2011年以來，包頭市居民消費價格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)持續(xù)高漲，對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是居民生活產(chǎn)生了較大影響。如何切實改善民生和維護社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前各級政府急需破解的難題，也是今后一個時期，如何更好的駕馭市場經(jīng)濟，實現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨，急需探索的領(lǐng)域。

一、相關(guān)概念解析

（一）民生財政的基本內(nèi)涵

民生財政，目前學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。本文將民生財政的概念界定為：“民生財政是指財政民主，還財權(quán)于民，公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，真正掌握財政預(yù)算的審批權(quán)，通過自己選出來的代表對財政進行監(jiān)督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財政自然體現(xiàn)著民生性”。從民生財政的結(jié)果看，主要表現(xiàn)為在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。

（二）高低收入人群的劃分

城鎮(zhèn)住戶收入抽樣調(diào)查資料中，按收入等級劃分為7層，分別為10%的最低收入戶、10%的低收入戶、20%中等偏下戶、20%中等偏上戶、10%高收入戶和10%最高收入戶；其中，10%的最低收入戶中又劃分出5%的困難戶。本文中重點研究包頭市5%的困難戶，稱之為低收入人群。將5%的困難戶作為低收入群體來研究，主要考慮目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力，將有限的財力有效保障社會最弱勢的群體。

二、包頭市物價上漲的基本態(tài)勢與原因分析

2009年下半年我國居民消費價格開始了新一輪的上漲，從2009年11月份我市CPI開始由負(fù)轉(zhuǎn)正。進入2010年，在食品價格不斷走高的推動下，我市居民消費價格指數(shù)逐月走高，并呈波浪式攀升態(tài)勢。包頭居民消費價格指數(shù)從2010年9月份的102.3迅速上漲至2011年９月份的106.5，創(chuàng)下近10年來的新高。包頭市物價水平已持續(xù)三個月進入中度通貨膨脹期。9月份，居民消費八大類商品及服務(wù)價格中除家庭設(shè)備及維修類同比下降外，其余七大類全面上漲。

受國際市場石油、糧食、食用植物油、鐵礦石等大宗商品價格持續(xù)上漲，國內(nèi)需求、投資過熱，貨幣流動性過剩等復(fù)合因素的影響，引發(fā)出較為嚴(yán)峻的物價形勢。但是，仍表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性上漲，是可控的。糧食、豬肉、食用植物油、鮮蛋、魚及制品、蔬菜等食品價格上漲成為拉動物價上漲的主要動因。部分工業(yè)消費品價格，如家用電器、照相機、轎車和手機等商品價格均呈下降趨勢。

三、物價上漲對包頭市居民生活影響程度的定量分析

（一）物價上漲的消極、負(fù)面影響

⒈物價持續(xù)上漲造成實際收入增長減緩

物價上漲使得貨幣實際購買力下降，居民生活成本增加，抵消了部分收入，而且物價的持續(xù)上漲會增大居民對物價上漲預(yù)期，進一步影響居民消費選擇。盡管如此，從城鄉(xiāng)居民收入增長態(tài)勢情況看，當(dāng)前物價漲幅仍在居民經(jīng)濟可承受范圍之內(nèi)。今年以來，城鄉(xiāng)居民的收入總體上跑“贏”了CPI，1-9月份，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民現(xiàn)金收入增速分別高于物價漲幅7.9和15.2個百分點。但實際收入增速放緩，1-9月份，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入剔除物價上漲因素，同比實際增長7.5%，較同期回落1.5個百分點；物價上漲伴隨農(nóng)資價格的上漲，相應(yīng)沖減了農(nóng)產(chǎn)品漲價帶給農(nóng)牧民的實惠。

⒉物價持續(xù)上漲對不同收入人群影響程度不同，對低收入群體的沖擊巨大

雖然，包頭市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.5%，但這只是全市的一個平均水平，不同的收入人群對價格的敏感程度不同。為了更準(zhǔn)確的反映不同收入人群受物價上漲影響的程度，現(xiàn)依據(jù)城鎮(zhèn)高低收入住戶組調(diào)查的支出結(jié)構(gòu)，作為權(quán)數(shù)，按照八大類居民消費價格指數(shù)，加權(quán)計算出不同收入人群價格指數(shù)，見表3-1：

從表3-1中可以看出，收入越低的群體增收幅度越慢，受物價上漲影響程度越深。特別是今年漲價主要集中在食品、水、煤、液化石油氣等生活必需品方面，這就直接加重了處于“生存消費型”的低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)。從上表中可以看出，10%的最低收入戶收入水平與同期基本持平，而5%的困難戶（以下統(tǒng)稱低收入人群）收入水平呈下降態(tài)勢，也是極需關(guān)注的弱勢群體。

⒊低收入家庭收入增長速度、總量均低于平均水平，對物價上漲的承受能力呈明顯弱勢

盡管近年來各級政府十分重視低收入人群的就業(yè)和社會保障問題，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，低收入家庭的收入有了較大幅度的增長，但是由于低收入群體收入基數(shù)較小，增收的絕對額相比于中高收入人群而言，差距較大。從表中可以看出，5%困難戶收入水平僅為全市平均水平的27%，收入實際增幅比全市平均水平低8.7個百分點。

從消費率上看，今年1至9月份最低收入戶的消費率（消費支出占可支配收入的比重）達到102.0％（表3-2），收不抵支，高出平均水平20.3個百分點，家庭收入基本上被消費殆盡。結(jié)余較少的后果就是后期應(yīng)對物價上漲的經(jīng)濟儲備不足，應(yīng)變能力較弱，一旦發(fā)生疾病等其他突發(fā)情況，就很容易引起生活質(zhì)量的急劇下降，甚至負(fù)債度日。

從消費內(nèi)容看，低收入家庭的食品支出在整個消費性支出中的比重即恩格爾系數(shù)為48.4％，明顯高于平均水平的30.9％。而此輪物價上漲的重點就是食品，其次是居住類中的燃料，這些都屬于消費缺乏彈性的基本生活必需品，其價格上漲對低收入居民生活影響十分顯著。由此可見，今年物價上漲對于低收入家庭來說，由于收入和消費的雙重壓力受到的影響更為深遠。

表3-2 1-9月份包頭市低收入群體收支狀況

（二）物價上漲與低收入群體生活費用增加的線性關(guān)系

1-9月份，包頭市居民消費品價格上漲5.4%，從表二中可以看出低收入群體食品支出比重較同期提高了8個百分點，二者的比例關(guān)系為1：1.5（5.4%/8%），即物價每提高一個百分點，低收入群體食品費用比重增加1.5個百分點。這一線性關(guān)系成立的前提是物價上漲的類型是以食品上漲為主要推手的結(jié)構(gòu)性物價上漲。1-9月份，包頭物價上漲5.4%，低收入群體食品支出費用比重增加8個百分點，人均多支出金額為472元（5893×8%），月均多支出52元。同時，低收入群體用于居住、穿衣、醫(yī)療、教育等剛性費用也會相應(yīng)增加，因為食品支出占比為48.4%，接近一半。同理，按食品支出增加額占總生活費用支出增加額一半計算，除食品支出以外的其它費用增加額與食品支出增加額基本相當(dāng)，即為52元/月，那么低收入群體總的生活費用支出增加額約為100元/月。由此，我們可以得出物價上漲與低收入群體生活費用增加的線性公式：在以食品為主要推手的結(jié)構(gòu)性物價上漲情況下，低收入群體月均生活費用增加公式為：物價漲幅×1.5×低收入群體消費性支出×2/報告期月份。

四、推進民生財政建設(shè)，切實保障和改善民生的政策建議

（一）財政支出測算

面對包頭物價上漲幅度，包頭市低收入群體生活費用增加額為人均100元/月，包頭市低收入群體約為11萬人，若抵消物價上漲對低收入群體的影響，全年包頭市追加的社會保障資金為：100元/月·人×11萬人×12月=1.32億元。

（二）政策措施

⒈針對不同類型城鎮(zhèn)低收入家庭具體困難和實際情況，實行分類救助

對有勞動能力而不愿工作的，要采取必要的激勵辦法，對無力養(yǎng)身的弱者，政府應(yīng)加大補助和低保力度，必要時可采取直接物補辦法。如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和退休金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放糧油實物或?qū)嵭械褪杖爰彝ブ饕称穬r格補貼、子女教育補助、大病重病救濟、家庭贍養(yǎng)補助等。

⒉進一步完善與物價指數(shù)相銜接的全社會最低生活保障制度

為了有效減少持續(xù)漲價對低收入戶生活的影響，應(yīng)進一步完善價格保障機制。當(dāng)居民生活必需品價格持續(xù)上漲時，追加財政支出，對低收入居民家庭實行必要價格補貼措施。超過一定幅度時，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)也隨之相應(yīng)提高，從而盡可能減少物價上漲對低收入居民家庭生活的沖擊。

3.解決低收入居民家庭人員就業(yè)問題

穩(wěn)定就業(yè)是保證低收入群體增加收入最關(guān)鍵的問題，有針對性地研究低收入居民家庭就業(yè)問題，引導(dǎo)低收入群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，進一步加強就業(yè)免費技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能；制定和落實用人單位錄用低收入家庭失業(yè)人員的各項優(yōu)惠政策；大力鼓勵和資助低收入家庭人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過實現(xiàn)就業(yè)，增加收入，不斷提高城市低收入群體的生活水平。

（作者單位：包頭市統(tǒng)計局）