1月14日，馬英九在出席臺灣地區(qū)大學(xué)校長會議時承諾，大舉擴(kuò)大招收大陸學(xué)生赴臺就讀，承認(rèn)學(xué)歷的大陸大學(xué)將從“985工程”大學(xué)擴(kuò)大到“211工程”大學(xué)，這預(yù)示著陸生赴臺將再放寬。赴臺求學(xué)本是大陸學(xué)生的新選擇，但是臺灣地區(qū)的“有限開放”政策，給有意赴臺的大陸學(xué)子潑了一瓢冷水。臺灣高校招收陸生兩年，效果并不理想。只有松綁目前的政策，才能吸引越來越多的陸生赴臺求學(xué)。

赴臺求學(xué)：陸生新選擇

2010年8月19日，臺灣立法部門正式通過并發(fā)布“陸生三法”（即“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”、“專科學(xué)校法”）相關(guān)修訂條例。自此，“臺灣地區(qū)認(rèn)可大陸高校學(xué)歷”和“臺灣高校向大陸招生”政策有了法律根據(jù)。

2011年，臺灣高校首度招收陸生，大陸學(xué)生從此多了一個就學(xué)選擇，這與赴臺灣高校做短期交流的交換生是不同的。臺灣高校招收陸生分為兩個層次：一是招收大陸應(yīng)屆高中畢業(yè)生赴臺攻讀學(xué)士學(xué)位（大學(xué)本科），可報考臺灣的私立院校和金門大學(xué)、澎湖科技大學(xué)兩所公立大學(xué)；二是招收應(yīng)屆或往屆的大學(xué)畢業(yè)生赴臺攻讀碩士或博士學(xué)位，臺灣高校中不僅公立大學(xué)可以招收碩博士生，某些私立大學(xué)也可以招收碩博士生。

2011年4月，臺灣地區(qū)成立“大學(xué)校院招收大陸地區(qū)學(xué)生聯(lián)合招生委員會”（簡稱陸生聯(lián)招會），全面負(fù)責(zé)擬訂陸生招生簡章，辦理報考、資料審查、錄取分發(fā)、公告放榜等事項，陸生可在聯(lián)招會專門網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。大陸亦在全國高校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心之下掛靠成立“海峽兩岸招生服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)兩岸高校相互招生的宣傳、信息咨詢與服務(wù)等工作。

招生兩年，效果未及預(yù)期

截至當(dāng)前，臺灣高校已完成兩年的陸生招生工作。但從這兩年情況來看，陸生報名并不太踴躍，即使被錄取，也有許多陸生因各種原因放棄去臺就讀的機會，缺額率連續(xù)兩年都超過50%。2011年，臺灣高校原擬定向大陸招收學(xué)生2141名，但報名人數(shù)僅為1905人，發(fā)榜錄取1319人，最后實際注冊的學(xué)生只有928人，為原定目標(biāo)的43.34%。2012年計劃招收陸生總數(shù)仍為2141人，報名2629人，發(fā)榜錄取1328人，最后注冊人數(shù)987人，為原定目標(biāo)的46.10%。

在報考院校上，大陸應(yīng)屆高中畢業(yè)生最青睞的前十大臺灣高校為：輔仁大學(xué)、逢甲大學(xué)、銘傳大學(xué)、東海大學(xué)、文化大學(xué)、淡江大學(xué)、中原大學(xué)、世新大學(xué)、元智大學(xué)和靜宜大學(xué)。而報考碩博士研究生的大陸學(xué)生最青睞的臺灣高校為：臺灣大學(xué)、交通大學(xué)（臺灣）、清華大學(xué)（臺灣）、成功大學(xué)和政治大學(xué)。在2012年，雖然大陸考生青睞的前五名大學(xué)仍是“臺政清成交”（臺灣大學(xué)、政治大學(xué)、清華大學(xué)、成功大學(xué)、交通大學(xué)），但私立的輔仁大學(xué)則作為黑馬沖擊前10名。

在報名科系上，商管方面——尤其是財務(wù)金融科系最受陸生青睞，報名人數(shù)最多。學(xué)士班前五大熱門科系依序為財務(wù)金融、傳播、企業(yè)管理、國際企業(yè)、建筑，碩士班為財務(wù)金融、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、法律、中國文學(xué)。

依報名結(jié)果觀察，陸生選填學(xué)校分布雖廣，但仍集中于部分學(xué)?；蝾I(lǐng)域、學(xué)系，可歸納為公立大學(xué)優(yōu)于私立大學(xué)、普通大學(xué)優(yōu)于科技大學(xué)、北部學(xué)校優(yōu)于南部學(xué)校、本島學(xué)校優(yōu)于離島學(xué)校等四個現(xiàn)象。南臺科技大學(xué)教務(wù)長、陸生聯(lián)招會總干事張鴻德認(rèn)為，出現(xiàn)這些差異，主要是因為資訊及宣傳不足，這表明臺灣需要再強化陸生及其家長對臺灣各大學(xué)的正確認(rèn)識。

限制過多，阻陸生赴臺

目前，陸生赴臺求學(xué)不踴躍，最根本的原因在于臺灣地區(qū)對陸生政策的不公平，包括“三限六不”、陸生未納入臺灣健保體系等，此外，戶籍限制也是阻礙陸生赴臺求學(xué)的重要原因。

所謂“三限六不”政策，是指限制采認(rèn)高等學(xué)校、限制來臺陸生總量、限制學(xué)歷采認(rèn)領(lǐng)域、不加分優(yōu)待、不影響招生名額、不編列獎助學(xué)金、不允許在學(xué)打工、不得在臺就業(yè)和不得報考公職考試。目前，被臺灣地區(qū)承認(rèn)學(xué)歷的大陸高校只有41所，包括985工程大學(xué)38所（不包括國防科技大學(xué)）和中央美術(shù)學(xué)院、中央音樂學(xué)院、北京體育大學(xué)三所專業(yè)院校。也就是說，陸生要報考臺灣高校的碩士或博士研究生，必須是這41所高校的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，而且，大陸的醫(yī)學(xué)學(xué)歷仍不為臺灣所承認(rèn)，即使從上述41所大學(xué)獲得也不例外。臺灣高校招收陸生以招生總量的1％為限，約2000人。

在“三限六不”政策中，最讓陸生頭痛的是，陸生不能拿臺灣當(dāng)局編列預(yù)算的獎學(xué)金，也不能到企業(yè)實習(xí)和擔(dān)任教授的研究助理。不過陸生雖不能獲得編入臺灣當(dāng)局預(yù)算的獎學(xué)金，但也可以獲得由企業(yè)贊助的獎學(xué)金或其他來源不屬于臺當(dāng)局預(yù)算的獎學(xué)金。例如，在臺灣大學(xué)，聯(lián)發(fā)科、李長榮化工等企業(yè)連續(xù)兩年、每年提供近400萬新臺幣獎學(xué)金給陸生。

不能到企業(yè)實習(xí)和擔(dān)任教學(xué)助理，對陸生而言則意味著喪失了更多學(xué)習(xí)的機會。臺灣大學(xué)陸生會會長王欽表示，一般大學(xué)生可能僅是失去打工機會，但若是研究所學(xué)生，每學(xué)期到別國參與各種發(fā)表會，沒辦法接受學(xué)校輔助機票，對研究生是相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

陸生無健保，也是影響陸生赴臺求學(xué)的重要原因。依據(jù)臺灣地區(qū)的規(guī)定，加入健康保險制度須具有“居留”身份。根據(jù)臺灣地區(qū)“兩岸人民關(guān)系條例”第22條的規(guī)定，陸生身份是“停留”而非“居留”，不符合納入健保的規(guī)定。外籍學(xué)生只要在臺灣居留超過四個月，就可享受健保，而大陸學(xué)生卻只能參加商業(yè)保險或?qū)W生團(tuán)體險，這顯然對陸生不公平。

2012年10月11日，臺灣行政部門通過“兩岸人民關(guān)系條例”第22條修正草案，將陸生赴臺身份從現(xiàn)行的“停留”修正為“居留”，以配合健保法規(guī)定，讓陸生納入健保體系。陸生在臺居留半年后可申請健保，每月繳納749元（新臺幣）健保費后，可得到醫(yī)療保障。

但是，臺灣行政部門提出的修正草案還需獲得立法部門的通過才能正式生效。然而時至今日，由于反對黨的阻礙，該修正草案仍未獲得通過。

戶籍是陸生赴臺求學(xué)的另一道坎。目前，赴臺灣高校攻讀學(xué)位的大陸學(xué)生僅限于戶籍在北京、上海、江蘇、浙江、福建和廣東六省市的學(xué)生。其中，申請赴臺就讀大學(xué)本科的學(xué)生必須是戶籍在前述六省市的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，且高考成績須達(dá)所在省市本科二批分?jǐn)?shù)線；申請赴臺攻讀碩士、博士學(xué)位的大陸學(xué)生，則面臨雙重限制，即不僅要求目前戶籍或入學(xué)前戶籍在上述六省市，還要求必須是前述41所大學(xué)的畢業(yè)生。

今年24歲的馬軍，原籍天津，兩年前廈門大學(xué)公共管理系畢業(yè)后就留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎艏w至廈門，正好符合今年的政策可以報名臺灣的研究所。他一口氣報了臺大、臺北大學(xué)、中興、世新和逢甲大學(xué)的公共管理相關(guān)系所。但是廈門人張明珍則沒有這么幸運。小張今年要從昆明理工大學(xué)建筑研究所碩士畢業(yè)，因為戶籍已遷到昆明，不符合今年的報名條件。雖然他的碩士論文《NGO模式下的社區(qū)營造》與臺灣大學(xué)城鄉(xiāng)研究所的社區(qū)總體營造專業(yè)很接近，但由于戶籍原因他無法報考臺灣的研究所。因此小張決定明年6月前將戶籍遷回廈門，并希望臺大城鄉(xiāng)所博士班明年能招陸生。

政策松綁，已刻不容緩

1月14日，馬英九在臺灣地區(qū)大學(xué)校長會議上指出，少子女化現(xiàn)象使臺灣各級學(xué)校面臨學(xué)生來源不足的窘境，各級大學(xué)將在2016年面臨第一波的沖擊，將有4.5萬生源缺口。此外，由于大陸不僅承認(rèn)臺灣高校學(xué)歷，還出臺各種優(yōu)惠措施吸引臺灣學(xué)生赴大陸求學(xué)，已有越來越多的臺灣學(xué)生活躍在大陸高校。如果臺灣當(dāng)局再不松綁目前“有限開放”的政策，提高臺灣高校的國際競爭力，數(shù)年以后許多臺灣高?？赡苊媾R無生可招的境地，不得不關(guān)門。

馬英九在此次會議上表示，承認(rèn)學(xué)歷的大陸大學(xué)將從“985工程”大學(xué)擴(kuò)大到“211工程”大學(xué)，并承諾大舉擴(kuò)大招收陸生赴臺就讀，將積極招收大陸?？粕芭_修讀二技（指臺灣地區(qū)兩年制技術(shù)學(xué)院，念完后可取得大學(xué)學(xué)歷，即專升本）。若臺灣承認(rèn)“211工程”大學(xué)，扣除臺灣不予承認(rèn)的軍校與醫(yī)校，被臺灣承認(rèn)學(xué)歷的大陸大學(xué)將從目前的41所增加至113所。馬英九說，擴(kuò)大陸生赴臺是他未來三年任期中非常重要的一步，近期很快就會與大陸達(dá)成協(xié)議，將“211工程”大學(xué)納入臺灣高校錄取的范圍。

臺教育部門估計，擴(kuò)大招收陸生政策最快今年8月可以實施，并會檢討“三限六不”政策，考慮讓陸生當(dāng)學(xué)校的研究助理，但短期內(nèi)沒有考慮讓陸生畢業(yè)后留在臺灣工作。

1月11日，臺灣當(dāng)局大陸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人表示、將積極推動陸生納入健保等法案，并透露法案目前已再次送交臺灣立法部門表決。

海峽兩岸相互開放吸引對岸學(xué)生前來求學(xué)，不僅給兩岸學(xué)子增加了求學(xué)的選擇，也是兩岸文教交流很重要的一環(huán)。陸生赴臺求學(xué)的大門已經(jīng)打開，但期望大門能再敞開一些，讓越來越多的兩岸學(xué)子相互進(jìn)入對岸學(xué)習(xí)。