加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，是近年來政府經(jīng)濟政策的重要導(dǎo)向之一。近年來，包頭市制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，取得了一定的成效，服務(wù)業(yè)在“十一五”時期增速加快，規(guī)模擴大。在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大的同時，服務(wù)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢。2011年這一比重下降到41.9%，這與市委、市政府提出在“十二五”時期服務(wù)業(yè)占GDP比重要達到45%左右有一段距離。尤其是在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力的形勢下，進一步促進全市服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展和比重的進一步提高顯得十分迫切且必要。包頭市服務(wù)業(yè)比重下滑，原因是什么？在“十二五”期間如何加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展并提高其比重？這些都是值得我們深入思索的問題。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

（一）從不同的歷史時期看，包頭市服務(wù)業(yè)發(fā)展是不斷加快的

“八五”時期服務(wù)業(yè)年均增長11.6%，低于同期GDP增長2.2個百分點；“九五”時期服務(wù)業(yè)年均增長10.6%，較“八五”時期降低1個百分點，低于同期GDP增長0.5個百分點；“十五”時期服務(wù)業(yè)年均增長22.3%，較“九五”時期快11.7個百分點，低于同期GDP增長0.3個百分點；“十一五”時期服務(wù)業(yè)年均增長17.0%，低于同期GDP增長1.3個百分點，快于九五時期6.4個百分點，低于“十五”時期5.3個百分點。2011年，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1260.0億元，比上年增長13.9%，比自治區(qū)平均水平高2.9個百分點，低于“十一五”時期年均增速4.1個百分點，呈現(xiàn)“十二五”開局加快發(fā)展的良好勢頭。

（二）包頭市服務(wù)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢

近幾年，特別是自2007年以來，包頭市服務(wù)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這一階段進入了包頭市工業(yè)化加速發(fā)展時期，工業(yè)在經(jīng)濟中的份額在逐年擴大，由2007年的46.0%提高到2011年的49.5%，服務(wù)業(yè)比重則由45.6%下降到2011年的41.9%，五年間下降了3.7個百分點，年均下降近0.7個百分點。另外，在全國37個重點城市中，服務(wù)業(yè)占GDP的比重位次為第21位，與列第1位的海口市（68.3%）相差26.4個百分點，與較快發(fā)展的速度不相適應(yīng)。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居主導(dǎo)地位

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步發(fā)展以及居民收入水平的穩(wěn)步提高，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。2011年，全市服務(wù)業(yè)內(nèi)部占比較大的行業(yè)依次是批發(fā)和零售業(yè)（28.3%），交通運輸、倉儲及郵政業(yè)（27.2%），營利性服務(wù)業(yè)（14.1%），非營利性服務(wù)業(yè)（12.5%），住宿和餐飲行業(yè)（7.1%），房地產(chǎn)業(yè)（6.8%），金融業(yè)（4.0%）?？偟膩砜矗廊皇莻鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位。2011年，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重只有3.0%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值所占比重較高，但發(fā)展水平仍然滯后，制約了經(jīng)濟的快速增長，而新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如軟件業(yè)、現(xiàn)代居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)所占比重較低，發(fā)展速度不夠快，是目前最需解決的問題。

二、服務(wù)業(yè)比重下降的原因

（一）從生產(chǎn)領(lǐng)域看，工業(yè)的快速發(fā)展，擠占了服務(wù)業(yè)比重上升的空間

目前包頭市正處于工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展時期，工業(yè)是全市經(jīng)濟增長的主要動力。2011年，包頭市全部工業(yè)增長17.5%，分別高于GDP與服務(wù)業(yè)增長速度2個和3.6個百分點，受此影響，工業(yè)占GDP比重也由2010年的48.3%上升到2011年的49.5%。由于產(chǎn)業(yè)間的比重存在此消彼漲的關(guān)系，服務(wù)業(yè)增加值比重的大小不僅取決于服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展速度，還取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。服務(wù)業(yè)比重的高或低有可能是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高或低的影響，但還有可能是工業(yè)發(fā)展速度更快或慢“擠壓”或者“放大”了服務(wù)業(yè)比重，包頭市的情況屬于工業(yè)的快速擴張使得服務(wù)業(yè)比重提升的空間相對收窄。

（二）統(tǒng)計口徑的影響

由于服務(wù)業(yè)具有內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、服務(wù)單位規(guī)模小、變化快、數(shù)量多等諸多特點，決定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計難度大于其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。面對如此龐大的統(tǒng)計范圍與主體，目前只能利用相關(guān)部門統(tǒng)計資料進行推算。由于包頭實行的是分級核算GDP，這就出現(xiàn)了下級核算數(shù)據(jù)大于上級核算數(shù)據(jù)。為了解決這一問題，國家、省、市都采取了對核算數(shù)據(jù)“下管一級”的聯(lián)審辦法，形成了聯(lián)審數(shù)據(jù)＜核算數(shù)據(jù)＜實際數(shù)據(jù)的局面。另外，從不變價統(tǒng)計方面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)在計算價格指數(shù)時使用的是固定加權(quán)方法，價格因素剔除的不夠，而服務(wù)業(yè)價格指數(shù)使用的是環(huán)比方法，較好地剔除了價格因素，這種方法導(dǎo)致了對服務(wù)業(yè)有些行業(yè)的低估。

（三）消費需求貢獻率偏低，對經(jīng)濟增長的帶動能力減弱

消費和投資是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的主要動力，只有消費和投資協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使經(jīng)濟增長具有持續(xù)動力。長期以來，包頭內(nèi)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長主要以投資拉動為主，消費需求明顯不足。近年以來，包頭城鄉(xiāng)居民消費水平雖然穩(wěn)步上升，但最終消費率總體上呈現(xiàn)徘徊不前態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，全市消費率（最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）連續(xù)九年下降，至2010年才略有上調(diào)。2011年，全市消費率為34%，比2010年上升0.8個百分點，比2000年下降7.9個百分點，平均每年下降0.8個百分點。消費率下降，說明包頭經(jīng)濟的快速增長主要靠投資拉動，消費表現(xiàn)不足，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率難以提高。“十一五”期間包頭市年均投資率為65.8%，年均消費率為32.4%。

（四）收入差距大制約了消費，影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近幾年，盡管全市國民經(jīng)濟整體水平不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，居民收入差距不斷擴大。具體表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距擴大，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村為1）由2000年的2.13：1擴大到2011年的2.95：1；二是地區(qū)之間收入差距擴大，地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比，由2005年為1.72：1擴大到2010年1.74：1，農(nóng)村人均純收入最高與最低之比由2005年的1.73：1擴大到2011年的1.90：1；三是居民內(nèi)部收入更加不平衡，城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2005年的6.0：1擴大到2011年的6.7：1，60%的城鎮(zhèn)居民收入水平在平均數(shù)之下。這種狀況從總體上制約了消費規(guī)模的擴大。收入分配差距擴大不僅影響分配的平等目標，同時影響經(jīng)濟效率目標，影響經(jīng)濟增長速度。由于國民財富分配上過多向國家傾斜且存在分配不公，對居民消費形成嚴重制約。在國民收入分配制度調(diào)整之前，在貧富差距沒有明顯改善之前，居民消費尚難成為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，依靠投資支撐增長局面的慣性一時很難改變。提高居民消費比例需要制度支撐，需要分配格局重組，這還有一個漫長的過程。

三、對服務(wù)業(yè)比重下降的正確認識和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思考

美國經(jīng)濟學家錢納里說過，一個國家的經(jīng)濟增長會導(dǎo)致其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進。隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)占GDP的比重會迅速下降，而工業(yè)占GDP的比重則會穩(wěn)步上升；隨著經(jīng)濟起飛，工業(yè)化走向深化，農(nóng)業(yè)占GDP的比重會進一步下降，工業(yè)占GDP的比重會繼續(xù)上升，與此同時服務(wù)業(yè)占GDP的比重也會逐漸上升。最后，當工業(yè)化完成后，服務(wù)業(yè)占GDP的比重才會超過農(nóng)業(yè)，超過工業(yè)，并逐漸成為國民經(jīng)濟中占比最高的產(chǎn)業(yè)。這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。如果盲目的追求服務(wù)業(yè)比重，只會導(dǎo)致國民經(jīng)濟發(fā)展的失衡，阻礙社會發(fā)展。因此，包頭市在工業(yè)快速發(fā)展時期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重偏低甚至持續(xù)降低是必然之勢。目前，包頭市經(jīng)濟發(fā)展正處于加速崛起的時期，無論是從經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展水平的提升，大力加快推進包頭市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)筑經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路。特別是“十二五”期間節(jié)能降耗減排任務(wù)十分艱巨，要完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

（一）加大對服務(wù)行業(yè)的政策扶持

充分運用財稅政策扶持服務(wù)業(yè)。通過加大財政預(yù)算資金投入，提供優(yōu)惠的稅收政策，重點支持包頭市服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進自主創(chuàng)新能力的提高；逐步擴大促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，吸引并壯大社會資金對服務(wù)業(yè)的投入規(guī)模。充分利用土地政策扶持服務(wù)業(yè)。全面布局和科學調(diào)整各縣區(qū)用地結(jié)構(gòu)。充分利用價格政策扶持服務(wù)業(yè)。對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價，使服務(wù)業(yè)在資源要素的獲得和使用上享受與其他產(chǎn)業(yè)平等的政策待遇。充分利用信貸政策扶持服務(wù)業(yè)。積極與各金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來發(fā)展服務(wù)業(yè)

近幾年，包頭市在發(fā)展服務(wù)業(yè)中較為偏重批零貿(mào)易、餐飲業(yè)的發(fā)展，并將擴大消費需求的重點放在房地產(chǎn)上。盡管這些努力已取得實效，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，大眾物質(zhì)消費的熱點也在發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，除了繼續(xù)發(fā)展既有的強勢項目外，還應(yīng)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須加快發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)、計算應(yīng)用、信息咨詢、租賃等新興行業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重必將得到迅速提升。

（三）努力提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大需求空間

服務(wù)業(yè)中的眾多行業(yè)與城鄉(xiāng)居民的生活消費直接相關(guān)，必然要受城鄉(xiāng)居民收入水平的制約。包頭市城鄉(xiāng)居民收入與全國、全區(qū)平均水平相比差距較大。因此要拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，完善就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。同時要加大社會保障力度，最大程度地解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，增強消費動機，實現(xiàn)消費總水平的提高，擴大服務(wù)業(yè)的需求空間，增強服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力。

（四）加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系與核算制度

服務(wù)業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟15個門類、46個大類、194個中類、432個小類，管理工作設(shè)及40多個部門，并有交叉。因此，提高服務(wù)業(yè)比重，不僅內(nèi)涵豐富，任務(wù)也十分艱巨，需要各級政府加強部門協(xié)調(diào)，強化指導(dǎo)幫扶；需要盡快制定并實施統(tǒng)一、規(guī)范、科學的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，加強對部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的評估與監(jiān)管；需要加強對服務(wù)業(yè)核算制度的研究，規(guī)范核算資料來源、規(guī)范核算方法，加強核算與專業(yè)、部門的協(xié)調(diào)，盡可能的準確詳實的統(tǒng)計服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況。

（作者單位：國家統(tǒng)計局包頭調(diào)查隊）