guó)民主黨連續(xù)執(zhí)政時(shí)間達(dá)到了20年（1933年～1953年）。

法國(guó)政治學(xué)家迪韋爾熱最早將政黨分為“內(nèi)生黨”和“外生黨”兩類，后依據(jù)政黨成員的身份地位又將政黨分為群眾型政黨、干部型政黨和信徒型政黨三類。（[美]羅斯金等著，林震等譯：《政治科學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第228頁）。陳鴻瑜在《政治發(fā)展理論》一書中，對(duì)政黨、尤其是發(fā)展中國(guó)家的政黨，依據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)的形式而分為三類：非競(jìng)爭(zhēng)體系、半競(jìng)爭(zhēng)體系和競(jìng)爭(zhēng)體系（陳鴻瑜：《政治發(fā)展理論》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2009年，第155頁）。中央黨校王長(zhǎng)江教授將當(dāng)代世界政黨分為8個(gè)大的類別，分別為執(zhí)政的共產(chǎn)黨、西方發(fā)達(dá)國(guó)家共產(chǎn)黨、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)政黨、社會(huì)民主黨、基督教民主黨、綠黨、法西斯政黨和民族政黨（王長(zhǎng)江：《政黨論》，北京：人民出版社，2009年，第54～56頁）。中國(guó)人民大學(xué)周淑真教授則以政治光譜、階級(jí)、意識(shí)形態(tài)、是否執(zhí)政、占議會(huì)席位、政黨成員的身份和質(zhì)量、政黨的組織結(jié)構(gòu)7大標(biāo)準(zhǔn)劃分政黨類型。（周淑真：《政黨政治學(xué)》，北京：人民出版社，2011年，第7～28頁）

《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實(shí)出版社，1982年，第201頁。

王建國(guó)：《社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的歷史、理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第519、533頁。

王長(zhǎng)江、姜躍等：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》，上海人民出版社，2002年，第485、117～126頁。

本文所提出的黨魁主導(dǎo)是指政黨內(nèi)部的主導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相對(duì)集中在政黨領(lǐng)袖（黨魁）手中，與家族統(tǒng)治政黨中的以血緣為基礎(chǔ)的權(quán)力繼承方式不同，黨魁通常是由黨內(nèi)遴選、領(lǐng)袖推薦等方式產(chǎn)生。

[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第160頁。

陳明明：《所有的子彈都有歸屬—發(fā)展中國(guó)家軍人政治研究》，天津人民出版社，2003年，第3頁。

瑪雅：《親歷美利堅(jiān)——家庭寫真、社會(huì)繪本、政治影像》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2010年，第19頁。

房寧、王文：《2012美國(guó)大選觀摩日記》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第65頁。

李金河：《當(dāng)代世界政黨制度》，北京：中央編譯出版社，2011年，第44、241頁。

楊伯江：“鳩山不是‘日本的奧巴馬’”， http：//cd.qq.com/a/20090901/002075.htm。

責(zé) 編∕馬冰瑩

【未完待續(xù)，本文下半部分將刊發(fā)于本刊2013年6月下（總第28期）】

Practical Analysis of the China-India Strategic Partnership Framework

Xu Liping

Abstract： In 2005， China and India agreed to establish a strategic partnership for peace and prosperity. This partnership will surpass the ways traditional rising powers get along with each other and create a new model of cooperation between emerging economies. Under the strategic partnership framework， China and India has a broad basis for cooperation. Hence， there has been rapid increase of cooperation in the economic， trade， political， security， social， cultural and other areas. But at the same time， they also face challenges over their borders， Tibet， and economic and trade issues. In building Sino-Indian relations， the two sides should focus on economic and trade cooperation， look ahead to the future， further tap the potential for cooperation， and strive to deepen bilateral cooperation in various fields.

Keywords： China， India， strategic partnership， cooperation