本報(bào)告選取我國(guó)人均GDP一萬(wàn)美元左右的若干代表性城市，與我區(qū)城市化水平較高的呼包鄂三市進(jìn)行對(duì)比分析，從城際比較的視角，重新審視內(nèi)蒙古區(qū)情。

一、從城市總體發(fā)展水平看，呼包鄂城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，城市現(xiàn)代化程度顯著提高，但對(duì)比其他發(fā)達(dá)城市，仍存在多方面差距

（一）城市總體競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》看2010年，在我國(guó)兩岸三地294個(gè)城市中，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為第32位、27位和28位，位次雖然高于周邊的唐山和榆林市，但對(duì)比其他發(fā)達(dá)城市，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然低很多。（見表1）

表1 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)社科院發(fā)布《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》[OL].HTTP：//WWW.GX.SDU.CN.2011年5月。

（二）城市現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度

城市現(xiàn)代化，是指在城市化的基礎(chǔ)上，城市發(fā)展水平不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、以及居民的生活方式和生存環(huán)境等由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變過(guò)程。根據(jù)已有的研究，城市現(xiàn)代化程度的判別指標(biāo)歸納如表2：

表2 城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來(lái)源： 建立城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討[OL].北京市統(tǒng)計(jì)應(yīng)用研究所.北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).2002年11月。

注： （1）進(jìn)出口額為轄區(qū)口徑。

（2）信息化指數(shù)及權(quán)重包括：擁有電話主線戶數(shù)比重（權(quán)重30%），擁有移動(dòng)電話機(jī)戶數(shù)比重（權(quán)重30%），擁有因特網(wǎng)主機(jī)戶數(shù)比重（權(quán)重40%）。

（3）非農(nóng)化水平為非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

根據(jù)以上確定的大類指標(biāo)，對(duì)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以及發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)現(xiàn)代化程度分別進(jìn)行對(duì)比，比較結(jié)果如下：

1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

從城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化情況看，2010年呼和浩特、包頭和鄂爾多斯人均地區(qū)生產(chǎn)總值折合1989年美元已達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，在各對(duì)比城市中基本處于靠前的水平，其中鄂爾多斯人均GDP甚至達(dá)到并超過(guò)了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)；但從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和質(zhì)量看，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)以及對(duì)外發(fā)展方面存在很大不足，對(duì)比國(guó)內(nèi)城市差距比較明顯，同城市經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的差距比較大，甚至不及90年代發(fā)達(dá)國(guó)家水平下限或平均水平。（見表3）

表3 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)比情況表

2.社會(huì)現(xiàn)代化

從社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)比指標(biāo)看，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、恩格爾系數(shù)在對(duì)比城市中相對(duì)處于靠前的位置，而且從現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度看，人均擁有醫(yī)生數(shù)已達(dá)到并超過(guò)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)也已接近或達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。但從人均預(yù)期壽命、高等教育毛入學(xué)率、基尼系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)看，與國(guó)內(nèi)對(duì)比城市及基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的差距比較明顯。2010年呼和浩特、包頭和鄂爾多斯人均壽命僅為72歲左右，低于全國(guó)73.5歲以及基本現(xiàn)代化75歲的平均標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)比城市中處于靠后的位置，高等教育毛入學(xué)率僅為25%，僅為基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的一半，在對(duì)比城市中處于倒數(shù)的位置，基尼系數(shù)平均為0.38，也高于一般發(fā)達(dá)國(guó)家0.24-0.36之間的平均水平以及0.3的基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)水平。（見表4）

表4 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)比情況表

3.城市建設(shè)現(xiàn)代化

從城市建設(shè)現(xiàn)代化指標(biāo)看，隨著近幾年城市建設(shè)步伐的加快和投入力度的加大，我區(qū)城市建設(shè)取得了重要成果。2010年呼和浩特、包頭和鄂爾多斯非農(nóng)化率、城市人均道路面積、城市人均住房面積和人均公共綠地面積均已達(dá)到城市建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，在各對(duì)比城市中總體上處在比較靠前的位置，但在某些具體指標(biāo)方面同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市對(duì)比仍然存在一定的差距。（見表5）

表5 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市建設(shè)現(xiàn)代化對(duì)比情況表

二、從城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面看，呼包鄂人均GDP水平處于比較靠前的位置，但從其他反映城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)化能力指標(biāo)看，同發(fā)達(dá)地區(qū)差距比較大

從各對(duì)比城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況看，2010年呼和浩特、包頭和鄂爾多斯工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄余額等總量指標(biāo)方面比較偏小，城市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力在各對(duì)比城市中基本處于倒數(shù)的位置，區(qū)域影響力比較弱，從而也就難以發(fā)揮中心城市對(duì)周邊的應(yīng)有的輻射、帶動(dòng)作用。同時(shí)從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力看，城市產(chǎn)業(yè)化能力比較弱，2010年在全國(guó)各城市產(chǎn)業(yè)化能力排名中處于比較靠后的位置，其中尤以首府呼和浩特經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力表現(xiàn)最為薄弱，在對(duì)比城市中城市產(chǎn)業(yè)化能力和經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力排名中都處于倒數(shù)第二的位置。（見表6）

表6 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比情況表

三、從城市居民生活方面看，呼包鄂幸福感等指標(biāo)排名都比較靠后

從城鎮(zhèn)居民生活方面的指標(biāo)看，我區(qū)呼和浩特、包頭和鄂爾多斯城鎮(zhèn)居民生活方面有很大提高，城市化率、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均住房面積以及反映消費(fèi)水平的恩格爾系數(shù)等生活條件方面指標(biāo)在對(duì)比城市中都處于比較靠前的位置。但反映居民就業(yè)水平、城鎮(zhèn)居民生活幸福感等方面指標(biāo)比較弱，2010年呼和浩特、包頭和鄂爾多斯城鎮(zhèn)居民失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民幸福感排名等指標(biāo)都處于比較靠后的位置，其中尤以呼和浩特最為突出，2010年呼和浩特城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率高達(dá)3.9%，城鎮(zhèn)居民幸福感排名也在50開外，在對(duì)比城市中兩項(xiàng)指標(biāo)均處于倒數(shù)第二的位置。（見表7）

表7 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市居民生活方面對(duì)比情況表

四、從城市外向度水平看，呼包鄂在利用外資水平、進(jìn)出口貿(mào)易以及對(duì)外勞務(wù)合作等方面整體能力比較弱

城市外向度是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的重要宏觀指標(biāo)之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。從呼和浩特、包頭和鄂爾多斯城市外向度看，同國(guó)內(nèi)其他城市之間的交往日益擴(kuò)大，2010年三市引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金合計(jì)為1100億元左右，占自治區(qū)全部引進(jìn)資金比例為50%以上，在對(duì)比城市中處于比較靠前的位置。但從利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平看，三市在利用外資水平、進(jìn)出口貿(mào)易以及對(duì)外勞務(wù)合作整體能力比較弱，利用外資、進(jìn)出口以及對(duì)外承包和勞務(wù)合作整體規(guī)模在對(duì)比城市中處于靠后的位置，其中進(jìn)出口總額方面的差距尤為明顯，2010年三市合計(jì)進(jìn)出口總額也只及相鄰河北唐山市的41.4%。（見表8）

表8 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市外向度對(duì)比情況表

五、從城市社會(huì)公共服務(wù)能力看，呼包鄂基礎(chǔ)條件和支撐能力總體還較弱

從城市社會(huì)公共服務(wù)能力對(duì)比情況看，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯社在醫(yī)療、城市人均道路面積等公共服務(wù)能力方面有很大提高，主要指標(biāo)在對(duì)比城市中處于比較靠前的位置。但從城市社會(huì)公共服務(wù)能力總體看，基礎(chǔ)條件和支撐能力總體還比較弱，在對(duì)比城市中基本處于倒數(shù)的位置，對(duì)比發(fā)達(dá)城市，文化、出行等方面的差距比較明顯，2010年百人擁有公共圖書與對(duì)比地區(qū)最大差距比值為20.7：1，萬(wàn)人擁有公交車最大差距比值為11：1，這些差距必然對(duì)城市未來(lái)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)生一定的制約作用。（見表9）

表9 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市公共服務(wù)能力對(duì)比情況表

六、從城市生態(tài)環(huán)境支撐情況看，呼包鄂總體水平明顯提升，但在城市工業(yè)固體廢棄物利用等方面亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

從城市生態(tài)環(huán)境支撐情況看，三市城市生態(tài)環(huán)境支撐水平有很大的提升，人均綠地面積、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)情況、建成區(qū)綠化率等指標(biāo)有了很大提高，城市人口密度低于對(duì)比城市，考慮到各對(duì)比城市用地規(guī)模及土地集約利用情況，未來(lái)三市土地供養(yǎng)方面仍然有很大潛力。但同時(shí)，對(duì)比其他城市，三市在生態(tài)環(huán)境支撐的具體方面仍然存在一定不足，其中城市工業(yè)固體廢棄物利用以及城市生活垃圾處理方面同其他城市的差距較為明顯，城市生態(tài)環(huán)境支撐條件亟待進(jìn)一步提升。（見表10）

表10 2010年呼包鄂與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市生態(tài)環(huán)境支撐對(duì)比情況表

七、從城市創(chuàng)新能力情況看，呼包鄂基本排在對(duì)比城市的末游水平

從城市創(chuàng)新基礎(chǔ)看，科研投入是城市創(chuàng)新的重要前提和保障，而從呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市情況看，科研、實(shí)驗(yàn)以及科技投入水平比較低，2010年三市R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、財(cái)政科技支出比僅為0.5-1.5%之間%，低于全國(guó)1.76%和3.3%的平均水平，在對(duì)比城市中基本處于最低水平。投入水平的低下，一定程度上影響到了地區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，2010年在全國(guó)城市創(chuàng)新能力綜合排名中，三市基本處于28名之外，基本排在對(duì)比城市的末游水平。同時(shí)科技對(duì)地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用也比較弱，2010年在對(duì)比城市中，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有300-500億元左右，遠(yuǎn)低于其他對(duì)比城市，已有的科技水平對(duì)產(chǎn)業(yè)孵化能力還比較弱，三市產(chǎn)業(yè)化率在對(duì)比城市中基本處于末游，發(fā)展中的萬(wàn)元GDP能耗、單位國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)在對(duì)比城市中也基本處于末游位次，發(fā)展中的要素高投入特征明顯。（見表11）

表11 2010年呼包鄂城市創(chuàng)新能力與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市對(duì)比表

八、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況看，呼包鄂城鄉(xiāng)差距比較大

從反映城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)看，2010年三市城鄉(xiāng)居民收入比、人均儲(chǔ)蓄存款余額比分別在2.88和4.8以上，城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)高于對(duì)比城市。從城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)情況看，三市人均消費(fèi)水平與對(duì)比城市比較接近，但城鄉(xiāng)人均消費(fèi)零售比對(duì)比城市高出許多。此外，從城鄉(xiāng)就業(yè)情況看，三市第二、第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比在所對(duì)比的城市中處于比較靠后的位置，表明雖然三市近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到了快速推進(jìn)，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中提供就業(yè)機(jī)會(huì)比較少，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)居民就業(yè)的影響力比較弱。（見表12）

表12 2010年呼包鄂城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市對(duì)比 單位：%

課題組負(fù)責(zé)人： 那艷茹

課題組組長(zhǎng)：包思勤

課題組成員：朱曉俊、李文杰、黃占兵、寶魯、趙杰、馮玉龍、趙云平、

司詠梅、張永軍、商顯剛、畢力格、哈斯、高鴻雁

執(zhí)筆人：馮玉龍、朱曉俊